Решение от 30 января 2020 г. по делу № А41-97424/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-97424/19
30 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа от 02.10.2019 № 226,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

АО «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу с требованиями о признании недействительным приказа от 02.10.2019 № 226 в части досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленного лицензией серия МСК № 01933 вид лицензии ВЭ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, изложил позицию суду. Представитель заинтересованного лица по требованиям возражал согласно письменному отзыву.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр.

В силу абзацу 5 статьи 9 Закона N 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Статьей 11 Закона N 2395-1 предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной Формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Порядок принятия уполномоченным органом решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - административный регламент N 315).

Подпунктом 2 пункта 95 административного регламента N 315 предусмотрены основания для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Пунктом 99 административного регламента N 315 предусмотрены административные процедуры, которые необходимы для принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Согласно пункту 99 административного регламента N 315, принятие Роснедрами и его территориальными органами решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя следующие административные процедуры:

а) регистрацию документов, являющихся основанием для начала осуществления административных процедур (далее - документы);

б) рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами;

в) рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

г) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

д) реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Согласно пункту 106 административного регламента, в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедра образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - Комиссия).

Пунктом 14.3 Условий пользования недрами, предусмотрено, что право на пользование недрами может быть досрочно прекращено решением Центрнедра непосредственно или по представлению контролирующих органов в случаях, предусмотренных статьей 20 Закона РФ "О недрах" и при невыполнении существенных условий, указанных в пункте 13.1.

Как следует из материалов дела, АО «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» выдана лицензия на право пользования недрами от 19.06.2008 серия МСК № 01933 вид лицензии ВЭ. Согласно изменениям от 25.05.2015 срок окончания действия лицензии - 01.03.2020. Пункт 13 Приложения № 1 к данной лицензии дополнен изменениями от 25.05.2015 особыми условиями:

13.1. г) в срок до 01.06.2016 года выполнить работы по переоценке запасов подземных вод в связи с превышением величины существующего водоотбора над утвержденными запасами подземных вод. Отчет с оценкой запасов подземных вод составить в соответствии с «Требованиями к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод», утвержденными приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 569 и представить на рассмотрение в Центрнедра.

13.1. д) в срок до 01.06.2017 года разработать проект водозабора в соответствии с «Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод», утвержденными приказом Минприроды России от 27.10.2010 № 463, представить проект на согласование в Центрнедра.

Материалами дела подтверждается, что Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Центрального федерального округа, рассмотрела на заседании материалы камеральной проверки в отношении АО «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» и установила факт нарушения условий лицензии – обществом в установленный срок (до 01.06.2017) не представлен на согласование в установленном порядке технический проект месторождения подземных вод (протокол от 17.05.2018 № 3-Д)

На основании решения комиссии, оформленного протоколом от 17.05.2018 № 3-Д, в адрес общества направлено предостережение от 26.06.2018 № 12-36/1023 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором Департамент Росприроднадзора по ЦФО указал заявителю на наличие нарушения существенных условий пользования недрами, определенных лицензией серия МСК № 01933 вид лицензии ВЭ, в частности, не представлен на согласование в установленном порядке технический проект месторождения подземных вод (статья 23.2 Закона "О недрах"). Заявителю предложено в срок до 24.10.2018 направить уполномоченному органу уведомление об исполнении предостережения.

Доказательств оспаривания либо отмены предостережения от 26.06.2018 № 12-36/1023 в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

Поскольку сведения о подготовке технического проекта заявителем в адрес уполномоченного органа в установленный срок не поступили, по результатам заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Центрального федерального округа рекомендовано принять решение о досрочном прекращении лицензии серия МСК № 01933 вид лицензии ВЭ (протокол N 8-Д от 24.09.2019).

В этой связи Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу принят приказ от 02.10.2019 № 226 о досрочном прекращении права пользования АО «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» недрами по лицензии серия МСК № 01933 вид лицензии ВЭ.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены статьей 20 Закона о недрах.

Право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 1).

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) по инициативе недропользователя по его заявлению (часть 2).

При этом в части 1 названной нормы Закона перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь в ч. 2 приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных как в части 1, так и в части 2 статьи 20 Закона о недрах наступают одни и те же последствия - право пользования недрами подлежит прекращению.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, АО «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» в нарушение условия лицензии в срок до 01.06.2017 не представило проектную документацию по переоценке запасов подземных вод.

В материалах дела также не имеется доказательств представления проектной документации в срок до 24.10.2018. установленный в предостережении от 26.06.2018, суду такие доказательства также не представлены.

При этом суд отклоняет доводы заявителя о чрезмерности примененной меры воздействия в виде досрочного прекращения лицензии, поскольку нарушение сроков представления проектной документации является существенным – с 01.06.2017 по настоящее время. Судом установлено, что договор на разработку проекта водозабора заключен АО «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» только 12.11.2018, то есть по истечении сроков представления проектной документации, установленных лицензией и предостережением от 26.06.2018. Доказательств принятия мер по разработке проектной документации в установленные сроки заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из статьи 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ вслучае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования АО «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец