Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А28-15357/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15357/2022
г. Киров
06 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 06 августа 2024 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шитхалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухиной Л.С.,

рассмотрев материалы дела по заявлению Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская городская больница № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610030, Россия, <...>)

к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610001, Россия, <...>)

о признании недействительным уведомления от 14.09.2022 № 39 в части,

третьи лица: Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 610021, Россия, <...>);

Кировское областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Юрьянском районе» (ИНН <***> , ОГРН <***>, 613600, Россия, Кировская область, Юрьянский район, пгт. Юрья, ул. Лермонтова, д. 4)

и встречное исковое заявление отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области

к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кировская городская больница № 5»

о взыскании расходов в сумме 40 660 рублей 01 копейки

при участии в судебном заседании представителя заявителя,

установил:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировская городская больница № 5» (далее – КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5», учреждение, медицинская организация) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к государственному учреждению – Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным уведомления о результате рассмотрения материалов проверки от 14.09.2022 № 39 в части возмещения расходов на выплату специальной социальной выплаты в отношении ФИО2 и ФИО1 в размере 40 660 рублей 01 копейка, вынесенного на основании акт проверки медицинской организации о выявленных несоответствиях от 10.08.2022 № 39.

Уточнения приняты судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ, дело рассматривается по уточненным требованиям.

Определением (протокольным) суда от 21.02.2023 произведена замена государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – отделение).

Определением суда от 05.04.2023 принято к производству встречное заявление, уточненное в порядке статьи 49 АПК РФ, отделения к учреждению о взыскании расходов, излишне понесенных Фондом на выплату специальной социальной выплаты в отношении ФИО2 и ФИО1, в сумме 40 659 рублей 97 копеек. Требования основаны на пункте 17 Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социальною страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272, статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уточнения приняты судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ, встречное заявление рассматривается по уточненным требованиям.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Государственным учреждением – Кировским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5», для назначения и выплаты территориальным органом Фонда социального страхования специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства от 30.10.2020 № 1762 за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинской организации о выявленных несоответствиях от 10.08.2022 № 39. В ходе проверки установлено, что в представленных реестрах в отношении некоторых физических лиц представлены недостоверные сведения, которые повлекли за собой переплату специальной социальной выплаты в общей сумме 202 914 рублей 05 копеек.

Уведомлением от 15.08.2022 № 39 отделение известило медицинскую организацию о месте и времени рассмотрения акта проверки медицинской организации.

Не согласившись с результатами проверки, медицинская организация представила в отделение протокол разногласий от 01.09.2022 № 01-4/1844 к акту камеральной проверки.

14.09.2022 состоялось рассмотрение акта проверки медицинской организации, о чем составлено уведомление от 14.09.2022 № 39.

Уведомлением о результате рассмотрения материалов проверки от 14.09.2022 № 39 отделение известило медицинскую организацию о том, что по результатам рассмотрения акта проверки от 10.08.2022 № 39 и протокола разногласий от 01.09.2022, материалов проверки, медицинской организации необходимо возместить излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации расходы за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года в общей сумме 202 914 рублей 05 копеек.

Уведомлением об истечении срока возмещения расходов от 14.09.2022 № 39 Фонд известил медицинскую организацию о том, что срок возмещения расходов в сумме 202 914 рублей 05 копеек истекает 13.10.2022.

Как следует из материалов проверки при проведении проверки установлено, что медицинская организация представила в Фонд недостоверные сведения, влияющие на право получения работником специальной социальной выплаты, в том числе в отношении работников ФИО2 и ФИО1 в части недостоверного указания количества смен, подлежащих оплате в порядке Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762. В результате предоставления недостоверных сведений расходы, излишне понесенные Фондом, в отношении ФИО1 составили 9361 рубль 61 копейка (страницы 53-57 выше указанного акта), в отношении ФИО2 составили 31 298 рублей 40 копеек (станицы 67-69 выше указанного акта).

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО2 Фондом выявлено, что для оплаты отработанных ФИО2 смен в декабре 2020 года, в отделение Фонда представлены реестры с общим количеством смен – 46,60:

- КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» (основное место работы) – 21,50 смены;

- КОГБУЗ «Кировская юродская больница № 5» (внешнее совместительство) – 25,10 смены.

В соответствии с трудовым договором от 12.07.2018 № 118 ФИО2 принят на работу в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» на должность фельдшера на подстанцию № 3 основное место работы. Согласно дополнительному соглашению от 28.12.2018 к трудовому договору от 12.07.2018 Косолапое И.В. с 24.12.2018 переведен на должность фельдшера скорой медицинской помощи.

В соответствии с трудовым договором от 06.10.2020 № 136 ФИО2 принят в КОГБУЗ «Кировская Городская больница № 5» на должность медбрата в отделение для пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 или с установленным диагнозом COVID-19 на условиях внешнего совместительства с 06.10.2020 до особого распоряжения Министерства здравоохранения Кировской области об отмене карантинных мероприятий по новой коронавирусной инфекции COVID-19.

По реестрам, представленным КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5» для осуществления ФИО2 специальной социальной выплаты за декабрь 2020 года, отделением произведена оплата в сумме 70 141 рубль 95 копеек.

Согласно табелям, представленным КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5» ФИО2 приступал к работе: 13.12.2020 в смене с 8.00 до 8.00 следующего дня 14.12.2020; 19.12.2020 в смене с 8.00 до 8.00 следующего дня 20.12.2020; 23.12.2020 смене с 8.00 до 8.00 следующего дня 24.12.2020; 27.12.2020 в смене с 8.00 до 8.00 следующего дня 28.12.2020.

В подтверждение работы ФИО2 в указанные смены КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5» (совместительство) представлены в отделение выписка из табеля учета рабочего времени за декабрь 2020 года, расчетный листок за декабрь 2020 года.

Вместе с тем в ходе проверки Фондом установлено, что из представленных работодателями ФИО2 табелей учета рабочего времени, следует, что ФИО2 одновременно приступал к работе в смены в двух учреждениях в КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5» (внешнее совместительство) и в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» (основное место работы) в дни 13.12.2020, 19.12.2020, 23.12.2020 и 27.12.2020.

Согласно табелям, представленным КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (основное мест работы) ФИО2 приступал к работе также: 13.12.2020 в смене с 8.00 до 8.00 следующего дня 14.12.2020; 19.12.2020 в смене с 8.00 до 8.00 следующего дня 20.12.2020; 23.12.2020 в смене с 8.00 до 8.00 следующего дня 24.12.2020; 27.12.2020 в смене с 8.00 до 8.00 следующего дня 28.12.2020.

В подтверждение работы ФИО2 в указанные смены КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (основное место работы) представлены в отделение выписка из табеля учета рабочего времени за декабрь 2020 года, выписка из журнала учета вызовов бригад скорой медицинской помощи по подстанции № 3 (из которою следует, что и состав бригад, осуществлявших выезды к пациентам, входил, в том числе фельдшер ФИО2), расчетный листок за декабрь 2020 года.

Смены за указанные дни учтены в качестве отработанных ФИО2 при подсчете нормативных смен работодателем КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» по основанному месту работы. Реестры, для оплаты указанных смен направлены КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в Фонд 22.12.2020 и 14.01.2021.

По мнению отделения, указанный получатель специальной социальной выплаты физически не мог в одно и то же время выполнять свои трудовые обязанности по разным местам работы, и, соответственно, не имеет право на одновременное получение специальной социальной выплаты у двух различных работодателей за одно и тоже время.

Следовательно, так как одновременное исполнение ФИО2 трудовых обязанностей и по основному месту работы и по внешнему совместительству в дни 13.12.2020, 19.12.2020, 23.12.2020 и 27.12.2020 невозможно, то с учетом того, что за отработанные ФИО2 смены в указанные дни по основному месту работы (КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи») начислена заработная плата, а также за эти смены Фондом выплачена специальная социальная выплата на основании реестров, представленных КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», в реестрах, представленных КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5» содержатся недостоверные сведения о фактически отработанных сменах в указанные дни.

Следовательно, смены 13.12.2020 (24 часа), 19.12.2020 (24 часа), 23.12.2020 (24 часа) и 27.12.2020 (24 часа) не подлежат оплате по реестрам, представленным КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5».

Таким образом, за декабрь 2020 года ФИО2 оплате подлежат 13,9 смен, отработанных в КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5», сумма к выплате составила 38 843 рубля 55 копеек, в результат представления учреждением вышеуказанных недостоверных сведений, расходы, излишне понесенные отделением на выплату специальной социальной выплаты ФИО2 за декабрь 2020 составили 31 298 рублей 40 копеек (70 141 рубль 95 копеек – 38 843 рубля 55 копеек) где: 70 141 рубль 95 копеек - сумма, оплаченная отделением ФИО2 по представленным учреждением реестрам за декабрь 2020 года; 38 845 рублей 55 копеек - сумма, реально подлежащая выплате ФИО2 за декабрь 2020 года.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1 Фондом выявлено, что согласно трудового договора от 13.09.2021 ФИО1 принята на работу в КОГАУ «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Юрьянском районе» с 13.09.2021 социальным работником в отделение социального обслуживания на дому. Пунктом 4 трудового договора от 13.09.2021 установлено, что указанная работа является для работника является основной. Пунктом 21 трудового договора от 13.09.2021 ФИО1 установлена пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов (с 08.00 до 17.00) с двумя выходными днями (суббота, воскресенье).

На основании трудового договора от 22.10.2020 ФИО1 принята в КОГБУЗ «Кировская юродская больница № 5» с 22.10.2020 санитаром в отделение для больных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на условиях внешнего совместительства. С 08.02.2021 ФИО1 переведена на должность санитарки в отделение для лечения пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 или с установленным диагнозом COVID-19.

С 15.06.2021 с ФИО1 заключен второй трудовой договор о приеме на работу в приемное отделение для приема пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 на условиях внешнего совместительства на должность санитарки на условиях внешнего совместительства. С 01.11.2021дополнительным соглашением к трудовому договору от 27.10.2021 ФИО1 переведена в отделение для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией COV1D-I9 на условиях внешнего совместительства.

По реестрам, представленным КОГБУЗ «Кировская юродская больница № 5» для осуществления выплаты ФИО1 специальной социальной выплаты за сентябрь 2021 года Фондом произведена оплата в сумме 47 366 рублей 78 копеек.

По реестрам, представленным КОГБУЗ «Кировская юродская больница № 5» для осуществления выплаты ФИО1 специальной социальной выплаты за ноябрь 2021 года, отделением произведена оплата в сумме 27 805 рублей 28 копеек.

Согласно табелям, представленным КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5» (внешнее совместительство) ФИО1 приступала к работе: 14.09.2021 в смене с 8.00 до 8.00 следующего дня 15.09.2021; 24.09.2021 в смене с 8.00 до 8.00 следующего дня 25.09.2021; 30.09.2021 в смене с 8.00 до 8.00 следующего дня 01.10.2021; 10.11.2021 в смене с 8.00 до 8.00 следующем о дня 11.11.2021; 22.11.2021 в смене с 8.00 до 8.00 следующею дня 23.11.2021; 26.11.2021 в смене с 8.00 до 8.00 следующего дня 27.11.2021.

Согласно табелям, представленным КОГАУ «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Юрьянском районе» ФИО1 также работала: 14.09.2021 - 8-часовой рабочий день (с 8.00 до 17.00); 24.09.2021 - 8-часовой рабочий день (с 8.00 до 17.00); 30.09.2021 - 8-часовой рабочий день (с 8.00 до 17.00); 10.11.2021- 8-часовой рабочий день (с 8.00 до 17.00); 22.11.2021 - 8-часовой рабочий день (с 8.00 до 17.00); 26.11.2021 - 8-часовой рабочий день (с 8.00 до 17.00).

Таким образом, из представленных табелей учета рабочего времени, по мнению Фонда, следует, что не подлежат оплате часы, приходящиеся на следующие смены, проставленные ФИО1 одновременно и в медицинской организации и в КОГАУ «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Юрьянском районе» в сентябре и ноябре 2021 года: 14.09.2021 (8 часов), 24.09.2021 (8 часов), 30.09.2021 (8 часов), 10.11.2021 (8 часов), 22.11.2021 (8 часов),26.11.2021 (8 часов).

Фонд указывает, что одновременное исполнение ФИО1 трудовых обязанностей и по основному месту работы и по внешнему совместительству в спорные дни невозможно, следовательно, за отработанные ФИО1 смены в указанные дни в реестрах, представленных КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5» содержатся недостоверные сведения о фактически отработанных сменах в данные дни.

Фонд считает, что 8 часов ежедневно за дни: 14.09.2021, 24.09.2021, 30.09.2021, 10.11.2021, 22.11.2021. 26.11.2021 не подлежит оплате по реестрам, представленным КОГБУЗ «Кировским городским больница № 5».

Таким образом, расходы, излишне понесенные отделением на выплату специальной социальной выплаты ФИО1 за сентябрь 2021 года составили 4610 рублей 96 копеек, за ноябрь 2021 года составили 4750 рублей 64 копейки.

Общая сумма расходов излишне понесенных отделением на выплату специальной социальной выплаты ФИО1 за сентябрь и ноябрь 2021 года составила 9361 рубль 61 копейка (4610,96 + 4750,64).

Учреждение настаивает на удовлетворении заявленных требований. Доводы заявителя подробно изложены в заявлении, возражениях на отзыв ответчика, возражениях на дополнения. Возражает против удовлетворения встречных требований.

Отделение требования учреждения не признает, считает, что оспариваемое уведомление от 14.09.2022 № 39 является законным и обоснованным, настаивает на удовлетворении встречных требований. Доводы отделения подробно изложены в заявлении, возражениях на отзыв ответчика, возражениях на дополнения.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пунктом 6 указанного постановления от 28.06.2022 № 21 предусмотрено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

С учетом того, что Фондом на основании акт проверки медицинской организации о выявленных несоответствиях от 10.08.2022 № 39 учреждению вручено уведомление о результате рассмотрения материалов проверки от 14.09.2022 № 39 которое содержит требование о возврате излишне понесенных Фондом расходов и обязывает учреждение внести корректировку в ранее представленные реестры, является для медицинской организации основанием для возврата в бюджет Фонда денежных средств и служат основанием для последующего обращения в суд за взысканием таких расходов в случае непринятия мер к добровольному возмещению, суд приходит к выводу о том, что указанное уведомление может быть оспорено в судебном порядке, поскольку обладает признаками ненормативности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федеральною закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению повой коронавирусной инфекции (C0VID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее - Постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) (далее - Правила № 1762).

Пунктом 2 Постановления № 1762 установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производятся ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), категориям работников, указанных в пунктах а) и б) данного постановления.

Пунктом 3 Постановления № 1762 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социальною страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федеральною бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социальною страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно - организации, перечень), который формируемся в целях реализации настоящего постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся и их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшею образования.

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 1762 Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н утверждены «Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762» (далее - Разъяснения №894н).

Пунктом 2 Правил № 1762 установлено, что специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социальною страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 постановления № 1762.

Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемою как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно. Расчет рабочего времени, учитываемого при расчете специальной социальной выплаты за календарный месяц, также производится раздельно.

Организация, в которой работник занят по основному месту работы и при работе на условиях внутреннего совместительства, учитывает работника при формировании реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, раздельно по основной должности (профессии) и по должности (профессии), занимаемой на условиях внутреннего совместительства.

Организация, в которой работник занят по основному месту работы, не включает в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, информацию о его работе на условиях внешнего совместительства.

Организации при формировании реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, учитывают занятых в них работников на условиях внешнего совместительства пункт 3 Правил № 1762, пункт 3 Разъяснений № 894н).

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетною месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр) (пункт 4 Правил № 1762).

Порядок формирования реестров для осуществления отделением Фонда специальной социальной выплаты по Постановлению № 1762 определен пунктом 6 Правил № 1762, которым предусмотрено, что реестр формируемся с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационной номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: категория, должность (профессия); фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карт, являющейся национальным платежным инструментом); фактическое число нормативных смен.

Медицинская организации несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих ни право получении работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежит возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 1762).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1762 Фондом социальною страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации приказом от 30.06.2021 № 272 утвержден «Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социальною страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам» (далее -Порядок № 272).

Пунктом 1 Порядка № 272 установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Проверка проводится в виде последующею контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Фонда на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда. Для проведения проверки решения руководителя территориального органа Фонда не требуется.

В случае выявления в ходе проверки несоответствий представленных в реестре сведений и представленных к проверке документах, должностное лицо направляет в течение пяти рабочих дней с момента их выявления в организацию требование о предоставлении пояснений (пункт 9 Порядка № 272).

В случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (пункт 12 Порядка № 272).

В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями, отраженными в нем, организация, в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченный представитель), в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения (доставки) акта проверки вправе представить в территориальный орган Фонда письменные возражения по акту проверки в целом или по его отдельным положениям (пункт 15 Порядка № 272).

В случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке (пункт 17 Порядка № 272).

В соответствии с частью 1 статьи 60.1 Трудового кодекса РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Согласно части 1 статьи 282 Трудового кодекса РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником, как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

Статьей 284 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Особенности работы по совместительству медицинских, фармацевтических работников установлены Постановлением Минтруда России от 30.06.2003 №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры».

Для работников учреждений здравоохранения Постановлением Минтруда России от 30.06.2003 №41 определено, что продолжительность работы по совместительству медицинских работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 284 Трудового кодекса РФ в дни, когда по основному месту работы сотрудник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве свидетелей вызваны и допрошены ФИО2 и ФИО1 Свидетели предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Свидетель ФИО1 пояснила суду, что в спорные дни в сентябре и ноябре 2021 года при совпадении смен по основному месту работы и по совместительству осуществляла трудовые функции в КОГБУЗ «Кировской городской больнице № 5», по основному месту работы свои трудовые обязанности исполняла в иные дни, в том числе выходные, помогал супруг и старшие дети, которые вместо неё могли сходить к подопечным.

Как следует из материалов дела, указанные пояснения свидетеля ФИО1 об осуществлении ею трудовых обязанностей в спорные дни именно в учреждении также подтверждаются журналом инструктажа сотрудников инфекционного госпиталя.

Совпадение сведений, содержащихся в табелях учета рабочего времени ФИО1 на основном месте работы и в табелях учета рабочего времени по месту ее работы по внешнему совместительству, само по себе, без учета фактических обстоятельств, определяющих место фактического исполнения этим работником своих трудовых обязанностей, никак не может свидетельствовать о необоснованности предъявленных учреждением к оплате нормативных смен для выплаты специальной социальной выплаты.

Место фактического исполнения ФИО1 своих трудовых обязанностей по спорным датам в рамках проведенной проверки Фондом не устанавливалось.

При этом трудовое законодательство не возлагает на работодателя обязанность проверять, совпадают ли часы работы его работника по совместительству с часами его работы по основному месту работы.

Возможное нарушение ФИО1 трудовой дисциплины по основному месту работы в КОГАУ «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Юрьянском районе» к рассматриваемому спору не относится.

Доказательств опровергающих выше установленные обстоятельства отделением, КОГАУ «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Юрьянском районе» не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт представления учреждением недостоверных сведений в отношении ФИО1, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, не нашел своего подтверждения, при таких обстоятельствах содержащаяся в акте ссылка на выявленное пересечение смен ФИО1 на основном месте ее работы и на месте ее работы по внешнему совместительству, как на основание для утверждения о необоснованности предъявленных заявителем к оплате нормативных смен по этому работнику, представляется необоснованным и неправомерным.

Учреждением арифметика расчета расходов, излишне понесенных Фондом, в отношении ФИО1 не оспаривается.

Таким образом, суд, оценив фактические обстоятельства дела по эпизоду в отношении ФИО1 в порядке статьи 71 АПК, приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление о результате рассмотрения материалов проверки от 14.09.2022 № 39 в части возмещения расходов в размере 9361 рубль 61 копейка подлежит признанию недействительным.

Свидетель ФИО2 пояснил суду, что в спорные дни в декабре 2020 года при совпадении смен по основному месту работы и по совместительству осуществлял трудовые функции по основному месту работы в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», в КОГБУЗ «Кировской городской больнице № 5» на дни когда смены совпадали он подменялся, договаривался с другими работниками, по прошествии времени вспомнить в какие дни отрабатывал смены не может, а также не может пояснить, почему официально не оформлялись замены смен.

Как следует из материалов дела, указанные пояснения свидетеля ФИО2 об осуществлении им трудовых обязанностей в спорные дни по основному месту работы в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» также подтверждается документами, представленными КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи». Доказательств обратного учреждением не представлено.

С учетом установленных фактических обстоятельств учреждением не представлено документов достоверно подтверждающих сведения о том количестве нормативных смен отработанных ФИО2, которые заявлены учреждением в реестрах на выплату специальной социальной выплате.

Документы, подтверждающие фактическое время работы ФИО2 (скорректированные табеля учета рабочего времени, графики смен за спорный период и пр.), согласно которым ФИО2 выполнял свои трудовые обязанности в КОГБУЗ «Кировской городской больнице № 5» в дни, которые не совпадали бы с днями работы в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что КОГБУЗ «Кировской городской больнице № 5» не представлены документы, подтверждающие наличие у ФИО2 права на получение специальной социальной выплаты в спорные дни.

Оценив представленные в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ суд не находит оснований для отмены оспариваемого учреждением уведомление о результате рассмотрения материалов проверки от 14.09.2022 № 39 в части возмещения расходов в размере 31 298 рублей 40 копеек и отказывает в удовлетворении заявленного требования в данной части.

Все доводы и возражения, приведенные учреждением и отделением в обоснование своих требований и возражений, рассмотрены судом. Вместе с тем они не повлияли на оценку судом установленных по делу фактических обстоятельств.

Отделение в рамках встречного уточненного заявления просит взыскать с учреждения расходов, излишне понесенных Фондом в отношении ФИО1 и ФИО2, в сумме 40 659 рублей 97 копеек.

Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) позволяет лицу, право которого нарушено, требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

По смыслу пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 ГК РФ обязательства по возмещению вреда обусловлены, в первую очередь, причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом.

Как разъяснено в абзаце первом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Как указывает отделение, у Фонда возникли убытки в общей сумме 40 659 рублей 97 копеек в результате предоставления учреждением недостоверных сведений в отношении количества нормативных смен отработанных работниками ФИО1 и ФИО2 при начислении специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762 за проверяемый период.

Как следует из материалов дела, отделением в адрес учреждения направлены уведомление о результате рассмотрения материалов проверки от 14.09.2022 № 39 в котором отделение уведомило учреждением о необходимости возместить излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации расходы за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года в общей сумме 202 914 рублей 05 копеек, а также уведомление об истечении срока возмещения расходов от 14.09.2022 № 39 согласно которому отделение известило медицинскую организацию о том, что срок возмещения расходов истекает 13.10.2022.

Учреждением указанное уведомление в части расходов в сумме 40 660 рублей 01 копейка (излишне понесенные расходы в отношении ФИО1 и ФИО2) не исполнено.

Сведения об уплате спорных сумм расходов на момент рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Как указано выше взыскание спорных расходов осуществляется в судебном порядке. Учитывая, что уведомление о результате рассмотрения материалов проверки от 14.09.2022 № 39 в части возмещения расходов в отношении ФИО1 в размере 9361 рубль 61 копейка признано судом недействительным, встречные требования отделения о взыскании с учреждения расходов подлежат удовлетворению в размере 31 298 рублей 40 копеек (в отношении ФИО2).

В удовлетворении остальной части встречных требований следует отказать.

Отделение в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 АПК РФ с учетом удовлетворения требований неимущественного характера учреждения судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек подлежат взысканию с отделения в пользу учреждения.

Государственная пошлина по встречному заявлению подлежит взысканию с учреждения пропорционально удовлетворенным требованиям в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным уведомление о результате рассмотрения материалов проверки от 14.09.2022 № 39 в части возмещения расходов в размере 9361 рубль 61 копейка.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610001, Россия, <...>) в пользу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская городская больница № 5» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Взыскать с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская городская больница № 5» денежные средства в сумме 31 298 (тридцать одна тысяча двести девяносто восемь) рублей 40 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская городская больница № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610030, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1540 (одна тысяча пятьсот сорок) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы подлежат выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Т.Н. Шихалеева