Решение от 31 января 2017 г. по делу № А40-220064/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-220064/2016-121-1983
г. Москва
31 января 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2017 года

Арбитражный суд в составе

Председательствующего судьи Е.А.Аксеновой

При ведении протокола судебного заседания секретарем Н.К.Шармазанян

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «ТД «Перекресток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.07.2002, 103473, Москва, Суворовская пл., д.1)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.06.2010, 123308, Москва, пр.Маршала Жукова, д.1)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2016 №1428-РВ-П2/2016

при участии:

От заявителя – не явился, извещен

От ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ТД «Перекресток» (далее общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве Московской и Тульской областям (далее ответчик, административный орган, Управление Россельхознадзора по г. Москве Московской и Тульской областям) об оспаривании постановления от 17.10.2016г. № 1428-РВ-П2/2016 года о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ.

Управлением Россельхознадзора по г. Москве Московской и Тульской областям представлен мотивированный отзыв на заявление, которым ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как усматривается из материалов дела, 04 октября 2016 года по адресу: 119607, <...>, при проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО «ТД «Перекресток» на основании Распоряжения от 27.09.2016 № 1428-РВ, Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва. Московской и Тульской областям, с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича, были выявлены нарушения (не соблюдение) обязательных требований законодательства в области ветеринарии, а именно: на момент проведения проверки Обществом нарушены ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995г. №13-7-2/469: не осуществляется обеспечение исполнения п.2.1 Правил №13-7-2/469, согласно представленным документам ЗАО «ТД «Перекресток» с территории (мест хранения) осуществляется вывоз некачественных и опасных продуктов, снятых с реализации, и другие отходы (биоотходы), получаемые при переработке (процесса производства, изготовления) пищевого и непищевого сырья животного происхождения в мае текущего года – факты списания (вывоза) подтверждаются актами возврата поставщику, актом списания товаров, актом приема-сдачи биоотходов по договору; не организована процедура (порядок) осмотра ветеринарным специалистом некачественных и опасных продуктов животного происхождения снятых с реализации и других отходов (биоотходы), получаемые при переработке (процесса производства, изготовления) пищевого и непищевого сырья животного происхождения и проведения экспертизы в целях определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения с оформлением заключения о возможности их уборки, утилизации или уничтожения; не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие проведение экспертизы/осмотра (заключения отсутствуют).

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что Общество не обеспечивает соблюдение п.п.2.6, 2.7 Правил №13-7-2/469, а именно: после погрузки биологических отходов на транспортное средство – не дезинфицируются; не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие дезинфекцию мест хранения – холодильная камера (камера-изолятор) для временного хранения биоотходов – некачественной и опасной продукции, в том числе, продукции, сроки годности которой истекли, и биоотходы, полученные в процессе изготовления (обработки) мясосырья в мясном цехе (мясная обрезь, отходы биологических тканей (жировая, мышечная, соединительная) с пола; не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие дезинфекцию после доставки биологических отходов до мест утилизации/уничтожения (на момент проведения проверки не представлены необходимые акты выполненных работ) мест хранения и инвентаря после каждого случая вывоза; Обществом не представлены копии лицензии на процедуру работы с биологическими отходами.

По результатам проверки Управлением составлен Акт №1428-РВ/2016 от 11.10.2016г.

10 октября 2016 года Управлением был составлен протокол об административном правонарушении №1428-РВ-1/2016 в отношении ЗАО «ТД «Перекресток» по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

17 октября 2016 года Управлением Россельхознадзора по г.Москве, Московской и Тульской областям было вынесено постановление об административном правонарушении по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, которым Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 17.10.2016г., Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Предусмотренный с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на подачу в арбитражный суд заявлений об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении заявителем соблюден.

Суд установил, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий. Вопреки доводам заявителя, требования ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено в присутствии ФИО1, представившей доверенность №1119/2016 от 01.12.2016г.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, указывая, что в результате деятельности ЗАО «ТД «Перекресток» не образуются биологические отходы.

В соответствии с п.1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» - биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами.

Согласно ГОСТ 30772-2001 биологические отходы: это биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической проимышленности.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, является нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 г. N 13-7-2/469, являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (п. 1.1 Правил).

В соответствии со статьей 2 Закона N4979-1 ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу статьи 18 названного Закона предприятия - производители продуктов обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Главным государственным ветеринарным инспекторам субъектов Российской Федерации и начальникам зональных управлений государственного ветеринарного надзора на госгранице и транспорте в кратчайшие сроки приказано: обязать все хозяйственные структуры, независимо от форм собственности, подконтрольные государственной ветеринарной службе, частных лиц - владельцев животных: передавать трупы павших животных и биоотходы только на пункты сбора биологических отходов или ветсанутильзаводы с оформлением соответствующих документов в соответствии п. 1, 2.4, 2.4.1 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от. 19.10.1198 № 42 "Об усилении государственного ветеринарного надзора за сбором и утилизации биологических отходов".

В соответствии с пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил № 13-7-2/469 правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Из пункта 1.11 Ветеринарно-санитарных правил N 13-7-2/469 следует, что они определяют условия: сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил утилизации биологических отходов Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарно экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья Животного происхождения.

В силу пункта 1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

В соответствии с пунктом 1.5 Правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения (пункт 1.8 Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 4979-1 мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Во исполнение названного Закона утверждена Инструкция № 13-7-2/681, которая является обязательной для подразделений госветнадзора на предприятиях по убою животных и птицы, переработке и хранению мяса и мясопродуктов (пункт 1.2 названной Инструкции).

В соответствии с пунктом 1.3 Инструкции N13-7-2/681 браковку мяса и мясных продуктов, направление их на техническую утилизацию или уничтожение осуществляют только государственные ветеринарные врачи, ветеринарные фельдшера подразделений госветнадзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.

Согласно пункту 2.3 при направлении на техническую утилизацию целой туши, полутуши, четвертины, полученных от убоя животных на мясокомбинатах, а также каждой сданной на мясоперерабатывающие предприятия туши животного, вынужденно убитого в хозяйствах (фермах, подворьях), специалист - ветсанэксперт подразделения госветнадзора составляет заключение, обосновывающее браковку мяса со ссылкой на соответствующий раздел, пункт действующих Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов.

Ветеринарный врач (ветфельдшер), проводивший забраковку, составляет заключение в двух экземплярах и представляет его на утверждение начальнику подразделения госветнадзора. После утверждения экземпляр заключения передают (вручают) руководителю предприятия (владельцу продукции) для принятия мер по переработке забракованного мясосырья, другой экземпляр остается в делах подразделения госветнадзора (п.2.4 Инструкции).

В соответствии с пунктом 2.5 Инструкции №13-7-2/681 при браковке мяса и мясных продуктов в цехах переработки или местах хранения (колбасном, холодильнике и др.) вследствие установления порчи специалисты подразделения госветнадзора составляют заключение также в двух экземплярах, один из которых после утверждения начальником подразделения госветнадзора передают руководителю (владельцу) предприятия.

При технической утилизации и уничтожении непригодных в пищу мяса и мясных продуктов на мясоперерабатывающих предприятиях его руководители (владельцы) и специалисты подразделения госветнадзора должны руководствоваться Инструкцией, а также "Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.95, № 13-7-2/469, согласованными с заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и зарегистрированными Минюстом России 05.01.1996 N 1005 (пункт 2.11 Инструкции № 13-7-2/681).

Согласно пункту 3.1 ветеринарные специалисты подразделения госветнадзора, получившие право проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, несут ответственность за ветеринарно-санитарную оценку мяса и мясопродуктов в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2 ответственность за выполнение Инструкции возлагается на руководителей (владельцев) мясоперерабатывающих предприятий и холодильников, а также на владельцев продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле общество не представило доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области ветеринарии.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него мер по организации выполнения публично-правовых обязанностей с целью соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. имеющие значение для правильного разрешения дела.

В настоящем случае представленные в материалах дела доказательства: материалы дел об административных правонарушениях свидетельствуют о наличии в действиях заявителя административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ.

Размер штрафа определен административным органом верно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ЗАО «ТД «Перекресток» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 17.10.16 №1428-РВ-П2/2016 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Аксенова