Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А33-31467/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2019 года

Дело № А33-31467/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Шарыповского района Красноярского края (ИНН 2441001918, ОГРН 1022401744540)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

администрация Шарыповского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании средств субсидий в размере 1 615 999 руб. 04 коп. за нарушение условий предоставления субсидий субъектам агропромышленного комплекса.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15.10.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 13.11.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 12.12.2019.

В ходе судебного заседания 12.12.2019 судом установлено, что ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Истец заявленные требования поддержал, дал пояснения по обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда, представил в материалы дела дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Шарыповского района Красноярского края от 30.10.2013 № 840-п утверждена муниципальная программа Шарыповского района «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами и развитие предпринимательства Шарыповского района» на 2014-2016 годы.

Одной из подпрограмм муниципальной программы является «развитие субъектов малого и среднего предпринимательства».

Согласно паспорту подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Шарыповском районе» целевыми индикаторами подпрограммы являются к 2016 году, в том числе:

- количество созданных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы – 75 рабочих мест;

- количество сохраненных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы – 65 ранее существовавших рабочих мест.

В соответствии с абзацем 16 пунктом 2.3.2 раздела 2.3 подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Шарыповском районе» субсидия предоставляется на основании соглашения между администрацией и получателем субсидии по форме, установленной приложением № 3 к подпрограмме.

Согласно пункту 2.3.3 раздела 2.3 подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Шарыповском районе» субсидия подлежит возврату получателем в районный бюджет в случае нарушения порядка и условий ее проставлении.

20 октября 2016 года ответчик обратился к истцу с заявлением о предоставлении субсидии субъектам агропромышленного комплекса района на приобретение техники и оборудования для производства и (или) переработки, и (или) хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции.

10 ноября 2016 года между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии субъекта агропромышленного комплекса Шарыповского района № 4 (далее – соглашение № 4).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 4, главный распорядитель обязуется перечислить получателю денежные средства в виде субсидий субъектам агропромышленного комплекса района на приобретение техники и оборудования для производства и (или) переработки, и (или) хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции в рамках реализации подпрограммы «Развитие сельских территорий Шарыповского района» муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами и развитие предпринимательства Шарыповского района».

Субсидирование осуществляется в форме компенсации части производственных получателем затрат на приобретение техники и оборудование для производства и (или), переработке и (или), хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции (пункт 1.2 соглашения № 4).

Согласно пункту 2.1 соглашения №4, размер предоставляемой субсидии составляет 1 027 000 руб., в том числе: 16 410 руб. за счет средств районного бюджета, 1 010 590 руб. за счет средств краевого бюджета.

Пунктами 3.3, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.6 и 3.3.7 соглашения № 4 предусмотрено, что получатель обязуется:

- создать рабочие места для трудоустройства граждан в количестве 1 рабочего места и сохранить 1 рабочее место, обеспечить занятость граждан на каждом созданном и сохраненном рабочем месте не менее 12 месяцев с даты заключения соглашения;

- осуществить строительство коровника для содержания крупного рогатого скота мясного направления к 01.01.2018;

- увеличить к 01.01.2019 поголовье крупного рогатого скота мясного направления до 200 голов;

- произвести к 01.01.2019 50 тонн скота и птицы на убой в живом весе.

Также согласно пункту 3.3.10 получатель обязуется направлять в администрацию Шарыповского района ежеквартально в течение двух календарных лет, следующих за годом получения субсидии, следующие документы:

- справку ИФНС России по месту учета субъекта малого предпринимательства о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам;

- справку об отсутствии задолженности по страховым взносам перед Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации;

- годовой бухгалтерский отчет (баланс, отчет о прибыли и убытках, прочее в зависимости от форм ведения учета).

Истец перечислил ответчику субсидии в размере 1 027 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 24.11.2016 №11101.

07 декабря 2016 года ответчик обратился к истцу с заявлением о предоставлении субсидии субъектам агропромышленного комплекса района на приобретение техники и оборудования для производства и (или) переработки, и (или) хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции.

14 декабря 2016 года между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии субъекта агропромышленного комплекса Шарыповского района.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения от 14.12.2016, главный распорядитель обязуется перечислить получателю денежные средства в виде субсидий субъектам агропромышленного комплекса района на приобретение техники и оборудования для производства и (или) переработки, и (или) хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции в рамках реализации подпрограммы «Развитие сельских территорий Шарыповского района» муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами и развитие предпринимательства Шарыповского района».

Субсидирование осуществляется в форме компенсации части производственных получателем затрат на приобретение техники и оборудование для производства и (или), переработке и (или), хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции (пункт 1.2 соглашения от 14.12.2016).

Согласно пункту 2.1 соглашения от 14.12.2016, размер предоставляемой субсидии составляет 265 000 руб.

Пунктами 3.3, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.6 и 3.3.7 соглашения от 14.12.2016 предусмотрено, что получатель обязуется:

- создать рабочие места для трудоустройства граждан в количестве 1 рабочего места и сохранить 1 рабочее место, обеспечить занятость граждан на каждом созданном и сохраненном рабочем месте не менее 12 месяцев с даты заключения соглашения;

- осуществить строительство коровника для содержания крупного рогатого скота мясного направления к 01.01.2018;

- увеличить к 01.01.2019 поголовье крупного рогатого скота мясного направления до 200 голов;

- произвести к 01.01.2019 50 тонн скота и птицы на убой в живом весе.

Также согласно пункту 3.3.10 соглашения от 14.12.2016, получатель обязуется направлять в администрацию Шарыповского района ежеквартально в течение двух календарных лет, следующих за годом получения субсидии, следующие документы:

- справку ИФНС России по месту учета субъекта малого предпринимательства о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам;

- справку об отсутствии задолженности по страховым взносам перед Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации;

- годовой бухгалтерский отчет (баланс, отчет о прибыли и убытках, прочее в зависимости от форм ведения учета).

Истец перечислил ответчику субсидии в размере 265 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.12.2016 №25106.

Письмом от 08.12.2017 № 3866 истец потребовал от ответчика в срок до 13.12.2017 предоставить информацию о текущем исполнении следующих целевых показателей и их планируемом значении к 01.01.2019:

- количество созданных рабочих мест в 2017 году;

- количество поголовья племенного крупного рогатого скота мясного направления;

- количество произведенного скота на убой в живом весе (тонн).

11 декабря 2017 года ответчик обратился к истцу с заявлением о предоставлении субсидии субъектам агропромышленного комплекса района на приобретение техники и оборудования для производства и (или) переработки, и (или) хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции.

21 декабря 2017 года между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии субъекта агропромышленного комплекса Шарыповского района (далее – соглашение № 1).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 1, главный распорядитель обязуется перечислить получателю денежные средства в виде субсидий субъектам агропромышленного комплекса района на приобретение техники и оборудования для производства и (или) переработки, и (или) хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции в рамках реализации подпрограммы «Развитие сельских территорий Шарыповского района» муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами и развитие предпринимательства Шарыповского района».

Субсидирование осуществляется в форме компенсации части производственных получателем затрат на приобретение техники и оборудование для производства и (или), переработке и (или), хранения, и (или) реализации сельскохозяйственной продукции (пункт соглашения №1).

Согласно пункту 2.1 соглашения №1, размер предоставляемой субсидии составляет 323 999 руб. 04 коп.

Пунктами 3.3, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.6 и 3.3.7 соглашения №1 предусмотрено, что получатель обязуется:

- создать рабочие места для трудоустройства граждан в количестве 1 рабочего места и сохранить 1 рабочее место, обеспечить занятость граждан на каждом созданном и сохраненном рабочем месте не менее 12 месяцев с даты заключения соглашения;

- осуществить строительство коровника для содержания крупного рогатого скота мясного направления к 31.12.2018;

- увеличить к 31.12.2018 поголовье крупного рогатого скота мясного направления до 200 голов;

- произвести к 31.12.2018 50 тонн скота и птицы на убой в живом весе.

Также согласно пункту 3.3.10 соглашения №1, получатель обязуется направлять в администрацию Шарыповского района ежеквартально в течение двух календарных лет, следующих за годом получения субсидии, следующие документы:

- справку ИФНС России по месту учета субъекта малого предпринимательства о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам;

- справку об отсутствии задолженности по страховым взносам перед Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации;

- годовой бухгалтерский отчет (баланс, отчет о прибыли и убытках, прочее в зависимости от форм ведения учета).

Истец перечислил ответчику субсидии в размере 323 999 руб. 04 коп., что подтверждается платежным поручением от 29.12.2017 № 401051.

Согласно протоколу совещания у заместителя главы Шарыповского района от 17.10.2018, в связи с невыполнением условий соглашения о предоставлении субсидии субъектам агропромышленного комплекса района в рамках реализации подпрограммы «Развития сельских территорий Шарыповского района» было принято решение организовать повторную встречу, в том числе между ответчиком по поводу выполнения условий соглашения от 20.12.2017.

01 апреля 2019 года членами комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и субъектам агропромышленного комплекса района был составлен акт выездной проверки ответчика, из которого следует, что условия предоставления субсидий, предусмотренные п.п. 3.3.3., 3.3.5., 3.3.7., 3.3.10 соглашений № 4, от 14.12.2016 и №1 ответчиком не соблюдены.

В связи с этим, сумма субсидии в размере 1 615 999 руб. 04 коп. подлежит возврату в бюджет района.

В связи с недостижением ответчиком предусмотренных соглашениями показателей, 02.04.2019 истцом вынесено решение о возврате субсидии. Указанное решение получено ответчиком 22.04.2019 и оставлено им без ответа. В связи с этим истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Отношения сторон возникли из соглашения о предоставлении субсидии и регулируется положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов дела следует, что между сторонами заключены соглашения о предоставлении субсидии.

Факт выдачи истцом ответчику субсидий размере 1 615 999 руб. 04 коп. подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

При этом пунктами 3.3, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.6 и 3.3.7 соглашений стороны согласовали обязанность ответчику выполнить запланированные вышеуказанные финансово-экономические показатели.

01 апреля 2019 года членами комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и субъектам агропромышленного комплекса района был составлен акт выездной проверки ответчика, из которого следует, что условия предоставления субсидий, предусмотренные п.п. 3.3.3., 3.3.5., 3.3.7., 3.3.10 соглашений № 4, от 14.12.2016 и №1 ответчиком не соблюдены.

В свою очередь ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих выполнения целевых показателей.

Согласно части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Отказ от исполнения обязательств, изменение условий обязательств в одностороннем порядке статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Таким образом, требование истца о возврате субсидии заявлено в пределах его полномочий и правомерно.

Ответчиком не достигнуты целевые показатели выделения субсидии, что является нарушением условий, целей и порядка предоставления субсидии и влечет за собой ответственность в виде возврата суммы субсидии в бюджет г. Шарыпово.

Доказательств полного или частичного исполнения требований ответчиком в материалы дела не представлено.

При наличии указанных обстоятельствах, требование истца о взыскании субсидии в размере 1 615 999 руб. 04 коп. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 29 160 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации Шарыповского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 615 999 руб. 04 коп. - субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 29 160 руб. – государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов