Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А43-21342/2021

8978/2021-200068(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-21342/2021

г.Нижний Новгород 13 сентября 2021 года Резолютивная часть решения вынесена 03 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-667), рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 28.08.2017)

- о признании незаконным определения руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16.06.2021 об оставлении без рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14.05.2021 № 58 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ,

- о рассмотрении по существу судом жалобы общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14.05.2021 № 58 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и отмене оспариваемого постановления,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением - о признании незаконным определения руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области (далее - административный орган, РСТ) от 16.06.2021 об оставлении без рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14.05.2021 № 58 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, о рассмотрении по существу судом жалобы общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14.05.2021 № 58 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и отмене оспариваемого постановления.

Определением от 07.07.2021 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2

статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении и дополнении к заявлению

От РСТ в установленные сроки поступил письменный отзыв на заявление и материалы административного дела. Административный орган согласно представленной письменной позиции возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемые акты вынесены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, мотивированное тем, что для рассмотрения настоящего дела необходимо подробно исследовать все обстоятельства дела, что, по мнению заявителя, нельзя сделать в порядке упрощенного производства.

Представленные сторонами документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Рассмотрев ходатайство заявителя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства суд указывает следующее.

При решении вопроса на предмет принятия заявления к производству суд установил, что предъявленное заявление соответствует критериям, установленным статьями 125, 126, пункту 3 части 1 статьи 227 АПК РФ, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Частью 5 статьи 227 АПК РФ установлены основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае наличие таких оснований судом не установлено.

Доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, заявителем не представлено.

В связи с чем, в данном случае отсутствуют препятствия для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлены в материалы дела доказательств обратного.

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

03.09.2021 вынесена резолютивная часть решения.

06.09.2021 от РСТ поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Ходатайство на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что по запросу PCТ Нижегородской области ( № Исх- 516-11196/21 от 15.01.2021) заявитель не представил информацию об изменениях в объектах инженерной инфраструктуры за 2020 год с указанием изменения установленной мощности источника тепловой энергии, договорной нагрузки, объемов производства и потребления и (или) протяженности тепловых сетей. В соответствии с действующим законодательством указанная информация должна быть представлена в орган регулирования тарифов до 15 февраля 2021 года.

Уведомлением (телефонограммой) от 23.03.2021 № Исх-516-129278/21 заявителю сообщено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении (вручено адресату 01.04.2021).

Главным специалистом отдела государственного контроля и работы с потребителями управления организационно-правовой работы и государственного контроля PCТ Нижегородской области Бургановой И.С. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 12.04.2021 № 20.

При составлении протокола присутствовал представитель заявителя - ФИО2 (на основании доверенности от 01.04.2021, представлен паспорт гражданина РФ). Копия протокола получена ФИО2 лично в день составления протокола.

Определением от 12.04.22021 № 1 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное определение получено представителем заявителя по доверенности нарочным 12.04.2021. Кроме того, копия протокола и копия определения направлены в адрес заявителя заказным почтовым отправлением (от 12.04.2021 № Исх-516-172068/21). Согласно почтовому штемпелю, возврат письма осуществлен и связи с истечением сроков хранения.

Определением от 20.04.2021 № 2 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено с целью надлежащего и заблаговременного уведомления заявителя о рассмотрении дела.

Копия определения получена 20.04.2021 на руки представителем заявителя по доверенности ФИО2, а также направлена заказным почтовым отправлением ( № Исх-516-188342/21 от 20.04.2021).

14.05.2021 зам.руководителя РСТ Нижегородской области ФИО3 на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении заявителя вынесено постановление но делу об административном правонарушении № 58 по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя заявителя ФИО2.

Кроме того, 14.05.2021 заявителю внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административною правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель посредством почтового отправления 24.05.2021 направил в адрес РСТ соответствующую жалобу, которая поступила в адрес РСТ 07.06.2021 и была оставлена РСТ без рассмотрения со ссылкой на пропуск срока для ее принесения (определение руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16.06.2021).

Копия определения об оставлении без рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном нарушении направлена Заявителю посредством заказного почтового отправления, которое получено заявителем 23.06.2021.

Не согласившись с определением и постановлением РСТ, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности,

либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, выражается в обязательности своевременного представления сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

В данном случае заявитель в срок до 15.02.2021 не предоставил в адрес РСТ информацию об изменениях в объектах инженерной инфраструктуры за 2020 год с указанием изменения установленной мощности источника тепловой энергии, договорной нагрузки, объемов производства и потребления и (или) протяженности тепловых сетей.

Факт непредставления сведений в РСТ в срок до 15.02.2021 подтверждается имеющимися в деле доказательствами и заявителем не оспаривается. Следовательно, требование действующего законодательства заявителем не исполнено в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, основываясь на имеющихся в деле доказательствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в п.16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У заявителя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства.

Вместе с тем, основания для вынесения оспариваемого постановления у РСТ отсутствовали в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Также положениями данной статьи прямо перечислены административные правонарушения против порядка управления, содержащиеся в одноименной Главе 19 КоАП РФ, по которым постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

К ним относятся административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных 19.4.2, частью 7.1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2.1 настоящего Кодекса), а также административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации).

Таким образом, вмененное обществу административное правонарушение не входит в перечень правонарушений против порядка управления, по которым срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к

административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило несвоевременное представление информации об изменениях в объектах инженерной инфраструктуры за 2020 год с указанием изменения установленной мощности источника тепловой энергии, договорной нагрузки, объемов производства и потребления и (или) протяженности тепловых сетей. В соответствии с действующим законодательством указанная информация должна быть представлена в орган регулирования тарифов до 15.02.2021, то есть с 16.02.2021 начинается течение установленного статьей 4.5 срока давности привлечения к административной ответственности который составляет два месяца.

Таким образом, оспариваемое заявителем постановление вынесено за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности (14.05.20210

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Определение руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16.06.2021 об оставлении без рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14.05.2021 № 58 также признается незаконным, поскольку оснований для оставления жалобы общества без рассмотрения не имелось.

В части 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 4.8 КоАП РФ, если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

В рассматриваемом случае жалоба на оспариваемое постановление была направлена обществом своевременно - 24.05.2021 посредством почтового отправления, то есть в пределах установленного законом срока на обжалование.

При таких обстоятельствах оспариваемые определение и постановление являются незаконными и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16.06.2021 об оставлении без рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14.05.2021 № 58 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14.05.2021 № 58 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.09.2020 8:45:26

Кому выдана Волчанская Ирина Сергеевна