Решение от 21 октября 2025 г. по делу № А42-4904/2025

Арбитражный суд Мурманской области ул. Академика Книповича, д.20, <...>, http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А42-4904/2025
город Мурманск
22 октября 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Лесного Ивана Анатольевича, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Юнсон В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании иск акционерного общества "Мурманскпромстрой" к администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района о внесении изменений в контракт, с участием третьего лица – Министерства строительства Мурманской области; при участии в заседании представителей: от истца – ФИО1 по доверенности от 28.08.2024, от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 27.03.2025,

установил:

акционерное общество "Мурманскпромстрой", место нахождения: город Мурманск, участок Прибрежная автодорога, 17, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – истец, общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском (с учетом принятых уточнений) к администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района, место нахождения: 184020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – ответчик, администрация), понуждении увеличить на 105 059 614 рублей 84 копейки цену и срок действия муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве от 01.10.2018 № 0349300000318000006-0171935-03, а также увеличить на 53 174 013 рублей 1 копейку цену и срок действия муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве от 14.06.2019 № 0349300000319000009-0001 посредством подписания дополнительных соглашений к названным муниципальным контрактам.

Определением от 18.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Мурманской области (далее – третье лицо, министерство).

В отзыве ответчик иск не признал. Возражая по иску, ответчик указывает о том, что истец в установленные сроки объекты долевого строительства не передал, с учетом фактически исполненного объема работ размер переплаты составляет 49 413 557 рублей 34 копейки, администрация регулярно производит визуальный осмотр на предмет выполнения работ по контрактам с составлением актов обследования, обратная связь от общества отсутствует.

Истец заявил ходатайство о назначении по делу экспертизы, с целью определения обоснованности сводного расчета в текущем уровне цен на II квартал 2025 года и определения сметной стоимости строительства в уровне цен на III квартал 2025 года в отношении стройки жилой дом № 1 по улице Молодежной в г.п. Зеленоборский.

В дополнении к отзыву администрация указывает, что дальнейшее дополнительное финансирование в рамках контрактов невозможно, поскольку денежные средства исчерпаны, финансирование в рамках программы переселения граждан с аварийного жилищного фонда окончено, иного финансирования не предусмотрено. Ответчиком заявлено ходатайство о приостановлении производства дела до рассмотрения дела № А42-8266/2023.

В ходатайстве от 25.09.2025 ответчик просит отложить рассмотрение дела до рассмотрения кассационной жалобы по делу № А42-8147/2024.

Министерство в отзыве просит в иске отказать, поскольку в отношении общества возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), деятельность застройщика остановлена, по мнению третьего лица, состояние дел застройщика свидетельствует об отсутствии намерения продолжить строительство, так как любое поступление денежных средств будет направлено на погашение кредиторской задолженности.

В судебном заседании представитель истца иск и ходатайство о назначении экспертизы поддержал, просит суд рассмотреть вопрос о замене ответчика на администрацию Кандалакшского муниципального округа Мурманской области, в связи с опубликованием решения Совета депутатов Кандалакшского муниципального округа Мурманской области от 24.09.2025 № 21 "О правопреемстве вновь образованного муниципального образования…", либо о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица.

Представитель третьего лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на иск, поддержал.

Ответчик известил суд о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие.

По смыслу статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

Назначение экспертизы является правом суда, а не его обязанностью.

В данном случае совокупность имеющихся в деле доказательств, позволяет суду разрешить спор по существу без назначения судебной экспертизы, что не противоречит положениям статьи 82 АПК РФ. Ходатайство судом отклонено.

Ходатайство о замене ответчика отклонено судом, поскольку на момент рассмотрения дела администрация является действующим юридическим лицом.

Ходатайства о приостановлении производства дела, об отложении судебного заседания, о привлечении третьего лица, судом отклонены, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьями 51, 143, 144, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено, между истцом (участник долевого строительства) и ответчиком (застройщик) 01.10.2018 заключен контракт № 0349300000318000006-0171935-03 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. Объектами долевого строительства являются 27 квартир общей площадью не менее 1549,3 м2.

Стоимость контракта, с учетом дополнительного соглашения от 25.12.2018 согласована в сумме 98 338 718 рублей 90 копеек.

Согласно пункту 1.3. контракта застройщик передает истцу соответствующие квартиры по акту приема-передачи и представляет все необходимые документы для государственной регистрации права собственности истца на квартиры в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области не позднее 31.12.2019.

Пунктом 5.1. контракта установлено, что застройщик должен передать квартиры истцу по акту приема-передачи в срок до 31.12.2019, но не ранее получения разрешения (разрешений) на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (домов).

14.06.2019 между сторонами заключен контракт № 0349300000319000009-0001 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. Объектами долевого строительства являются 14 квартир общей площадью не менее 784,15 м2.

Стоимость контракта, с учетом дополнительного соглашения от 30.07.2020 согласована в сумме 49 772 352 рублей 95 копеек.

Согласно пункту 1.3. контракта застройщик передает истцу соответствующие квартиры по акту приема-передачи и представляет все необходимые документы для государственной регистрации права собственности истца на квартиры в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области не позднее 30.06.2020.

Пунктом 5.1. контракта установлено, что застройщик должен передать квартиры истцу по акту приема-передачи в срок до 30.06.2020, но не ранее получения разрешения (разрешений) на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (домов).

В целях определения актуальной стоимости строительства, истец составил сводный сметный расчет в текущем уровне цен на II квартал 2025 года, согласно которому сметная стоимость сводного сметного расчета составила 339 283 860 рублей.

Исходя из стоимости строительства, указанной в контрактах, а также содержания сводного сметного расчета, удорожание строительства произошло на общую сумму 158 233 625 рублей 95 копеек.

В связи с отклонением предложения об увеличении стоимости контрактов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекса) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 указанного Кодекса (статья 765 Гражданского кодекса).

Нормами статьи 527 Гражданского кодекса предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции.

К целям контрактной системы в силу норм статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В силу положений пункта 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта; при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает

проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 указанного Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году принято Постановление Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 1315).

Постановлением № 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и заключенного до 01.01.2022 в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года.

При применении положений Постановления № 1315, истец должен доказать наличие в совокупности обстоятельств, предусмотренных в подпункте "а" пункта 2 Постановления № 1315, статье 95 Закона о контрактной системе, статье 451 Гражданского кодекса.

Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом в силу пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств по требованию одной из сторон

возможно лишь в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 2 Постановления № 1315 установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд: а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к данному постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов; предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются; размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. руб., по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления); изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме

предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; контракт заключен до 1 октября 2021 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают возможность изменения существенных условий контракта, в частности, увеличения его твердой цены при совокупности вышеприведенных условий, в том числе в судебном порядке.

В рассматриваемом случае оснований для заключения дополнительных соглашений к контрактам в части увеличения стоимости работ не имеется, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 Постановления № 1315, для изменения существенных условий спорных контрактов.

В соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, Постановления № 1315, Методики, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр, подрядчик при обращении к заказчику с предложением об изменении цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, используемые при исполнении контракта, должен представить информацию и документы, обосновывающие такое предложение.

Таких доказательств не представлено.

Следует отметить, что предложение о внесении изменений в условия контрактов в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, поступило в конце 2024 года, однако работы должны были быть завершены в декабре 2019, июне 2020 года, соответственно.

Тем самым негативные последствия в виде повышения цен на строительные материалы, которые могли быть приобретены истцом ранее (с учетом графика выполнения работ), не могут быть возложены на заказчика.

При этом само по себе изменение цены контракта, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, используемые при выполнении контракта, не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Стороны, вступая в договорные отношения, должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи, с чем не могут исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки.

Также в материалах дела не содержатся доказательства того, что предложенное истцом спорное изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя бюджетных средств (с учетом того, что финансирование контракта осуществляется за счет средств бюджета Мурманской области).

Подпунктом "а" пункта 2 постановления № 1315 установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ допускается в соответствии с пунктом 8

части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к постановлению.

В указанном перечне заказчиков отсутствует администрация.

Учитывая изложенное, поскольку оснований внесения изменений в условия контрактов в части стоимости работ не имеется, и действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, то в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

В связи с отказом в удовлетворении иска 200 000 рублей госпошлины подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ, он направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в сети интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества "Мурманскпромстрой" в доход

федерального бюджета 200 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со

дня принятия.

Судья Лесной И.А.