Постановление от 25 июня 2024 г. по делу № А72-1485/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-1485/2024
г. Самара
26 июня 2024 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Поповой Е.Г.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск»    

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2024 года   (резолютивная часть решения от 12.04.2024) по делу № А72-1485/2024 (судья       Лубянова О.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск», г. Ульяновск, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1,г. Ульяновск, пос. Ленинский,

об отмене, о признании, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - антимонопольный орган, Управление) с заявлением:

об отмене постановления №5 от 31.01.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по делу об административном правонарушении №073/04/9.21-886/2023,

о признании незаконным и отмене представления от 31.01.2024 по делу об административном правонарушении №073/04/9.21-886/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, была привлечена ФИО1 (далее - третье лицо).

В соответствии с гл. 29 АПК РФ заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2024 года (резолютивная часть решения от 12.04.2024) заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2024 года (резолютивная часть решения от 12.04.2024) по делу № А72-1485/2024 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В материалы дела поступил отзыв антимонопольного органа на апелляционную жалобу, в котором Управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2024 года (резолютивная часть решения от 12.04.2024) по делу № А72-1485/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без вызова сторон.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 03.10.2023 в УФАС по Ульяновской области поступило обращение ФИО1 о нарушении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила).

По результатам рассмотрения данного обращения заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области ФИО2 21.12.2023 в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 073/04/9.21-886/2023 и проведении административного расследования по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

16.01.2024 УФАС по Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении №6 в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

31.01.2024 УФАС по Ульяновской области в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» вынесло представление по делу №073/04/9.21-886/2023, в соответствии с которым УФАС по Ульяновской области обязал ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения путем анализа документов (предписания, писем), направленных заявителю, о необходимости представления определенных документов, сведений, на предмет соответствия действующему законодательству и последующего направления заявителю скорректированного (с учетом проведенного анализа) письма о законных замечаниях (при наличии), выявленных при проведении мониторинга выполнения технических условий.

05.02.2024 УФАС по Ульяновской области приняло постановление, которым признало в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», не согласившись с постановлением УФАС по Ульяновской области от 05.02.2024 и представлением УФАС по Ульяновской области от 31.01.2024, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель просит признать незаконным и отменить полностью постановление.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не согласно с вменяемым нарушением, так как предоставление исполнительной съемки на бумажном носителе и в электронном виде соответствует требованиям раздела 1 ГОСТ Р 51872-2019 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения». Предоставление запрашиваемого документа является обязательным в соответствии с требованиями п. 1_5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п. 26 договора от 14.07.2023 № 66-002-01-61/1-TII-1(Б)-0, п. 95а Регламента № 870, раздел 7 ГОСТ P 58095.0-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления.», утв. приказом Росстандарта от 04.04.2018 № 174-ст, разделами 6, 8 ГОСТ Р 51872-2019 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения».

Представленные ФИО3 к. документы (исполнительно-техническая документация, рабочий проект) не содержат в себе сведения о фактически применённых технических регламентах, стандартах, сводах правил, других документов при выполнении строительно-монтажных работ внутри-границ земельного участка, в связи с чем сделать вывод о выполнении ФИО3 к. взятых на себя обязательств по договору не представляется возможным. Фактически в представленной документации не указаны нормативные документы, в соответствии с которыми была смонтирована сеть и использованные изделия, в связи с чем ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» при проведении мониторинга не может установить соответствие представленных документов - фактически выполненным обязательствам.

Руководствуясь требованиями п. 5.2.2 ГОСТ Р 58095.3-2018, абз. 13 п. 9.7 ГОСТ 34715.0-2021, руководствуясь п. 26 договора от 14.07.2023 № 66- 002-01-61/1-TII- 1(Б)-0, Регламентом № 870, у ФИО3 к. были запрошены документы, подтверждающие квалификацию лиц, выполнивших работы по монтажу сети газопотребеления.

По условиям заключенного договора подключаемый к сети газораспределения объект капитального строительства - баня, таким образом на Заявителя по договору от

14.07.2023 № 66-002-01-61/1-TII- 1(Б)-0 распространяются требования, установленные регламентами, стандартами, нормами и правилами.

УФАС по Ульяновской области считает оспариваемые постановление и предписание законными и обоснованными.

ФИО3 к. считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. В отзыве пояснила, что ею предоставлен полный перечень документов, в соответствии пунктом 95 Постановления №870, передано нарочно представителю Общества ФИО4 20.09.2023, а также передано по электронной почте специалисту клиентского отдела Общества исх.№1 от 28.08.2023. В соответствии с пунктом 26 ПП1547 Исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не в праве требовать от заявителя представление сведений и документов, не предусмотренных правилами подключения ПП1547.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - Правила) утверждена типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (Приложение № 2 к Правилам).

В пункте 25 раздела V Правил установлено, что:

порядок проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий включает следующие мероприятия:

а) подача заявителем уведомления о выполнении технических условий с приложением документов в соответствии с пунктом 26 настоящего договора;

б) проверка исполнителем документов, поданных заявителем вместе с уведомлением о выполнении технических условий;

в) проведение контрольной опрессовки сети газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па);

г) проверка исполнителем помещения объекта капитального строительства, в котором установлено газоиспользующее оборудование, на наличие вентиляции, обособленных дымоходов и вентканалов;

д) проверка исполнителем сертификатов соответствия и паспортов изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов;

е) проверка исполнителем наличия акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией;

ж) проверка исполнителем наличия прибора учета газа, соответствующего обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

з) приемка исполнителем скрытых работ при строительстве заявителем сети газопотребления от газоиспользующего оборудования до точек подключения (при необходимости).

Согласно п. 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент), при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы:

а) проектная документация (исполнительная документация);

б) положительное заключение экспертизы на проектную документацию;

в) журналы: надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение); технического надзора со стороны эксплуатационной организации; контроля производства строительных работ;

г) протоколы проведения испытаний на герметичность сетей газораспределения и газопотребления; проверки сварных соединений и защитных покрытий;

д) строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств;

е) документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов;

ж) технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу);

з) акты о: разбивке и передаче трассы; приемке скрытых работ; приемке специальных работ; приемке внутренней полости газопровода; приемке изоляционного покрытия; приемке установок электрохимической защиты; проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем; о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования;

и) копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления;

к) положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления;

л) план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

В соответствии с п. 27 заключенного договора и аналогичного пункта типовой формы договора, утвержденной Правилами, по результатам мониторинга выполнения заявителем технических условий исполнитель составляет акт о готовности.

В соответствии с п. 26 Правил исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, указанного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. В данном деле имущественный вред причинен ФИО1.

Материалами дела подтверждается, что 07.04.2023 в филиал ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» поступила заявка ФИО1 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства «Баня», расположенного по адресу: г. Ульяновск, <...>, кадастровый номер земельного участка 73:21:040203:322 в целях отопления, ГВС (вх. № 19/ТП).

14.07.2023 между ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» ФИО1 и ООО «Газпром газификация» (Единый оператор газификации) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 66-002-01-61/1-ТП-1(Б)-0, в соответствии с которым исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства «Баня» (г. Ульяновск, <...>) к сети газораспределения.

В указанном договоре содержатся положения, установленные пунктом 25 разделом V Правил.

В соответствии с техническими условиями (ТУ) точка подключения (планируемая) - надземный газопровод низкого давления, проложенный по границе земельного участка по адресу: ул. Лесная, 72А. Согласно ТУ ФИО1 осуществляет среди прочего строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения на границе земельного участка до газоиспользующего оборудования по вышеуказанному адресу.

28.08.2023 и 15.09.2023 ФИО1 направила в адрес ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» письма №1 и 2 о выполнении ТУ в полном объеме и необходимости направления уполномоченных представителей общества для проведения мониторинга и подписания акта о готовности.

20.09.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» выдало в адрес ФИО3 к. предписание № 1623/43-01 о выявленных следующих нарушений:

1.

Не приложено СРО на строительство и проектирование газопроводов

2.

Нет приказа о назначении ответственных лиц за строительно-монтажные работы (гл. инженер, прораб, слесарь и т.д., их аттестация, удостоверение специалистов, рабочих)

3.

Строительные паспорта на наружные сети и ВДГО объединены. Испытания на герметичность производились 0,05 МПА

4.

Паспорт на краны не читается (нет отметки о продаже, диаметре изделия, количестве)

5.

Паспорт на соединительные детали (нет отметки о продаже, диаметре изделия, наименовании, количестве)

6.

Нет паспорта на трубу многослойную из ПЭ, только сертификат соответствия

7.

В сертификате № Т300-001090 - отметить какая партия применялась

8.

Нет исполнительной съемки газопровода на кальке и диске

9.

Нет паспорта на краску и грунтовку

10.

Проект не в масштабе

11.

Нет сведений о границах охранных зон

12.

Нет согласования рабочей документации с ПТО филиала ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г. Ульяновск

13.

Акт на ДВК приложить оригинал

14.

Паспорт на заготовку (труба круглая ВГП, отвод, резьбы)

Письмом от 21.09.2023 № 3 ФИО1 выразила несогласие с направленным ей предписанием.

03.10.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в письме № 1655/43-01 сообщило о выявленных при проведении мониторинга выполнения ТУ замечаниях:

1.

Согласно действующему СП 62.13330.2011 (приложение Ж) в представленном акте законченного строительством объекта отражен неполный состав приемочной комиссии

2.

В рабочий проект не включены требования ГОСТ 58095.3-2018 «Металлополимерные трубы»

3.

На основании ГОСТ Р 58095.3-2018 «Металлополимерные трубы» не приложена аттестация и удостоверения специалистов и рабочих, прошедших доп. проф. обучение на учебных курсах по монтажу внутренних металлополимерных газопроводов

4.

В соответствии с Правилами отсутствует сертификат соответствия (паспорт) на изделие - резьбовой отвод Ду-25, установленный на участке от точки врезки в сеть газораспределения до газового счетчика

5.

Согласно СП 62.13330.2011 помещение с газовым оборудованием должно быть оборудовано датчиками загазованности, связанными с электромагнитным клапаном, перекрывающим подачу газа

6.

Согласно условиям договора № 66-002-01-61/1-ТП-1(Б)-0 от 14.07.2023 (Приложение № 1) отсутствует согласование рабочей документации с ПТО

7.

Отсутствует госповерка средств измерения (U-обр. манометр, который использовался при опрессовке газопровода), ФЗ № 102 от 26.06.2008

8.

Не производились испытания сети газопотребления согласно СП 62.13330.2011 (п. 10.5)

9.

Нормативный документ ГШ 12-529-03 не действует

06.10.2023 ФИО1 направила письмо № 4 в адрес ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о несогласии с указанными в письме общества замечаниями.

26.10.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» вновь направило ФИО3 к. письмо №1887/43-01, в котором указало замечания, выявленные в ходе мониторинга выполнения ТУ, о необходимости оснащения помещения системами контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности. Кроме того, в письме указало, что подключаемый объект является нежилым зданием, в связи с чем необходимо осуществление подготовки проектной документации. Обществом указано, что не представлен паспорт (сертификат) на изделие - резьбовой отвод Ду-25.

02.11.2023 и 03.11.2023 ФИО1 в письма №5 и 6 выразила несогласие с необходимостью установки системы контроля загазованности, а также сообщила о том, что резьбовой отвод не был установлен, не применялся, сведения о нем нигде не отражены.

08.11.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в письме № 1997/43-01 уведомило ФИО1 о непредставлении ее представителем доступа для проведения обществом повторного мониторинга выполнения ТУ.

Письмом от 09.11.2023 исх. № 7 ФИО1 сообщила обществу о возможности проведения мониторинга выполнения ею ТУ с 14.11.2023 по 17.11.2023 с предварительным (за 24 часа) уведомлением ее представителя о времени проверки.

17.11.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» уведомило ФИО1 о выявленных замечаниях в ходе проведенного 17.11.2023 мониторинга (письмом № 2047/43-01), а именно:

1.

Строительные паспорта на наружные сети и ВДГО объединены, испытания на герметичность не производились

2.

Не представлена исполнительная съемка газопровода на кальке и диске

3.

В представленном акте законченного строительством объекта отражен неполный состав приемочной комиссии

4.

В рабочий проект не включены требования ГОСТ Р 58095.3-2018 «Металлополимерные трубы»

5.

В представленных документах отсутствуют сведения об аттестации специалистов и рабочих, прошедших доп. проф. обучение на учебных курсах по монтажу внутренних металлополимерных газопроводов, и их удостоверения

6.

Не представлен сертификат соответствия (паспорт) на изделие - резьбовой отвод Ду-25, установленный на участке от точки врезки в сеть газораспределения до газового счетчика

7.

Помещение с газовым оборудованием не оборудовано датчиками загазованности, связанными с электромагнитным клапаном, перекрывающим подачу газа

8.

В представленном проекте указан нормативный документ ГШ 12-529-03, утративший силу, в разделе технических характеристик не содержатся нормативные требования к используемым техническим устройствам и материалам, в план системы газоснабжения необходимо внести изменения в соответствии с фактическим расположением и техническими параметрами

Суд пришел к верному выводу о том, что УФАС по Ульяновской области правомерно привлекло Общество к административной ответственности и вынесло в их адрес представление по следующим основаниям.

Действующим законодательством, а также ГОСТ Р 51872-2019 не предусмотрено представление исполнительной съемки именно на кальке и диске.

Истребование ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» у потребителя сведений об аттестации специалистов и рабочих, прошедших дополнительное профессиональное обучение на учебных курсах по монтажу внутренних металлополимерных газопроводов, и их удостоверений не предусмотрено положениями договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения №66-002-01-61/1-ТП-1(Б)-0 от 14.07.2023, Правил подключения технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила), и п. 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 58095.0-2018 предусмотрена необходимость представления копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией, и протоколов аттестации специалистов генподрядной и субподрядной организации. На необходимость представления указанных документов содержится в п. 9.7.2 ГОСТ 34715.0-2021. Представление истребуемых ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» сведений у потребителя указанными нормами не предусмотрено.

Из содержания п. 7.2 СП 62.13330.2011 и п. 5.9.1.4 ГОСТ Р 58095.0-2018 не следует, что установка системы контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности является императивной обязанностью потребителей.

Ссылку потребителем в проекте на нормативный документ ПБ 12-529-03 (утративший силу), отсутствие в разделе технических характеристик нормативных требований к используемым техническим устройствам и материалам в рассматриваемой ситуации не влияет на возможность / невозможность выдачи по результатам мониторинга выполнения заявителем ТУ акта о готовности. Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

При таких обстоятельствах дела суд пришел к верному выводу о том, что в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» содержится состав административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом установлено, что собранные в ходе административного производства доказательства по делу свидетельствуют о доказанности факта вмененного заявителю правонарушения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление принято уполномоченным органом.

Суд также пришел к верному выводу о том, что в данном случае нельзя признать совершенное Обществом малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного Обществу административного правонарушения.

Таким образом, суд не усмотрел оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и его освобождения от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ.

В данном деле административный орган обстоятельств, отягчающие административную ответственность, не усмотрел, в связи с чем штраф назначается по низшей границе санкции. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отсутствуют.

Как верно отмечено судом, в данном случае мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 руб. соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Из буквального содержания и смысла статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших его совершение. При этом меры, предписанные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению установленного и доказанного конкретного административного правонарушения.

Поскольку статья 29.13 КоАП РФ предусматривает возможность вынесения представления на основании законно составленных материалов об административном правонарушении, то и представление административного органа, вынесенное на основании законного постановления о привлечении к административной ответственности, является законным и обоснованным.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к верному выводу о том, что представление УФАС по Ульяновской области от 31.01.2024 является законным и обоснованным.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения и наличие оснований для привлечения к административной ответственности подтверждены материалами дела, тогда как  доводы подателя жалобы об обратном, не основаны на обстоятельствах настоящего дела.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих  установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 229, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2024 года   (резолютивная часть решения от 12.04.2024) по делу № А72-1485/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья                                                                                               Е.Г. Попова