Постановление от 9 февраля 2023 г. по делу № А56-103776/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


09 февраля 2023 года

Дело №

А56-103776/2021



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии от акционерного общества «Центавра» ФИО1 (доверенность от 09.12.2022), от Правительства Санкт-Петербурга ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), от Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО3 (доверенность от 30.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Центавра» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 по делу № А56-103776/2021,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Центавра», адрес: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 46, корп. 1, лит. А, оф. 22, эт. 2, пом. 1Н, 41Н, 42Н, 43Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- о признании недействительными распоряжений Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет по инвестициям), от 13.09.2021 № 562-р и 563-р, от 14.09.2021 № 571-р об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 78:12:0006306:18, 78:12:0006306:34, 78:12:0006306:2574,

- об обязании Правительства Санкт-Петербурга в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу издать распоряжение, совершить иные необходимые действия о предоставлении Обществу без проведения торгов в аренду для целей строительства земельных участков с кадастровым номером 78:12:0006306:18 - для обеспечения занятий спортом, с кадастровым номером 78:12:0006306:34 - для обеспечения научной деятельности, 78:12:0006306:2574 - для размещения объектов культурно-досуговой деятельности.

Также Общество просило установить, что в случае неисполнения Правительством Санкт-Петербурга решения суда по настоящему делу с него в пользу Общества подлежит взысканию 100 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет имущественных отношений).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 23.05.2022 и постановление от 11.10.2022, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Суды, по мнению подателя жалобы, не учли, что Общество испрашивало земельные участки для строительства объектов коммерческого назначения, которые, как считает Общество, соответствуют установленным документами территориального планирования видам разрешенного использования.

Общество ссылается на применение судами Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор от 01.09.2014), который уже не действовал при рассмотрении судами настоящего дела; полагает, что предусмотренных законом оснований для отказа в представлении спорных земельных участков не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу Правительство Санкт-Петербурга и Комитет по инвестициям просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании Общество заявило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № За-96/2023, рассматриваемому Санкт-Петербургским городским судом, по заявлению Общества о признании недействующими со дня принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 № 139 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 78:12:0006306:18, 78:12:0006306:34 и 78:12:0006306:2574, которое применили суды при разрешении спора по настоящему делу.

Представители Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по инвестициям и Комитета имущественных отношений возражали против удовлетворения указанного ходатайства.

Суд кассационной инстанции не установил наличия предусмотренных статьей 143 АПК РФ оснований для приостановления производства по делу, отказал в удовлетворении соответствующего ходатайства и перешел к рассмотрению жалобы по существу.

Представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по инвестициям и Комитета имущественных отношений возражали против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество обратилось в Комитет по инвестициям с заявлениями от 25.08.2021 о предоставлении ему на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельных участков с кадастровым номером 78:12:0006306:18 - для размещения объектов для обеспечения занятий спортом, с кадастровым номером 78:12:0006306:34 - для размещения объектов для обеспечения научной деятельности, с кадастровым номером 78:12:0006306:2574 - для размещения объектов культурно-досуговой деятельности.

Названные заявления зарегистрированы Комитетом по инвестициям под регистрационными номерами 01-58-9179/21-0-0, 01-58-9178/21-0-0, 01-58-9167/21-0-0 соответственно.

По результатам рассмотрения этих заявлений Комитетом по инвестициям приняты решения, оформленные распоряжениями от 13.09.2021 № 562-р, 563-р, от 14.09.2021 № 571-р, об отказе в предоставлении земельных участков на основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ со ссылкой на несоответствие целей использования земельных участков, указанных в заявлениях, целям их использования, предусмотренным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 № 139.

Общество, полагая указанные решения Комитета по инвестициям незаконными, нарушающими его права в области экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций не установили совокупности оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконным действий, решений и ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие такого действий, решений и актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение этими действиями, решениями и актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 12-рг определено, что предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного назначения, осуществляется при условии соответствия указанных объектов критериям, установленных в пунктах 4 - 6 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее - Закон № 282-43).

В свою очередь, пункт 4 статьи 8 Закона № 282-43 критерием отнесения объекта социально-культурного назначения, предоставляемого без торгов, является отнесение объектов к объектам, размещаемым на основании видов разрешенного использования земельного участка, в частности «спорт», «культурное развитие», «обеспечение научной деятельности».

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Этот порядок предполагает обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, рассмотрение такого заявления уполномоченным органом, проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, принятие по заявлению решения, совершение уполномоченным органом указанных в статье 39.17 ЗК РФ действий.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

В Санкт-Петербурге порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, в том числе без проведения торгов, определен Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656 (далее - Положение).

Согласно разделу 5 Положения Комитет по инвестициям и подведомственное ему Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций» после поступления заявления направляют соответствующие запросы в отраслевые органы, после получения заключений которых Комитет по инвестициям при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации или Законом № 282-43, принимает решение об отказе и направляет потенциальному инвестору копию такого решения (пункт 5.6.1 Положения), при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов - осуществляет подготовку соответствующего проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга (пункт 5.6.2.2 Положения).

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1) , если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Исходя из части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Документация по планировке территории подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе установления границ земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В документации по планировке территории конкретизируются положения документов территориального планирования и градостроительного зонирования (статьи 30, 41, 42 ГрК РФ).

Как установили суды, спорные земельные участки находятся в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 № 139 (с изменениями на 17.11.2015) утверждены проекты планировки и межевания, в соответствии с которыми участок с кадастровым номером 78:12:0006306:18 предусмотрен для размещения коммерческого объекта, не связанного с проживанием населения, участки с кадастровыми номерами 78:12:0006306:34 и 78:12:0006306:2574 - предусмотрены для размещения коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения, многоэтажных и подземных гаражей, объектов розничной торговли.

Сопоставив указанные в названных документах территориального планирования виды предусмотренных к размещению объектов с Классификатором от 01.09.2014, действовавшим на дату утверждения проектом планировки и межевания территории (с изменениями на 17.11.2015), а также с распоряжением Комитета по градостроительству Санкт-Петербурга от 17.08.2015 № 1341 «Об утверждении порядка принятия решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», суды обоснованно посчитали, что указанные в заявлениях Общества цели использования земельных участков не соответствуют предусмотренному проектами планировки и межевания функциональному назначению зон планируемого размещения объектов, в пределах которых расположены эти участки.

При этом апелляционный суд также верно отметил, что описание спорных видов разрешенного использования (коды 3.6.1, 3.9, 5.1.2 и 4.1), приведенное в Классификаторе от 01.09.2014, соответствует описанию, содержащемуся в Классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, действующем на дату обращения Общества с заявлениями от 25.08.2021 о предоставлении земельных участков.

Как установили суды и не оспаривает податель жалобы, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемые Обществом земельные участки имеют вид разрешенного использования «для размещения объектов образования».

Проанализировав в совокупности документы, регулирующие вопросы разрешенного использования испрашиваемых земельных участков, суды правомерно заключили, что данными документами не предусмотрено размещение на этих участках объектов, указанных Обществом в заявлениях.

При таком положении суды пришли к правильному выводу о законности оспариваемых распоряжений Комитета по инвестициям и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

При подаче кассационной жалобы Общество уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46, Обществу следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне уплаченных по платежному поручению от 08.11.2022 № 133.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 по делу № А56-103776/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Центавра» - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Центавра», адрес: 194352, Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 46, корп. 1, лит. А, оф. 22, эт. 2, пом. 1Н, 41Н, 42Н, 43Н, ОГРН <***>, ИНН <***>, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 08.11.2022 № 133.



Председательствующий


Е.В. Чуватина


Судьи


Т.И. Сапоткина

И.В. Сергеева