Постановление от 10 февраля 2019 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8989/18


Екатеринбург

11 февраля 2019 г. Дело № А50-12333/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Беляевой Н.Г., Сулейменовой Т.В.


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Пермского муниципального района (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Пермского края от 11.07.2018 по делу № А50-12333/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От акционерного общества «Стройпанелькомплект» (далее – общество «Стройпанелькомплект») поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество «Стройпанелькомплект» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением, содержащим следующие требования (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ):

- признать градостроительный план земельного участка от 03.04.2018 № RU59526307-14080, выданный администрацией, недействительным в части отсутствия в чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства;

- обязать администрацию устранить нарушения прав и законных интересов общества «Стройпанелькомплект» путем выдачи нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером


59:32:0630006:12486 с указанием мест допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке;

- взыскать с администрации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.07.2018 (судья Завадская Е.В.) заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным градостроительный план земельного участка от 03.04.2018 № RU59526307-14080 в части отсутствия на чертеже градостроительного плана мест допустимого размещения объектов капитального строительства. Администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Стройпанелькомплект». С администрации в пользу общества «Стройпанелькомплект» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 (судьи Гладких Е.О., Щеклеина Л.Ю., Трефилова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Заявитель ссылается на то, что в соответствии с действующими на территории Кондратовского сельского поселения Пермского муниципального района градостроительными регламентами каждая территориальная зона содержит различные основные и условно разрешенные виды разрешенного использования земельного участка, которые существенно отличаются друг от друга. В зависимости от того, в каком территориальной зоне находится земельный участок, определяются границы допустимого размещения зданий, строений, сооружений данного земельного участка. По мнению администрации, земельный участок с кадастровым номером 59:32:0630006:12486 не соответствует требованиям части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), поскольку находится в четырех территориальных зонах, предполагающих различное использование земельного участка. В связи с этим, для того, чтобы определить пятно застройки этого земельного участка, необходимо, чтобы данный земельный участок соответствовал принадлежности только к одной территориальной зоне. Заявитель считает, что вывод судов о том, что нахождение земельного участка в различных территориальных зонах не препятствует указанию на чертеже градостроительного плана мест допустимого размещения объектов капитального строительства в соответствии с установленными территориальными зонами, позволяет обществу «Стройпанелькомплект» не приводить в соответствие с требованиями закона свой земельный участок, находящийся в четырех территориальных зонах, тем самым нарушение требований ЗК РФ будет продолжаться. Администрация также заявляет об исключительно информационном характере градостроительного плана


земельного участка и отсутствии в связи с этим оснований для вывода о нарушении прав общества «Стройпанелькомплект».

В отзыве на кассационную жалобу общество «Стройпанелькомплект» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Судами установлено, что в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 19.11.2012, за обществом «Стройпанелькомплект» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:32:0630006:12486, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку многоэтажную, общая площадь 33 056 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, Пермский район, Кондратовское с/пос., д. Кондратово, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.12.2013 серии 59-БД № 150177 (выдано взамен свидетельства от 06.12.2013 серии 59-БД № 135714).

Общество «Стройпанелькомплект» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в отношении вышеуказанного земельного участка.

Администрацией 03.04.2018 заявителю выдан градостроительный план земельного участка № RU59526307-14080.

Заявитель, полагая, что градостроительный план № RU59526307-14080 не соответствует закону, чем нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции


объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

С учетом положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 ГрК РФ суды верно указали, что градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (части 6, 7 статьи 57.3 55 ГрК РФ).

Как верно указано судами, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных источниках в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу части 3 статьи 57.3 в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;


5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;


12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.


Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

Статьей 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно- делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных


в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В силу части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Поскольку материалами дела подтвержден тот факт, что чертеж градостроительного плана земельного участка № RU59526307-14080 не содержит сведений о месте допустимого размещения объектов капитального строительства, суды пришли к правильному выводу о том, что градостроительный план в указанной части не соответствует закону и не позволяет лицу, обратившемуся с заявлением о выдаче градостроительного плана использовать принадлежащий ему земельный участок по установленному назначению, осуществить проектирование и строительство, чем нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные обществом «Стройпанелькомплект» требования.

Довод администрации о невозможности отражения в оспариваемом градостроительном плане мест допустимого размещения объектов капитального строительства в связи с несоответствием земельного участка с кадастровым номером 59:32:0630006:12486 требованиям части 2 статьи 85 ЗК РФ, обоснованно отклонен судами первой и апелляционной инстанций, поскольку нахождение земельного участка в различных территориальных зонах объективно не препятствует указанию на чертеже градостроительного плана мест допустимого размещения объектов капитального строительства в соответствии с установленными территориальными зонами. Из материалов дела не следует, что ни одна из территориальных зон, в пределах которых


расположен спорный участок, не предусматривает возможности размещения на земельном участке объектов капитального строительства.

При этом суды обоснованно приняли во внимание, что право собственности общества «Стройпанелькомплект» на земельный участок с кадастровым номером 59:32:0630006:12486, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/пос., д. Кондратово было зарегистрировано в 2013 году, до принятия 28.02.2014 решения Совета депутатов Кондратовского сельского поселения № 33 об утверждении Генерального плана Кондратовского сельского поселения Пермского муниципального района, и 28.05.2014 решения № 52 об утверждения Правил землепользования и застройки территории Кондратовского сельского поселения Пермского муниципального района.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на положения части 2 статьи 85 ЗК РФ и части 4 статьи 30 ГрК РФ не может быть принята во внимание, поскольку не опровергает правильности выводов судов и не освобождает заинтересованное лицо от обязанности выдать градостроительный план земельного участка, соответствующий требованиям нормативных актов, в том числе к его содержанию, и, с учетом установленных судами обстоятельств, может свидетельствовать лишь о несоответствии указанным градостроительным нормам генерального плана поселения и правил землепользования и застройки территории, принятых без учета имевшихся в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении и границах спорного земельного участка.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам, в части направлены на переоценку доказательств и выводов судов о фактических обстоятельствах, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 11.07.2018 по делу

№ А50-12333/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Пермского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.В. Торопова


Судьи Н.Г. Беляева

Т.В. Сулейменова