Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А17-5500/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5500/2017
31 октября 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2017 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи И.В. Караваева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения юридического лица: 153003, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения юридического лица: 155532, Ивановская область, Фурмановский район, с. Хромцово)

об обязании ответчика в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу заключить с Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области лицензионное соглашение об условиях пользования недрами местного значения на участке Балахнинский, расположенный в Фурмановском районе Ивановской области в окрестностях деревни Балахна, подписать лицензию (с учетом уточнения от 25.10.2017),

при участии лиц:

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 21.12.2016 № 37,от ответчика - представителя ФИО3 по доверенности от 26.06.2017 № 05-06/2017.

установил:

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – истец, Департамент) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» (далее – ответчик, ООО «Хромцовский карьер») об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обратиться в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области для подписания лицензионного соглашения об условиях геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийного материала на участке Балахнинский, расположенный в Фурмановском районе Ивановской области в окрестностях деревни Балахна, подписать лицензию.

13.07.2017 исковое заявление оставлено без движения. Подателю иска для устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления искового заявления без движения, установлен срок до 14.08.2017.

Определением суда от 15.08.2017 исковое заявление принято к производству с подготовкой дела к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании, назначенном на 11.09.2017.

Судебное извещение сторонами получено.

Предварительное судебное заседание проведено с участием представителя истца, ответчика.

Определением суда от 11.09.2017 дело признано подготовленным к судебному разбирательству, судебное заседание назначено на 16.10.2017, отложено до 25.10.2017.

Судебные заседания проведены при участии представителей сторон.

В судебном заседании 25.10.2017 истец уточнил исковые требования, просит обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области лицензионное соглашение об условиях пользования недрами местного значения на участке Балахнинский, расположенный в Фурмановском районе Ивановской области в окрестностях деревни Балахна, подписать лицензию.

Уточненные исковые требования приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), данное обстоятельство отражено в протоколе судебного заседания от 25.10.2017.

Суд рассматривает дело по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

20.12.2016 в Собрании законодательства Ивановской области № 49(818) опубликован документ «Дополнение к перечню участков местного значения по Ивановской области», содержащий сведения об участке «Балахнинский», Ивановская область, Фурмановский муниципальный район, окрестности деревни Балахна. Вид пользования недрами – геологическое изучение.

В период с 20.12.2016 по 17.02.2017 в Департамент поступили три заявки на предоставление права пользования указанным участком недр от ООО «Фурмановская земельная компания» (от 10.02.2017 № вх. 831-041/01-15), ООО «Хромцовский карьер» (от 14.02.2017 № вх. 897-041/01-15), ООО «Ретав» (от 16.02.2017).

Распоряжением Департамента от 04.03.2017 № 183-р (далее – Распоряжение от 04.03.2017 № 183-р) определено провести аукцион на получение права пользования участком недр местного значения участок д. Балахна Фурмановского муниципального района Ивановской области с целью геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийного материала (далее – участок недр) (пункт 1 распоряжения).

23.03.2017 Департаментом конкурсов и аукционов утверждена документация об аукционе на право пользования участком недр местного значения - участок д. Балахна Фурмановского муниципального района Ивановской области.

Согласно пункту 13 документации в течение 30 дней со дня подписания протокола об итогах аукциона Департамент и победитель аукциона обязаны подписать лицензионное соглашение, определяющее условия пользования недрами, и лицензию на пользование участниками недр в соответствии с действующим законодательством.

Письмами от 17.03.2017 № 742-041/0115, Департамент проинформировал ООО «Фурмановская земельная компания», ООО «Хромцовский карьер», ООО «Ретав» о проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения - участок «Балахнинский» Фурмановского муниципального района Ивановской области.

10.05.2017 ООО «Хромцовский карьер» подало заявку № 757 на участие в аукционе на право пользование Участком недр, в которой согласилось участвовать в аукционе, в случае победы подписать лицензионное соглашение.

От ответчика в аукционе принимал участие ФИО4 по доверенности от 05.05.2017, выданной генеральным директором ООО «Хромцовский карьер» ФИО5

Согласно протоколу об итогах аукциона от 19.05.2017 № 5, 1 заседания комиссии по проведению аукционов на право пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения на территории Ивановской области для участия в аукционе зарегистрировалось несколько участника, в том числе ООО «Хромцовский карьер».

Победителем аукциона на право пользования участками недр местного значения - участок «Балахнинский» Фурмановского муниципального района Ивановской области признан участник ООО «Хромцовский карьер», который предложил цену 26 206 950 рублей.

Протокол подписан членами комиссии по проведению аукциона и секретарем комиссии, вручен представителю ответчика ФИО4, что подтверждается подписью указанного лица на протоколе: «Экземпляр протокола получил».

Платежным поручением от 22.05.2017 № 525931 ООО «Хромцовский карьер» уплатил задаток за участие в аукционе в сумме 174 713 рублей.

Поскольку ответчик не предпринял иных действий по подписанию соглашения и лицензии с уполномоченным органом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исковые требования основаны на положениях статей 421, 445, 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в исковом заявлении и дополнении к нему истец указал, что в силу пункта 4.7 Положения о порядке проведения аукциона на право пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения на территории Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 16.06.2010 № 199-п, в течение 30 дней со дня подписания протокола об итогах аукциона уполномоченный орган и победитель аукциона обязаны подписать лицензионное соглашение, определяющее условия пользования недрами, и лицензию на пользование участками недр. Аналогичное условие содержится в пункте 13 Документации об аукционе от 23.03.207 № 8, также в заявке от 10.05.2017 ответчик указал, что в случае победы согласен подписать лицензионное соглашение.

Более подробно доводы истца изложены в исковом заявлении и пояснениях.

Ответчик представил мотивированный отзыв, в иске просил отказать. Пояснил, что протокол в данном случае подводит итоги аукциона, силы договора не имеет, обязанности победителя заключать договор с уполномоченным органом не порождает, действующая редакция статьи 448 ГК РФ не предусматривает возможности принудить победителя к заключению договора, пунктом 6 указанной статьи предусмотрены иные последствия – возмещение убытков в части, превышающий размер обеспечения.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в дело доказательства по правилам статей 65 – 71 АПК РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными правовыми актами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статьей 447 ГК РФ предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Условия и порядок проведения торгов определены статьями 447 и 448 ГК РФ. В частности, данными нормами права установлено, что торги проводятся путем осуществления определенных действий: опубликования извещения о проведении торгов с указанием сведений о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, сведения о направлении заявок на участие в торгах, уплате задатка и выбор лучшего предложения.

В соответствии с пунктов 6 статьи 448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Отношения, связанные с проведением аукционов на получение права пользования недрами, регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с подпунктом 6 статьи 10.1 данного Закона основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону. В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Таким образом, федеральным законом принятие решений об определении порядка и условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр местного значения отнесено к компетенции органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Ивановской области соответствующий порядок установлен Постановлением Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п «О Порядке предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.5 Порядка для решения вопроса о предоставлении права пользования недрами, переоформлении лицензии на право пользования недрами и внесении изменений в ранее выданные лицензии, осуществляемом путем оформления дополнения к данной лицензии, субъекты предпринимательской деятельности в лице руководителя или иного представителя (далее - заявитель) подают заявки (заявления) в уполномоченный орган исполнительной власти Ивановской области в сфере недропользования.

Основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (2.2 Порядка).

В случаях, не предусмотренных пунктом 2.4 настоящего раздела, решение о предоставлении права пользования участками недр принимается уполномоченным органом по результатам аукциона (конкурса) (пункт 2.5 Порядка).

При наличии заявок о получении права пользования участком недр решение о проведении аукционов (конкурсов) принимает уполномоченный орган в форме распоряжения (пункт 2.6 Порядка).

Проведение аукционов (конкурсов), в том числе их подготовку и организацию, осуществляет орган исполнительной власти Ивановской области, в компетенцию которого входят организация и проведение торгов в форме конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения (пункт 2.9 Порядка).

Для получения права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, и оформления соответствующей лицензии заявитель направляет в уполномоченный орган заявку с приложением документов согласно приложению 5 к настоящему Порядку (пункт 4.5 Порядка).

В случае, если на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения зарегистрировано две или более поступивших заявок, уполномоченный орган организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) (пункт 4.8 Порядка).

Постановлением Правительства Ивановской области от 16.06.2010 № 199-п утверждено «Положение о проведении аукциона на право пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения на территории Ивановской области» (далее - Положение).

Организацию и проведение аукциона на право пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения на территории Ивановской области осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ивановской области (далее - организатор аукциона) (пункт 1.2 Положения).

Организатор аукциона при подготовке и организации аукциона формирует постоянно действующую комиссию по проведению аукциона, в состав которой включаются представители организатора аукциона и уполномоченного органа (пункт 2.3 Положения).

Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними (пункт 4.6.10 Положения).

Окончательная цена предмета аукциона (окончательный размер разового платежа за право пользования участком недр), предложенная победителем аукциона, заносится в протокол об итогах аукциона (4.6.11 Положения).

В течение 30 дней со дня подписания протокола об итогах аукциона уполномоченный орган и победитель аукциона обязаны подписать лицензионное соглашение, определяющее условия пользования недрами, и лицензию на пользование участками недр (пункт 4.7 Положения).

Решение об утверждении результатов торгов относительно каждого участка недр или группы участков недр в форме распоряжения осуществляет уполномоченный орган. Решение об утверждении результата конкурса на право пользования участком недр местного значения принимается уполномоченным органом в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса (пункт 2.8 Порядка).

Истец указал, что аукцион проведен согласно установленному порядку, ООО «Хромцовский карьер» признан победителем, протокол об итогах аукциона подписан, ответчик не вправе отказаться от заключения лицензионного соглашения.

По итогам рассмотрения дела суд приходит к выводу, что истец не доказал наличия совокупности необходимых условий для понуждения ответчика к заключению договора и к подписанию лицензии в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По смыслу данного законоположения для удовлетворения иска о понуждении истец должен доказать, что обязанность заключить договор возникла в силу закона или договора.

Ссылка истца на пункт 4.7 Положения, в силу которого победитель обязан заключить договор, отклоняется судом, поскольку свобода лица на заключение договора в силу пункта 2 статьи 1 ГК РФ может быть ограничена только на основании федерального закона.

Такого закона в данном случае истец не привел, ограничение свободы договора на основании подзаконного акта субъекта Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрено (аналогичный вывод сделан в Определении Президиума Верховного Суда РФ от 26.11.2003 № 50пв-03).

Ссылка истца на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 № 11АП-3283/2015 по делу № А65-23900/2014 отклоняется судом, поскольку указанный судебный акт принят при иных фактических обстоятельствах в условиях действия прежней редакции статьи 448 ГК РФ.

Статья 448 ГК РФ в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ (вступил в силу с 1 июня 2015 года) не предусматривает права организатора торгов (уполномоченного органа) обратиться в суд с требованием о понуждении победителя заключить договор.

Также признается несостоятельным утверждение истца о том, что ответчик добровольно принял на себя обязательство по заключению договора, указав об этом в заявке на участие в аукционе от 10.05.2017.

В силу пункта 2 статьи 307 АПК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Между тем, представленная в дело заявка ответчика сама по себе не порождает обязанность лица, ее подавшего, заключить впоследствии договор.

Заключение договора на торгах имеет сложный юридический состав, который включает в себя, в частности, извещение организатора торгов об их проведении, заявку претендента на участие в торгах, составление протокола об итогах торгов, а также подписание лицом, выигравшем торги, в день проведения аукциона протокола о результатах торгов.

Юридические последствия наступают в результате накопления всех необходимых элементов юридического состава, нельзя говорить о юридических последствиях, наступающих якобы в связи с наличием одного или нескольких элементов незавершенного состава. До тех пор, пока юридический состав не завершен в своем объеме и содержании, до тех пор и составляющие его элементы остаются только фактами, обязательства из незавершенной (незаключенной) сделки по общему правилу не наступают.

В соответствии с пунктом 6 статьи 448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Протокол о результатах торгов как письменный документ фиксирует факт завершения процедуры торгов, в результате которой оказались выявленными вторая сторона и содержание будущего договора.

В данном случае истец представил протокол об итогах торгов, подписанный только членами комиссии, сведений о том, что протокол в день проведения торгов подписывался также и победителем торгов в деле не имеется.

Подпись представителя ответчика на протоколе свидетельствует о том, что протокол получен победителем, но не позволяет сделать вывод о том, что воля победителя в лице представителя выражена на заключение сделки с уполномоченным органом.

По мнению представителя истца, подписей членов комиссии на протоколе достаточно, чтоб считать торги завершенными.

Вместе с тем, истец затруднился сослаться на норму закона, которая исключала бы необходимость подписания протокола торгов победителем торгов в силу пункта 6 статьи 448 ГК РФ.

На этом основании, суд приходит к выводу, что процедура проведения торгов в данном случае не завершена, представленный в дело протокол об итогах торгов, вопреки пункту 6 статьи 448 ГК РФ не подписан победителем, следовательно, не обладает силой ни договора, ни предварительного договора и не порождает у ответчика обязанности по заключению лицензионного соглашения и лицензии.

Таким образом, поскольку законом обязанность ответчика по заключению договора не предусмотрена, доказательств того, что такая обязанность возникла в силу добровольно принятого ответчиком обязательства, не представлено, правовые основания для понуждения ответчика к заключению лицензионного соглашения об условиях пользования недрами местного значения на участке Балахнинский, расположенный в Фурмановском районе Ивановской области в окрестностях деревни Балахна, подписать лицензию, отсутствуют.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для ее взыскания не имеется.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья И.В. Караваев