Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А37-2816/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2816/2021
г. Магадан
11 февраля 2022 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

рассмотрев в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...>, в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 318491000006596, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, а также Управление Роскомнадзора) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 02.12.2021 № ЗС-5072-03/49 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на то, что в ходе рассмотрения сведений, поступивших от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (далее - Минцифра России) от 23.11.2021 № П14-1-09-079-53452 установлено несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных условий и обязательных требований в области связи, а именно не представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года в установленный законом срок (по 30.10.2021).

Определением суда от 16.12.2021 заявление Управления Роскомнадзора от 02.12.2021 № ЗС-5072-03/49 принято к производству в порядке упрощённого производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны извещены о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, о чём в материалах дела имеется соответствующие доказательства.

К установленному сроку от лица, привлекаемого к административной ответственности, письменного отзыва, дополнений, пояснений, ходатайств не поступало.

28.12.2021 от Управления Роспотребнадзора по Магаданской области поступило дополнение от 27.12.2021 № 5468-03/49, в котором административный орган настаивает на заявленных требованиях, ссылаясь на доказательства, приложенные к заявлению от 02.12.2021.

Иные дополнительные документы в установленные судом сроки от сторон не поступали.

Установив фактические обстоятельства дела, рассмотрев доводы заявителя, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.08.2018, ОГРНИП 318491000006596, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 686050, Магаданская область, Тенькинский район, пгт. Усть-Омчуг, ул. Мира, д. 6, кв. 16.

По сведениям, полученным из Единой информационной системы Роскомнадзора, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>) является владельцем лицензий № 170529 от 30.11.2018 и № 170530 от 30.11.2018 «На оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации», срок действия указанных лицензий до 30.11.2023.

На основании пунктов 11 и 12 лицензионных требований лицензий № 170529 и № 170530 лицензиат обязан представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 11 раздела XVI и пунктом 12 раздела XIV «Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи» (далее – Перечень лицензионных требований от 30.12.2020 № 2385), являющегося приложением № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», установлена обязанность лицензиата представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пункту 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) резерв универсального обслуживания формируется в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесённых абонентских номеров.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещённые законом источники пользования (пункт 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

Базой расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учёта. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно (пункты 2, 3, 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечня лицензионных условий, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований от 30.12.2020 № 2385 содержит следующее лицензионное условие, включенное в лицензионные требования лицензий № 170529 и № 170530: «Представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи».

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - сведения) по форме, приведённой в приложении № 1.

В случае, если в течение отчётного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей, отсчёт кварталов идёт с начала календарного года.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме или на бумажных носителях.

Факт непредставления сведений за 3 квартал 2021 года в установленный законом срок (до 30.10.2021) индивидуальным предпринимателем ФИО1 подтверждается информацией Минцифры России от 23.11.2021 № П14-1-09-079-53452 (л.д. 9,10).

Временем совершения административного правонарушения является первый день, следующий за последними сутками установленного срока, следовательно, датой совершения административного правонарушения считается 31.10.2021.

В связи с выявленными нарушениями ведущим специалистом экспертом ФИО2 01.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении № АП-49/02/216 по факту совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещён направлением уведомления от 29.11.2021 № 42819-02/49 электронной почтой (л.д. 21,22).

На составление протокола лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, явку представителя не обеспечило.

Копия протокола от 01.12.2021 № АП-49/02/216 направлена ответчику почтой заказным письмом 02.12.2021 с почтовым идентификатором 80080166134487 (л.д. 50,51).

Согласно информации, размещённой на официальном сайте Почты России www.pochta.ru заказная корреспонденция № 80080166134487 вручена адресату 09.12.2021.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, порядок привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности заявителем не нарушен. Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не оспаривается, доводы и доказательства, опровергающие вышеназванные обстоятельства, в материалы дела не представлены.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов, а также на основании статей 202 - 204 АПК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

Таким образом, бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вина ответчика установлена в форме неосторожности.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истёк.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно требованиям статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).

При рассмотрении вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, судом не выявлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при этом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решениями Арбитражного суда Магаданской области от 24.11.2021 по делу № А37-2183/2021, от 11.11.2021 по делу № А37-1765/2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 318491000006596, ИНН <***>) привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершённого индивидуальным предпринимателем ФИО1 противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считает необходимым применить к индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - 4 000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 27.08.2018, ОГРНИП 318491000006596, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 686050, Магаданская область, Тенькинский район, пгт. Усть-Омчуг, ул. Мира, д. 6, кв. 16 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу)

Лицевой счёт

04471А19320

ИНН

<***>

КПП

490901001

Наименование

банка получателя

Отделение Магадан Банка России/УФК по Магаданской области г. Магадан

БИК

014442501

Единый казначейский счет

40102810945370000040

Казначейский счет

03100643000000014700

ОКТМО

44701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000037384948


3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина