Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А33-21871/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2020 года

Дело № А33-21871/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Безопасность-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к управлению архитектуры администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 19.04.2019 № 2182,

об оспаривании действий, выразившихся в демонтаже конструкций,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.07.2019,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.11.2019,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Безопасность-К» (далее по тексту – АНО ДПО «Безопасность-К», некоммерческая организация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к управлению архитектуры администрации г. Красноярска (далее по тексту – управление, ответчик) об оспаривании предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории города Красноярска без разрешения, срок действия которого не истек, от 19.04.2019 № 2182 (далее по тексту - предписание от 19.04.2019 № 2182), действий, выразившихся в демонтаже конструкций по адресу: <...> и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.07.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 19.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы до 13 час. 30 мин. 26.02.2020 и до 15 час. 45 мин. 04.03.2020.

Публичное извещение о перерывах размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерывов судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

В судебном заседании представитель заявитель настаивал на требованиях, по основаниям, изложенным в заявлении; представитель ответчика возражал против требования по доводам, указанным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управлением архитектуры администрации г. Красноярска проведена проверка факта установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...>.

В ходе проверки ответчиком выявлены нарушения статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ), выразившиеся в установлении и (или) эксплуатации восьми рекламных конструкций и двух электронных табло на фасаде здания без разрешения, срок действия которого не истек, о чем составлен акт о выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, от 18.04.2019.

В связи с выявлением указанного нарушения управлением АНО ДПО «Безопасность-К» выдано предписание от 19.04.2019 № 2182.

Полагая, что предписание не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает обязанность осуществить демонтаж рекламных конструкций, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

По части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Исходя из пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территории которого установлена рекламная конструкция.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 44 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62 (далее по тексту - Устав г. Красноярска), в состав администрации города входят органы администрации города.

Пунктами 1 и 2 статьи 46 Устава г. Красноярска предусмотрено, что органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

В соответствии с пунктом 1 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 16.08.2012 № 124-р (далее по тексту - Положение от 16.08.2012 № 124-р), управление архитектуры администрации г. Красноярска является органом администрации г. Красноярска по осуществлению полномочий в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

По пункту 11.4. Положения от 16.08.2012 № 124-р задачами управления является выполнение от имени администрации города функций в сфере реализации вопросов местного значения в области наружной рекламы.

Подпунктами 8 и 14 пункта 16 Положения от 16.08.2012 № 124-р определено, что для осуществления полномочий в сфере реализации вопросов местного значения в области наружной рекламы управление архитектуры администрации г. Красноярска осуществляет контроль за исполнением условий договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности г. Красноярска; выдает юридическим лицам предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек.

Таким образом, орган местного самоуправления городского округа, на территории которого установлены рекламные конструкции, вправе выдавать предписания по демонтажу рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек.

Следовательно, управление архитектуры администрации г. Красноярска, являющееся органом администрации г. Красноярска по осуществлению полномочий в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, уполномочено выдавать обязательные для исполнения предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 5 Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек, утвержденного Постановлением администрации города от 09.07.2009 № 254 (далее по тексту – Порядок от 09.07.2009 № 254), выявление установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций без разрешений, срок действия которых не истек, на территории г. Красноярска осуществляется управлением архитектуры администрации города в результате осуществления выездов и осмотров территории.

Пунктом 8 Порядка от 09.07.2009 № 254 установлено, что в течение одного месяца со дня выявления установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, и ее собственника либо иного лица, обладающего вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником, управление выдает владельцу рекламной конструкции предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек.

Предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, подписывается заместителем руководителя управления, курирующим данное направление.

Предписание от 19.04.2019 № 2182 выдано управлением архитектуры администрации г. Красноярска, подписано исполняющим обязанности заместителя руководителя управления- начальником отдела выдачи разрешений, контроля и муниципального заказа ФИО5, следовательно, уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Из дополнительных пояснений заявителя, представленных в судебном заседании 18.11.2019, следует, что НОУ ДПО «Безопасность К» занимает помещение, расположенное по адресу <...>, на основании договора передачи помещения во временное пользование № 15 от 01.07.2016, заключенного с собственником указанного помещения ООО «Охранная фирма «Ермак и О».

В соответствии с условиями указанного договора заявителю во временное пользование передано семь помещений № 531,532, 533, 534, 535, 536, 537 общей площадью 498,3 кв.м.

Все помещения находятся в подвале дома, имеют пять выходов/входов, два из которых используются учреждением в качестве основных, остальные три - эвакуационные.

Заявителем в материалы дела представлена схема № 3, из которой следует, что дом, расположенный по адресу: <...>, является конструктивно сложным строением, имеет сложную конфигурацию, состоит из нескольких частей, имеющих как внутренние, так и внешние входы/выходы. Здание окружает дорога, поэтому путей подъезда несколько.

В виду того, что гражданам - учащимся НОУ ДПО «Безопасность К» сложно самостоятельно определить место расположение учреждения, на фасаде здания расположены указатели в виде стрелок с наименованием юридического лица.

Размещение конструкций согласовано с управляющей компанией ООО УК «Серебряный», что подтверждает письмо от 26.12.2016.

Согласно материалам дела управлением проведена проверка факта установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, выразившиеся в установлении и (или) эксплуатации восьми рекламных конструкций и двух электронных табло без разрешения, срок действия которого не истек, о чем составлен акт от 18.04.2019; АНО ДПО «Безопасность-К» выдано предписание от 19.04.2019 № 2182.

Приведенным предписанием на заявителя с целью устранения выявленного нарушения возложена обязанность осуществить демонтаж указанных рекламных конструкций на фасаде здания в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которых не истек, а также удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Информацию о выполнении предписания с документальным подтверждением (фотоизображением) представить в течение трех дней со дня исполнения в управление архитектуры.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; под товаром - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Размещение отдельных сведений, имеющих целью привлечение внимания к конкретному продавцу, также должно рассматриваться в качестве рекламы, несмотря на наличие или отсутствие сведений об определенных товарах (их ассортименте).

По пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно пункту 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-архитектурного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Красноярске, эффективного использования имущества города Красноярска в целях распространения наружной рекламы решением Красноярского городского Совета депутатов от 22.12.2009 № 8-140 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска.

Согласно пункту 2.12 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу в соответствии с законодательством на основании предписания уполномоченного органа администрации города Красноярска.

При этом выдача указанных предписаний осуществляется в соответствии с Порядком от 09.07.2009 № 254.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка от 09.07.2009 № 254 настоящий Порядок принят в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ; является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами - владельцами рекламных конструкций, собственниками или иными законными владельцами имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктом 5 Порядка от 09.07.2009 № 254 выявление установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций без разрешений, срок действия которых не истек, на территории г. Красноярска осуществляется управлением в результате осуществления плановых выездов и осмотров территории.

По каждому выезду и осмотру управление осуществляет проверку реестра рекламных мест на наличие разрешения на установку рекламной конструкции на соответствующем месте. В случае выявления установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, управление составляет акт по установленной форме (пункт 7 Порядка от 09.07.2009 № 254).

Нарушений указанного порядка при выдаче оспариваемого предписания судом не установлено.

Как следует из материалов дела, 18.04.2019 должностными лицами ответчика проведена проверка, по результатам которой составлен акт о выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, с приложением фотографий рекламных конструкций.

Согласно указанному акту на фасаде дома по адресу: <...>, выявлены рекламные конструкции в виде 2 электронных табло и восьми рекламных конструкций на фасаде, при этом рекламные конструкции установлены и эксплуатируются без разрешения, срок действия которого не истек.

Факт отсутствия разрешения заявителем не оспаривается.

Вместе с тем организация полагает, что размещенные на фасаде рассматриваемого дома конструкции не являются рекламными, представляют собой вывески и указатели, в связи с чем не требуют получения разрешения на размещение и не подлежат принудительному демонтажу.

В силу части 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Суд полагает, что рассматриваемое предписание в части возложения на некоммерческую организацию обязанности по демонтажу восьми рекламных конструкций, размещенных на фасаде дома № 16 по ул. Вильского города Красноярска, а также действия по демонтажу рекламных конструкций (за исключением электронных табло) не соответствуют Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ; нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Предписание представляет собой акт уполномоченного должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть конкретны и реально исполнимы.

Судом установлено, что основанием для выдачи предписания от 19.04.2019 № 2182 является акт от 18.04.2019, согласно которому по адресу: <...> заявителем установлены рекламные конструкции: электронное табло – 2 шт, на фасаде – 8 штук.

Из приложения к указанному акту (фотографий рекламных конструкций) следует, что количество конструкций, размещенных обществом на фасаде здания более десяти, при этом часть конструкций представляет собой вывески и стрелки-указатели..

Из дополнительных пояснений заявителя, представленных в судебном заседании 18.11.2019, следует, что на фасаде здания по рассматриваемому адресу АНО ДПО «Безопасность К» размещены конструкции в большем количестве, чем указано в предписании, в том числе вывески и стрелки-указатели.

В материалы дела заявителем представлены фотографии, на которых зафиксированы конструкции, размещенные на фасаде дома:

1. Конструкция, имеющая темно-синий фон, надпись «Безопасность-10», расположенную вертикально, надпись «Учебный цент», расположенную горизонтально, два символа - стрелка-указатель и раскрытая книжка. (Фото 1). Место расположения данной конструкции отмечено на схеме под номером 1.

2. Конструкция - электронное табло с бегущей строкой «Обучаем охранников, водителей». (Фото 2). Место расположения данной конструкции отмечено на схеме под номером 2.

3.Конструкция, имеющая белый фон, надписи «Безопасность К», «обучение водителей, охранников, гражданское оружие, судоводителей», номер телефона и стрелка. (Фото 2). Место расположения данной конструкции отмечено на схеме под номером 3.

4.Конструкция, расположенная на углу здания (левая сторона), имеющая белый фон,синюю стрелку, символ идущего человечка, надписи «Безопасность К», «офис 532 цоколь»,символ книжки. (Фото 3). Место расположения данной конструкции отмечено на схеме под номером 4.

5. Конструкция, расположенная на углу здания (правая сторона), имеющая белый фон, синюю стрелку, символ идущего человечка, надписи «Безопасность К», «офис 532 цоколь», символ книжки. (Фото 3). Место расположения данной конструкции отмечено на схеме под номером 5.

6.Конструкция, расположенная слева от входа в помещение, имеющая темно-синий фон, надписи «Учебный центр» и «Безопасность К», красную стрелку, символ книжки.(Фото 4,5). Место расположения данной конструкции отмечено на схеме под номером 6.

7.Конструкция, имеющая в качестве фона рисунок и надписи «Учебный центр», «Безопасность К», информацию по услугам и номера телефонов. (Фото 4). Место расположения данной конструкции отмечено на схеме под номером 7.

8.Конструкция, прикрепленная к стене на железной основе, имеющая бело-сине-красный фон и надпись «Безопасность К», символ в виде стрелки.(Фото 7). Место расположения данной конструкции отмечено на схеме под номером 8.

9. Конструкция, имеющая синий фон, надпись «учебный центр», «Безопасность К»,символ в виде книжки. (Фото 6, 7). Место расположения данной конструкции отмечено на схеме под номером 9.

10.Конструкция, имеющая белый фон, синюю стрелку, символ человечков, надписи «Учебный центр», «Безопасность К», «офис 532 цоколь). (Фото 8). Место расположения данной конструкции отмечено на схеме под номером 10.

11.Конструкция, расположенная на козырьке проема, имеющая белый фон символ в виде стрелки синего цвета, надписи «Безопасность К», «Вильского, 16, офис 532». (Фото 9). Место расположения данной конструкции отмечено на схеме под номером 11.

Получив предписание, НОУ ДПО «Безопасность К» демонтировало самостоятельно две конструкции, отмеченные на схеме под номерами 3, 7, а электронное табло заклеено пленкой с надписью «Безопасность К».

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

24.06.2019 со стороны административного органа произведены действия по демонтажу конструкций на фасаде здания НОУ ДПО «Безопасность К» по адресу: <...>, отмеченных на схеме под номерами 2, 4, 5, 8, 9, 11, а также электронное табло.

Таким образом, материалы дела, в том числе акт от 18.04.2019, предписание от 19.04.2019, письменные пояснения ответчика, представленные в материалы дела, а также устные пояснения его представителей в судебных заседаниях, содержат противоречивые сведения, касающиеся количества конструкций, размещённых на фасаде дома № 16 по ул. Вильского, количества конструкций, расцененных ответчиком в качестве рекламных, размещенных без разрешения и подлежащих демонтажу.

Из приложения к вышеуказанному акту (фотографий рекламных конструкций) невозможно сделать вывод, какие из рекламных конструкций зафиксированных на фотографиях расценены административным органом в качестве незаконно размещенных и подлежащих демонтажу, учитывая несоответствие количества конструкций, отраженных в акте и предписании (всего 10 конструкций, в том числе 2 электронных табло) и зафиксированных на фотографиях (11 конструкций); отсутствие в представленных документах описания рекламных конструкций либо каких - либо обозначений на фотографиях, позволяющих установить указанное обстоятельство.

Согласно пояснениям представителя управления, все конструкции, запечатленные на фотографиях, являются рекламными. Вместе с тем дать пояснения относительно объекта рекламирования на представленных в дело отдельных фотоизображениях, представители ответчика затруднились.

Пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом.

Согласно пунктам 5 и 9 части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Пунктами 15, 16 и 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» предусмотрено, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

В пункте 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 разъяснено, что размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.

При этом, размер баннерного полотна, место его расположения, а также наличие крупного буквенного изображения, индивидуализирующего деятельность хозяйствующего субъекта, могут характеризовать содержание конструкций и их размещение как рекламу. Данный вывод отражен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.10.2014 № 304-АВ14-2084 по делу № А70-12211/2013.

В пунктах 1 и 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 отражено, что согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Таким образом, разграничение рекламной конструкции и вывески может быть осуществлено с учетом целевого назначения содержащихся в них сведений, которое выявляется в результате оценки обстоятельств размещения таких сведений, в том числе внешнего вида, характера, размера и места расположения указанной конструкции.

Согласно позиции верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.05.2019 № 303-АД18-23738, указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения не преследует исключительно цели формирования и поддержания интереса к такому лицу, его товарам, идеям и начинаниям, поэтому не может рассматриваться как реклама. Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо т манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

По мнению суда, ответчик не доказал, что стрелки-указатели, размещенные на фасаде здания, имеющего сложную конфигурацию, в месте расположения заявителя являются рекламными конструкциями. Суд также полагает, что к рекламным конструкциям ответчиком также необоснованно отнесены вывески, размещенные над входом в помещение заявителя.

Поскольку оспариваемое предписание не содержит описание и место расположения каждой конструкции, подлежащей демонтажу, учитывая противоречивость приложенной к предписанию в виде фотоизображений информации и возможность ее неоднозначного толкования в части заявленного к демонтажу количества конструкций, принимая во внимание недоказанность ответчиком факта отнесения конструкций, зафиксированных на фотографиях, к рекламным, невозможность суда, с учетом вышеизложенного, исключить из предписания конструкции, к рекламным не относящиеся, суд полагает необходимым признать недействительным предписание в части возложения на Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «БЕЗОПАСНОСТЬ-К» обязанности по демонтажу восьми рекламных конструкций, размещенных на фасаде дома № 16 по ул. Вильского города Красноярска, а также незаконными действия по демонтажу указанных конструкций.

Вместе с тем суд признает правомерным требование управления по демонтажу размещенных на здании рекламных табло, а также действия по их демонтажу.

Из письменных пояснений заявителя следует, что учреждение во исполнение предписания наклеило на электронное табло пленку с надписью «Безопасность К». Данный факт подтверждает видеозапись с камеры наблюдения, на которой видно, что с конструкции № 2 снимают наклейку, далее демонтируется сама конструкция.

В судебном заседании представитель управления пояснил, что электронное табло, расположенное над входом в помещение заявителя с рекламированием оказываемых заявителем услуг («…обучаем: охранников…) состоит из двух частей, в связи с чем расценено управлением как две рекламные конструкции – 2 электронных табло.

Приведенные обстоятельства заявителем не оспариваются, подтверждаются материалами дела, в том числе фотографиями демонтажа указанных табло.

Суд соглашается с ответчиком, что указанные табло направлены на привлечение интереса к заявителю, как образовательному учреждению и виду его деятельности, в связи с чем являются рекламными конструкциями.

Размещение указанных рекламных конструкций без соответствующего разрешения противоречит законодательно установленным требованиям, поэтому выдача уполномоченным органом предписания о демонтаже электронных табло является правомерной.

Тот факт, что электронное табло заклеено заявителем пленкой с надписью «Безопасность К» не свидетельствует о демонтаже электронного табло, отсутствии оснований в его принудительном демонтаже по истечении установленного срока.

Учитывая вышеизложенное, требование АНО ДПО «Безопасность-К» подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «БЕЗОПАСНОСТЬ-К» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Управления архитектуры администрации города Красноярска о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории города Красноярска без разрешения, срок действия которого не истек, от 19.04.2019 № 2182 в части возложения на Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «БЕЗОПАСНОСТЬ-К» обязанности по демонтажу восьми рекламных конструкций, размещенных на фасаде дома № 16 по ул. Вильского города Красноярска, а также незаконными действия по демонтажу рекламных конструкций (за исключением электронных табло).

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Управления архитектуры администрации города Красноярска в пользу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «БЕЗОПАСНОСТЬ-К» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина