Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А47-13782/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13782/2019
г. Оренбург
12 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 307560301500010, Оренбургская область, г.Бузулук,

к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

о признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области и о признании недействительным протокола № 2 рассмотрения заявок от 17.09.2019г.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: не явились, заявлено о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя;

от заинтересованного лица: ФИО3 - начальника управления транспортом (по доверенности от 29.12.2020г., № 07/01-08/1932 пост., удостоверение, диплом);

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец, Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области и о признании недействительным протокола № 2 рассмотрения заявок от 17.09.2019г.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддерживая доводы письменного отзыва и дополнительных пояснений.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

10.07.2019 года Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на сайте размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области.

Согласно конкурсной документации, конкурс проводится на основании части 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) по лотам, которые формируются из определенного маршрута или группы маршрутов в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (л.д. 36-50 т. 1).

Организатором торгов сформированы следующие лоты: маршрут № 690 "Николаевка-Оренбург" (лот № 1); маршрут № 780 "Родничный Дол-Оренбург" (лот № 2); маршрут № 634 "Бузулук-Абдулино" (лот № 3); маршрут № 101 "Оренбург-Аэропорт" (лот № 4); маршрут № 725 "Оренбург-Грачевка" (лот № 5); маршрут № 726 "Оренбург-Курманаевка" (лот № 6); маршрут № 823 "Оренбург-Светлый" (лот № 7); маршрут № 639 "Уральский-Бузулук" (лот № 8); маршрут № 719 "Бузулук-Логачевка" (лот № 9); маршрут № 792А "Абдулино-Оренбург" (лот № 10); маршрут № 146 "Оренбург-Благославенка" (лот № 11); маршрут № 809 "Оренбург-Ташла" (лот № 12).

Согласно подпункту 6 пункта 14 конкурсной документации, к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 ст. 29 Закона № 220-ФЗ.

ИП ФИО2 для участия в открытом конкурсе поданы заявки от 01.08.2019 года по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12.

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок от 17.09.2019 года конкурсной комиссией принято решение о недопущении ИП ФИО2 к участию в конкурсе по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12 в связи с его несоответствиям требованиям подпункта 6 части 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ, подпункта 6 пункта 14 конкурсной документации - наличие обстоятельств, предусмотренных частью 8 ст. 29 Закона № 220-ФЗ (принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд), поскольку Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 26.08.2019 года по результатам проведенной проверки принято решение № 7 о прекращении действия выданного ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 769 "Оренбург-Александровка" и карты маршрута в связи с невыполнением в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса по маршруту в течение более чем трех дней подряд (л.д. 55-60 т. 1).

23.09.2019Предприниматель обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области с жалобой на решение конкурсной комиссии, отраженное в протоколе № 2 рассмотрения заявок от 17.09.2019 года (л.д. 62-66 т. 1).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области 02.10.2019 года принято решение по делу № 056/01/18.1-1308/2019 о признании жалобы необоснованной, поскольку на момент участия в конкурсе у подателя жалобы было прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок, ИП ФИО2 не соответствовал требованиям пункта 6 части 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ.

Несогласие с принятым Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области решением от 02.10.2019 года по делу №056/01/18.1-1308/2019 явилось основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд с требованием о признании указанного решения незаконным и недействительным и об обязании выдать предписание организатору настоящего конкурса об отмене протокола № 2 от 17.09.2019 года в части Лотов 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.11.2020 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 02.10.2019 года № 056/01/18.1-1308/2019, принятое по жалобе ИП ФИО2 от 23.09.2019 года признано недействительным, суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

ИП ФИО2 решение Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 года № 7 о прекращении действия выданного свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 769 "Оренбург-Александровка" и карты маршрута оспаривалось в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 года по делу № А47-18388/2019 заявленные ИП ФИО2 требования удовлетворены, признано недействительным решение № 7 от 26.08.2019 года "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута" принятое Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области. Постановлением № 18АП-10177/2020 Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 года решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 года по делу № А47-18388/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - без удовлетворения.

Согласно указу Губернатора Оренбургской области от 05.11.2019 года № 495-ук "О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области", функции в сфере транспорта с 01.01.2020 года переданы от Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. В связи с чем судом по настоящему делу в порядке процессуального правопреемства произведена замена Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Оспаривая протокол № 2 рассмотрения заявок от 17.09.2019, ИП ФИО2 указывает на незаконность действий конкурсной комиссии, не допустившей его к участию в конкурсе, поскольку решение № 7 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 года, на основании которого заявитель не был допущен к участию в торгах по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12 в адрес заявителя направлено не было, что повлекло для заявителя неблагоприятные последствия в виде утраты права в течение одного года со дня прекращения действия свидетельства участвовать в открытых конкурсах.

Министерство заявленные требования не признает, указывая, что на дату рассмотрения заявок и составления протокола № 2 решение № 7 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 года действовало, что в силу закона является основанием для отказа заявителю в участии в конкурсе.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В соответствии с частью 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

Согласно частям 1 и 2 ст. 21 Закона № 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующему требованию: отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 данного Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 29 Закона № 220-ФЗ в случае, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2, 7 или 8 части 1 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Предметом закупки является оказание услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным тарифам на муниципальных маршрутах на территории Оренбургской области.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (пункт 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

Согласно подпункту 6 пункта 14 части II конкурсной документации, к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, в отношении которых отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 8 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 49 конкурсной документации, в случае обнаружения недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных претендентом, конкурсная комиссия обязана отстранить такого претендента от участия в конкурсе на любом этапе проведения открытого конкурса.

На дату рассмотрения заявок и фиксации его результатов в протоколе № 2 от 17.09.2019, решение № 7 от 26.08.2019 года "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута", принятое Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, в судебном порядке не оспаривалось, заявление о его оспаривании подано в Арбитражный суд Оренбургской области ИП ФИО2 25.11.2019 года, в связи с чем, конкурсной комиссией сделан верный вывод о несоответствии заявки Предпринимателя требованиям подпункта 6 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ и подпункта 6 пункта 14 конкурсной документации и принято решение о недопуске ИП ФИО2 к участию в конкурсе.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20.03.2008 года № 153-О-О, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Поскольку оспариваемые действия конкурсной комиссии, оформленное протоколом № 2 от 17.09.2019 основаны на решении № 7 от 26.08.2019 года "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута", принятым Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, и признанным в судебном порядке недействительным, заявленные ИП ФИО2 требования подлежат удовлетворению.

Определением суда от 23.09.2019 по настоящему делу приняты обеспечительные меры: на Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области возложена обязанность приостановить проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области в отношении лотов №№ 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12 до вступления в законную силу судебного акта, которым будет окончено рассмотрение дела по существу.

Из части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска.

Таким образом, действие обеспечительных мер прекратиться со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

ИП ФИО2 при подаче заявления произведена уплата государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 23.09.2019 года.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, признать недействительным протокол №2 рассмотрения заявок от 17.09.2019г.

Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк