Решение от 3 июля 2023 г. по делу № А32-3902/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-3902/2023
г. Краснодар
03 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мобильная медицина», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», г. Москва (1)

муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа по шахматам № 4 станицы Северской муниципального образования Северский район, ст. Северская (2)

Администрация муниципального образования Северский район, ст. Северская (3)

общество с ограниченной ответственностью «Поликлиника Беби Ру», г. Краснодар (4)

общество с ограниченной ответственностью «Клиника 112», г. Краснодар (5)

об оспаривании решения № 949/2022 по делу № 023/06/99-5012/2022 от 21.10.2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещён

от заинтересованного лица: не явился, извещён

от третьего лица: не явился, извещен (1) – (5)



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мобильная медицина» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 21.10.2022 № 949/2022 по делу № 023/06/99-5012/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Основания заявленных требований изложены в заявлении, дополнительных пояснениях и приложенных доказательствах; указывает, что поданная им заявка соответствовала всем требованиям к участникам закупки; ссылается на факт того, что в составе заявки был представлен договор на оказание медицинских услуг, заключенный с субисполнителем; при этом субисполнитель имеет лицензию на право оказания услуг по клинической лабораторной диагностике; указанная лицензия была приложена в составе заявки вместе с выпиской из реестра лицензий; в связи с изложенным указывает на несостоятельность выводов антимонопольного органа о несоответствии участника закупки требованиям аукционной документации.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать; указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения антимонопольного органа, на наличие законных оснований для его принятия; указывает, что в соответствии с условиями закупки услуга оказывается исполнителем в пределах населенного пункта станицы Северской или на расстоянии не более 50 км. от станицы Северской; заявителем в составе заявки представлена, в том числе, лицензия ООО «Мобильная медицина», расположенного в городе Ростов-на-Дону.

Третье лицо (1), (4), (5) в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; отзыв на заявление не представлен.

Третье лицо (2) в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; представлен отзыв на заявление, в котором указывает на необоснованность доводов заявителя; просит в удовлетворении заявленных требований отказать; ссылается на факт того, представленная в составе заявки лицензия субисполнителя выдана на осуществление медицинской деятельности в городе Ростов-на-Дону; сведений о возможности осуществления лицензируемого вида деятельности на иной территории лицензия не содержит; расстояние между г. Ростов-на-Дону и ст. Северской составляет более 300 км., согласно описанию объекта закупки услуга оказывается исполнителем в пределах населенного пункта станицы Северской или на расстоянии не более 50 км. от станицы Северской.

Третье лицо (3) в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; представлен отзыв на заявление, в котором указывает на необоснованность доводов заявителя; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Мобильная медицина» о нарушении заказчиком - МБУ спортивная школа по шахматам № 4 станицы Северской муниципального образования Северский район, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона: «Медицинский осмотр (в том числе по программам углубленного медицинского обследования (УМО)) лиц, занимающихся спортом на различных этапах подготовки» (извещение № 0318300165722000771).

В поступившей жалобе общество указывало на неправомерное отклонение его заявки.

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения, в которых указывает, что основания отклонения заявки ООО «Мобильная медицина» не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Решением от 21.10.2022 № 949/2022 по делу № 023/06/99-5012/2022 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд признала жалобу ООО «Мобильная медицина» необоснованной, отменила приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300165722000771).

При указанных обстоятельствах общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения Краснодарского УФАС России от 21.10.2022 № 949/2022 по делу № 023/06/99-5012/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, осуществляют контроль в сфере закупок в пределах их полномочий.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; суд также исходит и из того, что заявитель не ссылается на наличие процессуальных нарушений, допущенных антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит; дело о нарушении законодательства о контрактной системе было рассмотрено антимонопольным органом в присутствии представителя ООО «Мобильная медицина» по доверенности ФИО1

Как следует из материалов дела и установлено судом, уполномоченным органом – администрацией муниципального образования Северский район проводился электронный аукцион: «Медицинский осмотр (в том числе по программам углубленного медицинского обследования (УМО)) лиц, занимающихся спортом на различных этапах подготовки» (извещение № 0318300165722000771). Заказчик – муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа по шахматам № 4 станицы Северской муниципального образования Северский район. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 142 151,45 руб.

Установлено, что объектом закупки являлся:

- медицинский осмотр (в том числе по программе углубленного медицинского обследования (УМО)) лиц, занимающихся спортом на различных этапах подготовки - спортивно-оздоровительный этап (девочки, мальчики до 15 лет), 100 человек, код позиции: 86.90.19.190;

- медицинский осмотр (в том числе по программе углубленного медицинского обследования (УМО)) лиц, занимающихся спортом на различных этапах подготовки - этап начальной подготовки (девочки, мальчики до 15 лет), 265 человек, код позиции 86.90.19.190;

- медицинский осмотр (в том числе по программе углубленного медицинского обследования (УМО)) лиц, занимающихся спортом на различных этапах подготовки - тренировочный этап (этап спортивной специализации ТЭ) (девочки, мальчики до 15 лет), 70 человек, код позиции 86.90.19.190.

Согласно пункту 4.2.5 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, исполнитель вправе привлекать к исполнению третьих лиц.

Указанное условие проекта контракта регламентировано положениями п. 10, 11 Приказа Минздрава России от 10.08.2017 № 514н "О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних", предусматривающими право медицинской организации на заключение договора для проведения профилактических осмотров с иными медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения требуемых работ (услуг).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0318300165722000771 установлены:

- единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

- требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

- требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

- дополнительные требования к участникам: установлены требования в соответствии с Федеральным закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление Правительства № 852), о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») предусматривающую оказание работ (услуг) по следующим направлениям: педиатрии, травматологии и ортопедии, детской хирургии, неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, детской кардиологии, гинекологии, детской урологии, дерматовенерологии, стоматологии детской, спортивной медицине, клинической лабораторной диагностике, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике.

Размещенное в ЕИС извещение содержит перечень прикрепленных документов: «Обоснование НМЦК.xls», «Проект контракта.docx», «Описание объекта закупки.zip», «Требования к заявке на участие в закупке и инструкция по её заполнению(81).docx».

Согласно разделу «Техническое задание» описания объекта закупки местом оказания медицинских услуг являются пределы населенного пункта станицы Северской, в пределах одного здания по заявкам заказчика в соответствии с рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В случае, если исполнитель оказывает услуги за пределами населенного пункта - не более 50 км. от станицы Северской, транспортировку занимающихся к месту оказания медицинских услуг и обратно исполнитель осуществляет своими силами и за свой счет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами».

Согласно пункту 1.2 размещенных заказчиком Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению (для электронного аукциона), в случае установления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: требования установлены в соответствии с Федеральным закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства № 852, предусматривающими оказание работ (услуг) по следующим направлениям: педиатрии, травматологии и ортопедии, детской хирургии, неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, детской кардиологии, гинекологии, детской урологии, дерматовенерологии, стоматологии детской, спортивной медицине, клинической лабораторной диагностике, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике. Документы: лицензия или копия лицензии или выписка из реестра лицензий.

Установлено, что на участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу № ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2022 заявка № 1, поданная ООО «Мобильная медицина», отклонена ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе); причина отклонения заявки: участником закупки не предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») предусматривающую оказание работ (услуг) по следующим направлениям: клиническая лабораторная диагностика.

Не согласившись с указанным решением комиссии уполномоченного органа участник - ООО «Мобильная медицина» - направил жалобу в Краснодарское УФАС России; в обоснование доводов жалобы ссылался на соответствие поданной им заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки, на факт представления в составе заявки договоров на оказание медицинских услуг, заключенных с субисполнителем, на факт наличия у названного субисполнителя лицензии на оказание услуг по клинической лабораторной диагностике.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Под лицензией в силу пункта 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Мобильная медицина» в составе поданной им заявки (№ 1) были представлены: лицензия № ЛО-23-01-014199 от 18.12.2019, выписка из реестра лицензий, лицензия № ЛО-61-01-007451 от 13.11.2019, договор на оказание медицинских услуг от 20.01.2020 № 20/01-2020.

Заявитель имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-23-01-014199 от 18.12.2019 по адресу: 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Минская, д. 59, помещения № 72, 72/1, 73-81, в которой отсутствует такой вид деятельности, как осуществление клинической лабораторной диагностики.

Заявителем указанное обстоятельство – отсутствие в видах работ (услуг), поименованных в Приложении № 1 к указанной лицензии клинической лабораторной диагностики - фактически не оспаривается, признается; доказательств иного, обратного, представлено не было.

Воспользовавшись регламентированным пунктом 4.2.5 проекта контракта правом привлечения исполнителем третьих лиц к исполнению контракта, между ООО «Мобильная медицина» (ОГРН <***>, ИНН <***>), имеющим лицензию на право осуществления медицинской деятельности № ЛО-23-01-014199 от 18.12.2019 (Заказчик) и ООО «Мобильная медицина» (ОГРН <***>, 6163126843), имеющим лицензию на право осуществления медицинской деятельности № ЛО-61-01-007451 от 13.11.2019 (Исполнитель) был заключен договор от 20.01.2020 № 20/01-2020 на оказание медицинских услуг, на основании которого Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по проведению клинических лабораторных исследований биологического материала, предоставляемого Заказчиком, а Заказчик обязуется оплачивать медицинские услуги, оказываемые Исполнителем.

Пунктом 5.2 указанного договора предусмотрено, что доставка биологического материала пациентов от Заказчика осуществляется в лабораторию Исполнителя по адресу: 344000, <...> (медицинский центр).

На основании пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - это производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В силу ч. 2 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ в приказе (распоряжении) лицензирующего органа о предоставлении лицензии указываются сведения о месте осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 18 изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности является основаниям для внесения изменений в реестр лицензий.

Частью 5 статьи 9 названного Закона предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" указано, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

Указанные положения законодательства означают, что получив лицензию, лицензиат не обязан получать её вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

Анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии до того момента как будет переоформлена лицензия.

Иными словами, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640 по делу № А29-2241/2017).

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что представленная заявителем в составе заявки лицензия субисполнителя № ЛО-61-01-007451 от 13.11.2019, исходя из её буквального существа и содержания, предусматривает право лицензиата на осуществление медицинской деятельности по клинической лабораторной диагностике.

Таким образом, обществом был привлечен субисполнитель для оказания того вида услуг, который не входит в лицензию самого участника, но предусмотрен аукционной документацией; доказательств иного, обратного, представлено не было.

Вместе с тем, согласно Приложению № 1 к лицензии № ЛО-61-01-007451 от 13.11.2019, выданной субисполнителю ООО «Мобильная медицина» (ОГРН <***>, 6163126843) и представленной заявителем в составе заявки, адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является адрес: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Максима Горького, д. 130.

Таким образом, указанная лицензия предоставляла субисполнителю ООО «Мобильная медицина» право осуществлять медицинскую деятельность только на территории г. Ростов-на-Дону по указанному адресу.

Сведений о возможности осуществления лицензируемого вида деятельности на иной территории лицензия не содержит.

Переоформление лицензии в целях осуществления медицинской деятельности по иному адресу на момент рассмотрения комиссией заказчика вторых частей заявок участников электронного аукциона данной организацией не произведено.

Доказательств иного не представлено.

Вместе с тем, как следует из условий извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0318300165722000771, раздела «Техническое задание» описания объекта закупки, местом оказания медицинских услуг являются пределы населенного пункта станицы Северской, в пределах одного здания по заявкам заказчика в соответствии с рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В случае, если исполнитель оказывает услуги за пределами населенного пункта - не более 50 км от станицы Северской, транспортировку занимающихся к месту оказания медицинских услуг и обратно исполнитель осуществляет своими силами и за свой счёт в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами».

Указанные положения документации заявителем оспорены, признаны незаконными не были; доказательств иного, обратного суду представлено не было.

Таким образом, поскольку общество в составе заявки на участие в закупке представило лицензию на осуществление медицинской деятельности в г. Ростов-на-Дону, в то время как местом оказания услуг в соответствии с извещением, описанием объекта закупки являлась станица Северская, а также не более 50 км от станицы Северской, суд признает обоснованными выводы антимонопольного органа о не представлении обществом документов, подтверждающих его соответствие требованиям извещения.

Данное обстоятельство само по себе свидетельствует об отсутствии у общества права оказывать услуги по клинической лабораторной диагностике в соответствии с условиями документации о месте оказания услуг; следовательно, заявка общества не соответствовала требованиям аукционной документации (извещение № 0318300165722000771).

Сам факт привлечения заявителем к исполнению третьего лица - ООО «Мобильная медицина» (ОГРН <***>, 6163126843), является правомерным, основанным на положениях проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении аукциона; возможность привлечения обществом сторонней организации для выполнения услуг лицензиатом была включена в состав аукционной документации и изначально известна.

При этом наличие у привлеченного обществом субисполнителя медицинских услуг лицензии с указанием адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности в г. Ростов-на-Дону не соответствует предмету закупки и потребностям заказчика.

Условиями закупки предусмотрено оказание услуг в станице Северской или не более 50 км от станицы Северской; при этом согласно публичным сведениям Яндекс Карты (https://yandex.ru/maps/) расстояние между г. Ростов-на-Дону и станицей Северской составляет более 300 км.

Суд также исходит из того, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированные в этом качестве в установленном законном порядке.

Заявкой на участие в электронном аукционе ООО «Мобильная медицина» подтвердило, что оно полностью изучило всю документацию о закупке, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе, инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке.

Принимая решение об участии в процедуре проведения электронного конкурса и подавая соответствующую заявку, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках в случае совершения или не совершения им действий (бездействия), предусмотренных действующим законодательством.

Выводов, свидетельствующих об ином, обратном указанные фактические обстоятельства, установленные судом, исходя из их логического, буквального и системного анализа, сделать не позволяют.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При совокупности указанных обстоятельств суд признает обоснованными доводы антимонопольного органа о том, что заявка ООО «Мобильная медицина» не соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, так как участником не представлена лицензия на осуществление медицинской деятельности по клинической лабораторной диагностике.

Выводов, свидетельствующих об ином, обратном указанные фактические обстоятельства, установленные судом, исходя из их логического, буквального и системного анализа, сделать не позволяют.

Доводы заявителя о соответствии поданной им заявки всем единым требованиям к участникам закупки, предусмотренным ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, о представлении им в составе заявки договора с медицинской организацией, необходимой медицинской лицензии, сами по себе не свидетельствуют о соответствии заявки общества дополнительным требованиям, установленным в извещении, применительно к факту того, что представленная заявителем в составе заявки лицензия субисполнителя не соответствовала условиям аукционной документации о месте оказания услуг.

На основании изложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности и необоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 949/2022 по делу № 023/06/99-5012/2022 от 21.10.2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Л.О. Федькин