Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А40-84783/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва Объединенное дело № А40-84783/20-121-460

20 октября 2020 года А40-153915/20-84-1093

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "Меридиан" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 04.01.2003, 125599, Москва город, улица Ижорская, 7)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 03.11.2009, 115191, Москва город, улица Тульская Б., 15)

о признании незаконным решения от 25.11.2019г. № 77/19-163633, признании незаконным решения по заявлению №77-0-1-71/3128/2019-1282

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 19.03.2020 № 01-01-03/17, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 30.12.2019 № Д-38/2019, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

АО «Меридиан» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган) с требованием о признании незаконным решения от 25.02.2020 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению № 77-0-1-71/3128/2019-1282 в отношении кадастрового учета изменений помещения с кадастровым номером 77:09:0002002:1245, расположенного по адресу: <...> д 7, строение 1, обязании произвести кадастровый учет изменений помещения с кадастровым номером 77:09:0002002:1245, площадью 1958.6 кв. м, расположенного по адресу: <...> д 7, строение 1, с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

На основании указанных заявлений судом возбуждены арбитражные дела №№А40-84783/20-121-460 и № А40-153915/20-84-1093.

Определением арбитражного суда от 17.09.2020 указанные арбитражные дела объединены в одно производство в соответствии со ст. 130 АПК РФ в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением основного номера А40-84783/20-121-460.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме с учетом уточнений требований.

Представитель ответчика относительно удовлетворения заявленных требований возражал со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения, представил отзыв на заявление и материалы регистрационного дела.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество производственно-коммерческое предприятие «Меридиан» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:09:0002002:1245, площадью 1958.6 кв. м, расположенного по адресу: <...> д 7, строен 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (ФГИС ЕГРН) от 18.04.2020 г. № 99/2020/325290088.

Указанное помещение расположено на 4-м этаже здания с кадастровым номером 77:09:0002014:1147, расположенного по адресу: <...> д 7, строение 1.

В связи с выявленной реестровой ошибкой (в комнате помещения I ошибочно указан оконный проем, а фактически в комнате 3 оконных проема) по заказу заявителя кадастровый инженер ФИО3 подготовила технический план помещения с кадастровым номером 77:09:0002002:1245, содержащий исправление ошибочных данных, зафиксированных в ЕГРН.

Ошибочные данные были внесены в ЕГРН в связи с наличием некорректных данных в исходной документации - проекте перепланировки от 17.09.2018 г. № 2018-05-48/4, и являются следствием как наличия ошибок в полученных архивных документах БТИ (что подтверждается справкой ГБУ «МосгорБТИ» от 20.07.2018 б/н на номер 8493300906 от 08.06.2018 г.) так и ошибки проектировщика ООО «Спектра» (ИНН <***>) (что подтверждается пояснительной запиской к корректировке проектной документации от 17.09.2018 № 2018-05-48/4, Исх. № 22 от 20.01.2020 г.).

В целях исправления выявленной реестровой ошибки ОАО ПКП «Меридиан» через Многофункциональный центр района Восточное Измайлово обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по городу Москве с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 18.11.2019 г. № 77-0-1-71/3128/2019-1282 (что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 18.11.2019г.) с приложением технического плана помещения, содержащего корректные сведения о характеристиках указанного помещения.

Пояснительная записка Исх. № 22 от 20.01.2020 г. к корректировке проектной документации от 17.09.2018 № 2018-05-48/4 и фотофиксация трех оконных проемов были приложены к подготовленному техническому плану.

25.11.2019 регистрирующим органом было вынесено уведомление № 77/19-163633 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, строен. 1.

Заявитель, устранив перечисленные замечания к техническому плану направил в Управление Росреестра по г. Москве заявление о предоставлении дополнительных документов от 10.12.2019 г. № 77-0-1-71/3128/2019-1361 с приложением исправленного технического плана помещения с кадастровым номером 77:09:0002002:1245, однако государственный кадастровый учет рассматриваемого объекта недвижимости не был возобновлен.

Не согласившись с причинами приостановления государственного кадастрового учета Заявитель, в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», 19 декабря 2019 года подал в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (далее - апелляционная комиссия) заявление (входящий номер 77/19-1746 от 19.12.2019 г.) заявление об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 25.11.2019 г. № 77/19-163633.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 15.01.2020 г. № 7/2020 апелляционная жалоба отклонена по следующим основаниям:

- представленный технический план подготовлен с нарушением части 3 статьи 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;

- в связи с нарушением пунктов 21, 50, 52, 64 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений»;

- в связи с тем, что не поступили документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

АО «Меридиан» направило в регистрирующий орган заявление о предоставлении дополнительных документов от 19.02.2020 № 77-0-1-71/3151/2020-118 с приложением редакции технического плана, содержащего исправления согласно высказанным замечаниям и предложениям.

Решением от 25.02.2020 Управлением Росреестра по г.Москве было отказано АО «Меридиан» в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению № 77-0-1-71/3128/2019-1282 в отношении кадастрового учета изменений помещения с кадастровым номером 77:09:0002002:1245, расположенного по адресу: <...> д 7, строение 1.

В обоснование отказа в регистрирующий орган сослался на не устранение в установленный срок причин, послуживших основанием для приостановления.

Посчитав указанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы АО «Меридиан» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом проверено и установлено, что срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно ч. ч. 1, 2, 9 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в случае установления причин, перечисленных в ч. 1 ст. 26 названного закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениям статьи 18 указанного Федерального закона заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов (ч. 1).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

При осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

Статья 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержит основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-Ф основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Статья 24 Федерального закона N 218-ФЗ определяет технический план как документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 утверждена Форма технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Судом установлено, что АО «Меридиан» подало в Управление Росреестра по Москве заявления о предоставлении дополнительных документов от 10.12.2019 г. № 77-0-1-71/3128/2019-1361 и от 19.02.2020 № 77-0-1-71/3151/2020-119 с приложением исправленного технического плана помещения с кадастровым номером 77:09:0002002:1245, который соответствовал требованиям Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953.

В решениях Управления Росреестра по Москве о приостановлении от 25.11.2019 г. № 77/19-163633, об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, датированное 25.02.2020, в решении апелляционной комиссии Росреестра от 15.01.2020 г. № 7/2020 отсутствуют какие-либо конкретные замечания к исправленной редакции технического плана и обоснования его отклонения за исключением отсылки общего характера к пунктам 21, 50, 52, 64 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953.

Таким образом, по результатам получения уведомления от 25 ноября 2019 г. № 77/19-163633 о приостановлении кадастрового учета заявителем были предприняты действия по исправлению технического плана и направлению его новой редакции в Управление Росреестра по Москве.

Однако, исправленный технический план и прилагаемые к нему документы (справка (письмо) ГБУ МосгорБТИ от 20.07.2018 г. б/н на № 8493300906 от 08.06.2018 г., пояснительная записка от 20.01.2020 Исх. № 22 к проектной документации от 17.09.2018 № 2018-05-48/4 (корректировка)) не получили надлежащей правовой экспертизы со стороны Управления Росреестра по Москве и апелляционной комиссии.

Суд считает, что полнота сведений, содержащихся в техническом плане здания, соответствует требованиям, предъявленным к подготовке технического плана помещения согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".

Суд также отмечает, что в соответствии с пунктом 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

В настоящем случае суд считает, что регистрирующему органу был предоставлен исчерпывающий перечень документов, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации и необходимый для проведения испрашиваемых заявителем регистрационных действий.

Поскольку документы, необходимые для совершения испрашиваемых заявителем регистрационных действий в соответствии с требованиями Закона о регистрации, представлены в полном объеме и надлежащем виде, то правовых оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, у Управления Росреестра по Москве не имелось.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Управлением не доказано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление и в судебных заседаниях, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст.ст. 65, 71, 167, 170, 176, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 25.02.2020 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению № 77-0-1-71/3128/2019-1282 в отношении кадастрового учета изменений помещения с кадастровым номером 77:09:0002002:1245, расположенного по адресу: <...> д 7, строение 1.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести кадастровый учет изменений помещения с кадастровым номером 77:09:0002002:1245, расположенного по адресу: <...> в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в пользу АО "Меридиан" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова