Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А33-26506/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


15 августа 2018 года


Дело № А33-26506/2016

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 8 августа 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 августа 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в продлении договора аренды,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента градостроительства администрации города Красноярска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 04.05.2018, личность установлена паспортом,

от органа, чей ненормативный акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от 14.11.2017 № 139, личность установлена служебным удостоверением,

в отсутствие представителей третьего лица,

при ведении протокола судебного заседания сепкретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в продолжении договорных отношений по аренде земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:0032, изложенный в письмен от 15.08.2016 № 21425-ги.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.12.2016 возбуждено производство по делу.

Определением от 25.01.2017, учитывая ходатайство заявителя об отложении предварительного судебного заседания, а также необходимость предоставления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное разбирательство по делу отложено на 27.02.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании 27.02.2017 заявил ходатайство об объединении дел № А33-26506/2016 и № А33-25869/2016 для совместного рассмотрения, которое в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил к материалам дела.

Определением от 06.03.2017 в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры» об объединении дела № А33-26506/2016 и дела № А33-25869/2016 в одно производство отказано.

Представитель заявителя представил суду заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении заявленных требований, согласно которому просит суд:

- признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:32, изложенный в письме от 15.08.2016 № 21425-ги;

- обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска продлить срок действия договора аренды земельного участка путем подготовки и выдачи заявителю в течении 30 дней с моменты вступления решения суда в законную силу, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:32, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр.им.газ. Красноярский рабочий, 172 для использования в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением сроком на 10 лет, которое в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил к материалам дела.

Суд определил: на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований принято судом, о чем вынесено протокольное определение.

Спор рассматривается с учетом произведенных изменений.

В предварительном судебном заседании 27.02.2017 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 27.02.2017, учитывая ходатайство представителя ответчика, мнение представителя заявителя, а также необходимость предоставления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное разбирательство отложено на 28.03.2017.

В материалы дела 28.03.2017 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия в процессе по причине занятости в иных судебных заседаниях по делам № А33-14590/2015 и № А33-9277/2016, а также дополнительные документы, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по делу № А33-26506/2016 до рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дел № А33-23950/2016 и № А33-24374/2016, а также дополнительные документы, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил к материалам дела.

Суд определил: отложить рассмотрение ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу до следующего судебного заседания.

Суд определил: удовлетворить ходатайство ответчика об отложении судебного заседания в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением от 28.03.2017, учитывая ходатайство ответчика, а также необходимость предоставления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное разбирательство отложено на 10.05.2017.

Представитель заявителя поддерживает представленное в судебном заседании 28.03.2017 ходатайство о приостановлении производства по делу № А33-26506/2016 до рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дел № А33-23950/2016 и № А33-24374/2016, а также дополнительные документы, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика ходатайство о приостановлении производства по делу № А33-26506/2016 до рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дел № А33-23950/2016 и № А33-24374/2016 оставляет на усмотрение суда.

Суд определил: отложить рассмотрение ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу до следующего судебного заседания.

Протокольным определением от 10.05.2017, учитывая необходимость предоставления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, судебное разбирательство отложено на 13.06.2017.

Представитель заявителя поддерживает ходатайство о приостановлении производства по делу с учетом уточнений, представленных 08.06.2017.

Представитель ответчика возражений против приостановления производства по делу № А33-26506/2016 до рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дела № А33-24374/2016 и вступления в законную силу судебного акта по данному делу, не заявил.

Определением от 20.06.2017 (резолютивная часть оглашена в судебном заседании 13.06.2017) производство по делу № А33-26506/2016 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33- 24374/2016.

Определением от 24.08.2017 производство по делу №А33-24374/2016 прекращено.

Определением от 12.09.2017 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу на 16.10.2017.

В судебном заседании 16.10.2017 суд определил: руководствуясь статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возобновить производство по делу № А33-26506/2016.

В материалы дела 13.10.2017 поступило ходатайство ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о вступление в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 23.10.2017 (резолютивная часть оглашена в судебном заседании 16.10.2017) отказано ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 во вступлении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 16.10.2017 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 14 час. 30 мин. 23.10.2017, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

В материалы дела 20.10.2017 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которым заявитель просит суд:

- признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в продлении договорных отношений аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:32, изложенный в письме от 15.08.2016 № 21425-ги;

- обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества – в течении 30 дней с моменты вступления решения суда в законную силу решения суда оформить, с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры» новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:32, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр.им.газ. Красноярский рабочий, 172, для использования в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением для строительства торгово-развлекательного комплекса сроком на 3 (три) года.

В судебном заседании 23.10.2017 суд определил: на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять уточнение заявленных требований, о чем вынесено протокольное определение. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений.

Протокольным определением от 23.10.2017, учитывая ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, мнение ответчика, а также необходимость представления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, судебное заседание отложено на 13.12.2017.

Определением от 14.12.2017 (резолютивная часть определения объявлена 13.12.2017) производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-27318/2017.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2018 по делу №А33-27318/2017 обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна и партнеры» в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 28.08.2017 № 110-арх «О прекращении действия разрешения на строительство от 14.08.2017 № 24-308-356-2017», как соответствующего Градостроительному кодексу Российской Федерации, отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.04.2018 по делу №А33-27318/2017 указанное решение оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В материалы дела 03.05.2018 от органа, чей ненормативный акт оспаривается, поступило ходатайство о возобновлении производства по делу в связи с тем, что судебный акт Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2018 по делу №А33-27318/2017 вступил в законную силу.

Определением от 03.05.2018 производство по делу № А33-26506/2016 возобновлено, судебное разбирательство назначено на 05.06.2018.

Протокольным определением от 05.06.2018, учитывая ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, а также необходимость предоставления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, судебное заседание отложено на 06.08.2018.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явился, представителей не направил. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом принятых судом в судебном заседании 23.10.2017 уточнений, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, представил дополнительные пояснения по заявленным требованиям, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Орган, чей ненормативный акт оспаривается, требования не признал, в удовлетворении требований просил отказать, дал пояснения по вопросам суда, представил дополнительные документы, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Суд определил: руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявить перерыв в судебном заседании до 16 час. 00 мин. 08.08.2018, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явился, представителей не направил. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

В материалы дела 06.08.2018 т заявителя поступили дополнительные пояснения, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом принятых судом в судебном заседании 23.10.2017 уточнений, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, представил в материалы дела дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Орган, чей ненормативный акт оспаривается, требования не признал, в удовлетворении требований просил отказать, представил в материалы дела дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Суд заслушал устные пояснения сторон, задал им дополнительные вопросы.

Суд исследовал материалы дела.

В материалы дела 24.01.2017 от органа, чей ненормативный акт оспаривается, поступил отзыв с возражениями относительно заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 01.08.2008 № 968-ж департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодателем) с ООО «Фортуна Плюс» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 12.09.2008 № 2809, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:07 00 159:0032, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 172, для использования в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 6 148 кв. м.

Указанный земельный участок передан обществу по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды земельного участка от 12.09.2008 № 2809 срок аренды участка установлен с 01.08.2008 по 31.07.2011 (три года).

Между обществом с ограниченной ответственностью «Фортуна Плюс» (первоначальным арендатором) и ООО «Фортуна и Партнеры» (новым арендатором) заключен договор об уступке прав требования по договору аренды земельного участка от 08.04.2011, по которому первоначальный арендатор в порядке и на условиях, указанных в настоящем договоре, уступает новому арендатору свои имущественные права, предусмотренные договором аренды земельного участка № 2809 от 12.09.2008, а именно: право срочного возмездного пользования земельного участка в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса, категорией земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:07 00 159:0032, общей площадью 6148 (шесть тысяч сто сорок восемь целых) кв. м, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. пр. имени газеты Красноярский рабочий, 172.

Дополнением от 06.07.2011 к договору от 12.09.2008 № 2809 по тексту договора аренды слова «Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Плюс» изменены на «Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2012 по делу № А33-17013/2011, оставленным без изменения постановлениями третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.09.2012, признан незаконным отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска, изложенный в письме от 16.09.2011 № 10/3961-дг «Об отказе в продлении срока строительства». Суд обязал департамент градостроительства администрации города Красноярска и управление архитектуры администрации города Красноярска восстановить нарушенные права и интересы общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры».

Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.11.2012 № 1834-арх «О продлении срока предоставления земельного участка, установленного распоряжением от 01.08.2008 № 968-ж (ООО «Фортуна и партнеры»)» срок предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0700159:0032, установленный распоряжением от 01.08.2008 № 968-ж «О предоставлении ООО «Фортуна плюс» земельного участка» продлен до 01.08.2016.

Дополнениями от 28.11.2012 № 6256 и от 19.01.2015 № 1614 к договору от 12.09.2008 № 2809 срок его действия продлен до 31.07.2014 и до 31.07.2016, соответственно.

29.07.2016 ООО «Фортуна и партнеры» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города с заявлением о продлении договора аренды земельного участка № 2809 от 12.09.2008 с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700159:32, площадью 6148,0 кв.м., расположенного по адресу:. Г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 172, для использования в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением.

Письмом от 15.08.2016 № 21425-ги департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указано ООО «Фортуна и партнеры» на отсутствие основания для продления срока действия договора аренды земельного участка.

На основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 14.04.2017 по делу № А33-23950/2016, оставленного без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.08.2017, ООО «Фортуна и Партнеры» выдано разрешение от 14.08.2017 № 24-308-356-2017 на строительство объекта «Отдельно стоящее здание развлекательного комплекса с инженерным обеспечением, расположенное по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 172» на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700159:0032.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.08.2017 № 110-арх «О прекращении действия разрешения на строительство от 14.08.2017 № 24-308-356-2017» действие разрешения на строительство от 14.08.2017 № 24-308-356-2017, выданное ООО «Фортуна и Партнеры» на строительство объекта «Отдельно стоящее здание развлекательного комплекса с инженерным обеспечением, расположенное по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 172», прекращено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2018 по делу № А33-2738/2018, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.04.2018 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2018, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и партнеры» об оспаривании распоряжения от 28.08.2017 № 110-арх «О прекращении действия разрешения на строительство от 14.08.2017 № 24-308-356-2017» отказано.

В обоснование позиции по делу заявителем представлены в материалы дела следующие документы: решение арбитражного суда от 12.04.2012 по делу № А33-17013/2011, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.09.2012, договор от 23.01.2013 № АООЗ-13 на выполнение проектных работ, письмо в ДМИиЗО от 24.01.2013 № 1824 о согласовании выноса, письмо ДМИиЗО от 01.03.2013 № 8699 о проведении работ по выносу сетей, технические условия ООО «КрасКом» от 25.03.2013 № КЦО-13/15441, договор от 28.01.2013 об уступке прав требования по договору о подключении к тепловым сетям от 31.03.2010 № 426, дополнительное соглашение от 05.02.2013 № 1 к договору от 31.03.2010 № 426, дополнительное соглашение от 05.06.2015 № 2 к договору от 31.03.2010 № 426, договор от 05.04.2013 № 933-13 на проведение инженерно-геологических изысканий, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 01.10.2013 № 20.2400.9571.13, договор от 23.01.2014 № 2/14 на выполнение проектных работ по ЛЭП, договор от 17.12.2014 № А034-14 на выполнение проектных работ по ТП, положительное заключение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий от 07.10.2014, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 02.02.2015, заявление о выдаче разращения на строительство от 08.05.2015 исх. № 39 (от 14.05.2015 вх. № 2698-ек), письмо об отказе в выдаче разрешения на строительство от 22.05.2015, письмо в МП «Красноярскгорсвет» от 22.09.2015 № 44, письмо МП «Красноярскгорсвет» от 08.10.2015 № 1224, письмо в ДМИиЗО от 20.10.2015 № 46, письмо ДМИиЗО от 03.11.2015 № 42406, письмо в МП «Красноярскгорсвет» от 08.02.2016, письмо МП «Красноярскгорсвет» от 16.02.2016, приказ от 07.12.2015 № 259, письмо в Службу по охране от 15.03.2016, письмо Службы по государственной охране объектов культурного наследия от 29.03.2016 № 2-1063, письмо в Службу по охране от 05.04.2016, письмо Службы по государственной охране объектов культурного наследия от 15.04.2016 № 2-1292, задание на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, договор подряда от 25.04.2016 № 25/04/16, договор от 28.04.2016 № ОП/ГИКЭ-10/16 об оказании услуг по организации проведения государственной историко-культурной экспертизы, краткий научно-технический отчет ООО «НПО «АПИ» от 25.06.2016, акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы, уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 16.06.2016 и 27.07.2016, проект организации строительства (раздел 6).

В связи с отказом в продлении договора аренды земельного участка № 2809 от 12.09.2008 для строительства, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просит суд (с учетом принятых судом уточнений исковых требований в судебном заседании 20.10.2017):

- признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в продлении договорных отношений аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:32, изложенный в письме от 15.08.2016 № 21425-ги;

- обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества – в течении 30 дней с моменты вступления решения суда в законную силу решения суда оформить, с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры» новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:32, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр.им.газ. Красноярский рабочий, 172, для использования в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением для строительства торгово-развлекательного комплекса сроком на 3 (три) года.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в продлении договора аренды земельного участка № 2809 от 12.09.2008 с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700159:32, площадью 6148,0 кв.м., расположенного по адресу:. Г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 172, для использования в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением, выраженный в письме от 15.08.2016 № 21425-ги.

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 16.11.2016 посредством почтового отправления, о чем свидетельствует отметка Почты России на конверте. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 №110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.10.2014 № 354-р с 01.01.2015 к числу функций департамента отнесены, в том числе, и осуществление подготовки и согласования проектов правовых актов города о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам.

До 01.01.2015 вышеуказанные полномочия относились к компетенции департамента градостроительства администрации города Красноярска.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Таким образом, заявление рассмотрено, и спорный отказ выдан уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 01.08.2008 № 968-ж департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодателем) с ООО «Фортуна Плюс» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 12.09.2008 № 2809, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:07 00 159:0032, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 172, для использования в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 6 148 кв. м.

Указанный земельный участок передан обществу по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды земельного участка от 12.09.2008 № 2809 срок аренды участка установлен с 01.08.2008 по 31.07.2011 (три года).

Между обществом с ограниченной ответственностью «Фортуна Плюс» (первоначальным арендатором) и ООО «Фортуна и Партнеры» (новым арендатором) заключен договор об уступке прав требования по договору аренды земельного участка от 08.04.2011, по которому первоначальный арендатор в порядке и на условиях, указанных в настоящем договоре, уступает новому арендатору свои имущественные права, предусмотренные договором аренды земельного участка № 2809 от 12.09.2008, а именно: право срочного возмездного пользования земельного участка в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса, категорией земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:07 00 159:0032, общей площадью 6148 (шесть тысяч сто сорок восемь целых) кв. м, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. пр. имени газеты Красноярский рабочий, 172.

Дополнением от 06.07.2011 к договору от 12.09.2008 № 2809 по тексту договора аренды слова «Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Плюс» изменены на «Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2012 по делу № А33-17013/2011, оставленным без изменения постановлениями третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.09.2012, признан незаконным отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска, изложенный в письме от 16.09.2011 № 10/3961-дг «Об отказе в продлении срока строительства». Суд обязал департамент градостроительства администрации города Красноярска и управление архитектуры администрации города Красноярска восстановить нарушенные права и интересы общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры».

Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.11.2012 № 1834-арх «О продлении срока предоставления земельного участка, установленного распоряжением от 01.08.2008 № 968-ж (ООО «Фортуна и партнеры»)» срок предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0700159:0032, установленный распоряжением от 01.08.2008 № 968-ж «О предоставлении ООО «Фортуна плюс» земельного участка» продлен до 01.08.2016.

Дополнениями от 28.11.2012 № 6256 и от 19.01.2015 № 1614 к договору от 12.09.2008 № 2809 срок его действия продлен до 31.07.2014 и до 31.07.2016, соответственно.

29.07.2016 ООО «Фортуна и партнеры» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города с заявлением о продлении договора аренды земельного участка № 2809 от 12.09.2008 с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700159:32, площадью 6148,0 кв.м., расположенного по адресу:. Г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 172, для использования в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением.

Письмом от 15.08.2016 № 21425-ги департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указано ООО «Фортуна и партнеры» на отсутствие основания для продления срока действия договора аренды земельного участка.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и в статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка.

Как следует из пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015.

Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.I «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (пункт 21 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Поскольку ООО «Фортуна и партнеры» с заявлением о продлении срока действия договора аренды спорного земельного участка обратилось после 01.03.2015, к данным правоотношениям применяются нормы земельного законодательства в редакции Закона № 171-ФЗ. Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01.12.2017 № 302-ЭС17-17902 по делу № А19-18180/2016.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

При этом согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).

ООО «Фортуна и партнеры» земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что заявление о продлении договора аренды земельного участка № 2809 от 12.09.2008 с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700159:32, площадью 6148,0 кв.м., расположенного по адресу:. г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 172, для использования в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением подано ООО «Фортуна и Партнеры» до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды от 12.09.2008 № 2809 (с учетом дополнений от 28.11.2012 № 6256 и от 19.01.2015 № 1614); исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды от 12.09.2008 № 2809 не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд соглашается с позицией департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, что для заключения с ООО «Фортуна и партнеры» договора аренды без проведения торгов отсутствовало и отсутствует условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, а также на момент вынесения настоящего судебного акта, не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, что не оспаривается ООО «Фортуны и партнеры» в ходе рассмотрения спора.

Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имелось (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах отсутствует совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения с ООО «Фортуна и партнеры» без проведения торгов договора аренды земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700159:32, площадью 6148,0 кв.м., расположенного по адресу:. Г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 172, для использования в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением.

Ссылка заявителя на необходимость оценивать действия сторон как добросовестные или недобросовестные с целью применения пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям при рассмотрении данного дела не основана на нормах земельного законодательства и фактически вводит дополнительный критерий для предоставления земельного участка без проведения торгов взамен условий, предусмотренных в подпункте 4 пункта 4, подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельным кодексом Российской Федерации.

Правовая позиция, сформулированная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2017 № 304-ЭС16-6168, не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах.

Как следует из материалов данного дела, общий срок аренды ООО «Фортуна и партнеры» спорного земельного участка на момент рассмотрения дела судом составил более 8 лет; судебные споры по вопросу о выдаче разрешения на строительство возникли по истечении более 7 лет со дня предоставления земельного участка в аренду, при этом ООО «Фортуна и партнеры» неоднократно обращалось в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство (письмом от 02.10.2015 № 01/4774дг отказано в выдаче разрешения на строительство – отказ заявителем не обжаловался).

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, учитывая фактические обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В удовлетворении заявления следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева