Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А60-879/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-879/2020
15 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания 05.06.2020 помощником судьи С.А.Кореньковым, 11.06.2020 – помощником судьи К.В.Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-879/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фокус-Ритейл" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбург Управления Роспотребнадзора по Свердловской области

о признании незаконным постановления № 1545/08 от 14 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя до перерыва 05.06.2020: ФИО1, представитель по доверенности №268-20 от 14.05.2020, паспорт, диплом; после перерыва 11.06.2020 – представитель не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

от заинтересованного лица(до и после перерыва): ФИО2, представитель по доверенности №01-01-05-28/293 от 02.03.2020, удостоверение, диплом

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Фокус-Ритейл" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбург Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 1545/08 от 14 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Определением суда от 20.01.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

25.02.2020 от заинтересованного лица поступил отзыв с материалами дела об административном правонарушении.

06.03.2020 заявителем представлены дополнительные пояснения.

Определением от 11.03.2020 суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовала о приобщении к материалам дела видеозаписи проведения осмотра на цифровом носителе (диске). Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Судом в присутствии представителя административного органа осмотрено содержание диска, просмотрена видеозапись проведения осмотра на цифровом носителе (диске).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

14.11.2019 Территориальным отделом в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (далее - административный орган) в отношении ООО «Фокус-Ритейл» (далее - Общество) вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) №1545/08 (далее - Постановление), которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, общество с ограниченной ответственностью "Фокус-Ритейл" обратилось с заявлением о признании его незаконным.

Как следует из материалов дела, административным органом при рассмотрении материалов административного расследования, проведенного в отношении ООО «Фокус-Ритейл»:

-определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 66-08-14/11-16964-2019 от 02.10.2019 г.

-определение о приобщении документов к материалам административного дела № 66-08-14/11-17591-2019 от 10.10.2019 г.

-протокол осмотра от 11.10.2019 г.

-фото-и видеоматериалы, выполненные от 11.10.2019 г.

обнаружено нарушение правил продажи отдельных видов товаров, а именно:

11.10.2019 г. с 14 ч. 30 мин. по 15 ч. 25 мин. при проведении обследования объекта - гипермаркет "Райт" по адресу: <...> ООО "Фокус-Ритейл" (юр. адрес: 620023, <...>) в рамках проведения административного расследования, установлено: юридическим лицом ООО "Фокус-Ритейл" не в полном объеме внедрены и не в полном объеме соблюдаются требования п. 33 (1). "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, в части отсутствия информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира". С целью обозначения продукции без заменителей молочного жира юридическое лицо выбрало способ - нанесение информации на ценники (наносится аббревиатура "БЗМЖ", которая расшифровывается на специальном стенде, расположенном около холодильных камер, витрин). При этом в реализации в среднетемпературных холодильных витринах торгового зала гипермаркета находится молочная продукция, в составе которой отсутствуют заменители молочного жира - Сыр с голубой плесенью ТМ "GrandBlu" "Сливочный фасованный", масса нетто - 100 г, стоимость - 149,90 руб., дата изготовления: 28.09.2019 г., годен до: 27.11.2019 г., изготовитель: ООО "Аллгой" (Россия, <...>), при этом надпись "Без заменителей молочного жира" на ценнике - отсутствует. Что подтверждается фото-и видеоматериалами, выполненными от 11.10.2019 г. с помощью сотового телефона Iphone 7. Чем нарушен п. 33 (1) "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, согласно которого: В торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукт без заменителя молочного жира".

Таким образом, административным органом обнаружено нарушение статьи 26.2 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»,

Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 Правила продажи отдельных видов товаров. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55. п.33 (1).

Территориальным отделом в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбург Управления Роспотребнадзора по Свердловской области составлен протокол от 24.10.2019 г.

На основании статьи 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее также - Закон N 2300-1), которым в том числе нормативно определен порядок реализации требований потребителей, связанных с обнаружением недостатков в товаре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила продажи отдельных видов товаров), в пункте 1 которых установлено, что они разработаны в соответствии с Законом о защите прав потребителей и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с п. 5 Правил продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (п. 11).

Согласно п. 15 Правил продажи отдельных видов товаров информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров (п. 15).

В соответствии с пунктом 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Таким образом, размещение вышеназванных продуктов в соответствии с пунктом 33 (1) Правил должно производиться при соблюдении одновременно двух условий: 1) способ размещения должен позволять покупателю визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов 2) размещенные товары должны сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт нарушения Правил продажи отдельных видов товаров, выразившееся в том, что в реализации в среднетемпературных холодильных витринах торгового зала гипермаркета находится молочная продукция, в составе которой отсутствуют заменители молочного жира - Сыр с голубой плесенью ТМ "GrandBlu" "Сливочный фасованный", масса нетто - 100 г, стоимость - 149,90 руб., дата изготовления: 28.09.2019 г., годен до: 27.11.2019 г., изготовитель: ООО "Аллгой" (Россия, <...>), при этом надпись "Без заменителей молочного жира" на ценнике – отсутствует, что свидетельствует о наличии в действиях общества события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.15 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом установлено и доказано.

Довод заявителя относительно того, что дело было рассмотрено административным органом в отсутствие законного представителя и (или) защитника ООО «Фокус-Ритейл» и без его извещения о времени и месте рассмотрения дела судом отклоняется поскольку опровергается материалами административного производства, в частности:

На рассмотрение дела заявитель был вызван телеграммой № 220 от 01.11.2019 года в три адреса. По юридическому адресу - <...>, телеграмма была получена заместителем директора ФИО3, что подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении был направлен заказным письмом с уведомлением (п. 13 списка внутренних почтовых отправлений № 166).

Согласно сайту почты России https://www.pochta.rU/tracking#80083540592217 данное письмо было вручено 30.10.2019 года, то есть заявитель имел возможность с ним ознакомиться.

Протокол об административном правонарушении также был составлен в отсутствие представителя заявителя, ввиду его неявки, при том, что оно было извещено надлежащим образом.

На составление протокола заявитель был вызван телеграммой № 486 от 22.10.2019 года в три адреса. По юридическому адресу - <...>, телеграмма была получена представителем по доверенности ФИО4, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд полагает доказанным в действиях общества с ограниченной ответственностью "Фокус-Ритейл" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. назначено в пределах санкции ст. 14.15 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

В соответствии с п. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что с учетом конкретных обстоятельств дела (с учетом того обстоятельства, что в среднетемпературной холодильной витрине торгового зала гипермаркета обнаружена молочная продукция, в составе которой отсутствуют заменители молочного жира - Сыр с голубой плесенью ТМ "GrandBlu" "Сливочный фасованный", масса нетто - 100 г, стоимость - 149,90 руб., дата изготовления: 28.09.2019 г., годен до: 27.11.2019 г., изготовитель: ООО "Аллгой" (Россия, <...>) в количестве 1 шт.), правильным оформление сведений в отношении остальных товаров, характера допущенных нарушений (неправильно оформлен 1 ценник на 1 товар в количестве 1 шт.), степени угрозы охраняемым общественным отношениям, возможно признать вменяемое правонарушение малозначительным и освободить заявителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга) № 1545/08 от 14 ноября 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фокус-Ритейл" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.А. Страшкова