Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А31-8519/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8519/2021
г. Кострома
17 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 года


Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление муниципального казенного унитарного предприятия городского округа город Мантурово «Коммунальные системы», ИНН 4404005386

к Государственному учреждению – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН 1024400521210, ИНН 4401005123

о признании недействительным и отмене уведомления от 28.04.2021 о размере страховых взносов па обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязании установить страховой тариф в размере 0.3 % на 2021 год, с учетом подтвержденного основного вида деятельности ОКВЭД 36.00.1, 37.00,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от ФСС – Барышева К.Е., доверенность от 31.12.2020,

установил.

Муниципальное казенное унитарное предприятие городского округа город Мантурово «Коммунальные системы» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным и отмене уведомления ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) от 28.04.2021 о размере страховых взносов па обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязании установить страховой тариф в размере 0.3 % на 2021 год, с учетом подтвержденного основного вида деятельности ОКВЭД 36.00.1, 37.00.

Заявитель направил в суд ходатайство, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Фонда в судебном заседании возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, исследовав материалы дела, установил.

28.04.2021 Фондом было вынесено уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 г. (далее - Уведомление), которым за основный вид его деятельности принят заявленный в ЕГРЮЛ «Производство прочих деревянных изделий» с кодом ОКВЭД 16.29.1, определен 13 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,40 % к начисленной оплате труда.

Заявитель с нарушением срока 27.05.2021 отправил в Фонд справку-подтверждение основного вида экономической деятельности и соответствующее заявление с указанием основного вида деятельности по итогам 2020 г. - «Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд», код ОКВЭД 36.00.1 и доли дохода от нее в общем объеме оказанных услуг 30 % и «Сбор и обработка сточных вод», код ОКВЭД 37.00, с долей дохода данной услуги в общем объеме оказанных услуг 70 %. Согласно предоставленных Заявителем данных, страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет 0,3 % к начисленной оплате труда, что соответствует 2 классу профессионального риска.

Данное заявление Фондом принято и учтено не было, а сам страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с установленного размера в 1,40 % не был скорректирован и изменен на 0,3 % к начисленной оплате труда, о чем 07.06.2021 Фондом в адрес Заявителя был направлен ответ.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ, в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя.

Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Пункт 8 Правил от 01.12.2005 № 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил от 01.12.2005 N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес л общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Па основании положений пункта 11 Правил от 01.12.2005 № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения от 31.01.2006 N 55.

В силу пункта 2 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил от 01.12.2005 № 713.

Пунктом 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку: копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа. В соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 в действующей с 26.02.2017 редакции, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 5 Л45-16531/2017 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил от 01.12.2005 N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц. При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей но подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу 6 А45-16531/2017 правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе, Определения от 10.07.2003 № 291-0, от 15.07.2003 № 311- О, от 22.01.2004 N 8-0).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ фонда может быть обжалован в суд: бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заявителе - страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Документы, подтверждающие направление пакета документов для подтверждения основного вида деятельности, были представлены с опозданием.

Заявитель указывал на тот факт, что является муниципальным предприятием, основным видом деятельности которого с момента регистрации и по настоящее время являются забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (код ОКВЭД 36.00.1) и сбор и обработка сточных вод (код ОКВЭД 37.00). На протяжении всего периода времени у МКУП основной вид деятельности не менялся, а также указанный вид деятельности сообщался для установления страхового тарифа, что подтверждается уведомлениями.

Наличие одного лишь факта нарушения срока и неподтверждения страхователем в установленном порядке основного вида своей деятельности не может являться основанием для взыскания страховых взносов по не осуществляемой им экономической деятельности.

Данный вывод подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 № 14943/10.

Правовое значение для отнесения той или иной деятельности к основному виду деятельности страхователя, на основе которой определяется класс профессионального риска и устанавливается размер страхового тарифа, имеет именно фактически осуществляемая страхователем деятельность; вид осуществляемой организацией деятельности для установления класса профессионального риска не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного юридического лица, в частности, па основании выписки из ЕГРЮЛ, поскольку в нем указываются те виды деятельности, которыми в соответствии с учредительными документами юридическое лицо может заниматься, при этом сам по себе факт перечисления возможных к осуществлению видов деятельности в ЕГРЮЛ не является доказательством осуществления лицом данного вида деятельности в действительности.

Наличие одного лишь факта не подтверждения страхователем в установленном порядке основного вида своей деятельности не может являться основанием для взыскания страховых взносов по не осуществляемой им экономической деятельности.

Заявитель никогда не осуществлял вид деятельности с кодом ОКВЭД 16.29.1. – производство прочих деревянных изделий, в штате организации отсутствуют сотрудники которые могли бы выполнять указанные услуги, а также отсутствуют какие-либо контракты, договоры в указанной сфере.

При этом сам по себе факт включения данного вида деятельности в ЕГРЮЛ, в том числе, связан с положениями ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 23.11.2020) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", предусматривающей, что предприятие вправе осуществлять только те виды деятельности, которые предусмотрены в Уставе.

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Верховного суда РФ от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, предусмотренные п.5 Порядка право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения и. 13 Правил от 01.12.2005 № 713, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц па страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лип не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным и отменить уведомление ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.04.2021 о размере страховых взносов па обязательное социальное страхование от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации установить страховой тариф в размере 0.3 % на 2021 год, с учетом подтвержденного основного вида деятельности ОКВЭД 36.00.1, 37.00.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.В. Зиновьев