Решение от 22 января 2021 г. по делу № А64-8683/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-8683/2020
22 января 2021 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Митиной Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации Мучкапского района Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.09.1996 г., 393570, <...>)

к Администрации Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.02.2006 г., 393577, <...>)

о признании отсутствующим права собственности

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Мучкапская средняя общеобразовательная школа

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены,

от ответчика: не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мучкапского района Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.09.1996 г., 393570, <...>) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.02.2006 г., 393577, <...>) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:10:0900028:19, земли населенных пунктов, для размещения школы, для общего пользования (уличная сеть), площадью 12000 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>.

Определением от 26.11.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.12.2020.

В порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (392000, <...>), Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Мучкапская средняя общеобразовательная школа.

Определением суда от 21.12.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 20.01.2021.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам, поскольку указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

От третьих лиц (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Мучкапская средняя общеобразовательная школа) поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, возражений против удовлетворения исковых требований не заявлено.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, в 1975 г. на территории с.Троицкое Мучкапского района Тамбовской области осуществлено строительство нежилого здания, общей площадью 990 кв. м., с видом разрешенного использование дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Администрацией Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области был предоставлен Троицкой неполной средней школе Мучкапского района в собственность земельный участок с кадастровым номером 68:10:0800028:19, площадью 12 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, <...>, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю от 29.12.1992.

25.08.2008 согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное общеобразовательное учреждение Троицкая средняя общеобразовательная школа реорганизовано путем присоединения в филиал муниципального общеобразовательного учреждения Мучкапской средней общеобразовательной школы.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 03.05.2007 №184-3 «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Мучкапского района Тамбовской области» (далее - Закон №184-3) муниципальное общеобразовательное учреждение Троицкая средняя общеобразовательная школа (после реорганизации - филиал муниципального общеобразовательного учреждения Мучкапской средней общеобразовательной школы) с адресом объекта муниципального имущества: <...>, включена в Перечень №1 Приложения 2 к Закону №184-3 как объект муниципального имущества остающихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области.

Истец полагает, что свидетельство на право собственности на землю от 29.12.1992 было выдано Троицкой неполной средней школе Мучкапского района в отсутствие оснований; наличие в ЕГРН сведений о правах Троицкой неполной средней школой на земельный участок с кадастровым номером 68:10:0800028:19, площадью 12 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, <...>, нарушает права Мучкапского района Тамбовской области, в связи с чем, заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Истец, заявляя исковые требования, указал, что администрация Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области безосновательно распорядилась спорным земельным участком, предоставив его в собственность Троицкой неполной средней школе Мучкапского района, путем выдачи свидетельства на право собственности на землю от 29.12.1992; поясняет, что правом распоряжения земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления муниципального района.

Безосновательное предоставление спорного земельного участка муниципальному образовательному учреждению в собственность нарушает права муниципального образования Мучкапского района Тамбовской области, поскольку препятствует оформлению прав на земельный участок под зданием школы, принадлежащем на праве собственности Мучкапскому району Тамбовской области.

Суд, оценив представленные по делу документы, приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 17 - 19 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 1 июля 2006 г. было определено Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 2 данного Закона основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Закон N 101-ФЗ признан утратившим силу.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню собственности.

Согласно п.3 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изданные Правительством Российской Федерации до 01.07.2006 акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

Таким образом, одним из критериев разграничения государственной собственности и отнесения земельного участка к муниципальной собственности является расположение на спорном земельном участке объектов, принадлежащих муниципальному образованию.

В силу п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, законодателем пересмотрены принципиальные подходы к разграничению государственной собственности на землю и установлены критерии, по которым земли относятся к тому или иному уровню собственности в силу прямого указания закона, а органам местного самоуправления предоставлено право распоряжения указанными земельными участками, с учетом особенностей, установленных п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

По смыслу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче земельных участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.

Как следует из материалов дела Администрацией Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области был предоставлен Троицкой неполной средней школе Мучкапского района в собственность земельный участок, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю от 29.12.1992. Земельный участок с кадастровым номером 68:10:0800028:19, площадью 12 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, <...>.

Согласно пояснениям Управления Росреестра по Тамбовской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о регистрации права на спорный объект. Спорный земельный участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет по оценочным описям земельных участков от 18.10.2005№68:10:08 00 028 и свидетельством на право собственности на землю, от 29.12.1992.

Судом установлено, что 25.08.2008 муниципальное общеобразовательное учреждение Троицкая средняя общеобразовательная школа реорганизовано (путем присоединения) в филиал муниципального общеобразовательного учреждения Мучкапской средней общеобразовательной школы.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 03.05.2007 №184-3 «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Мучкапского района Тамбовской области» (далее - Закон №184-3) муниципальное общеобразовательное учреждение Троицкая средняя общеобразовательная школа (после реорганизации - филиал муниципального общеобразовательного учреждения Мучкапской средней общеобразовательной школы) с адресом объекта муниципального имущества: <...>, включена в Перечень № 1 Приложения 2 к Закону №184-3 как объект муниципального имущества остающихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области.

Поскольку здание школы принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Мучкапскому району Тамбовской области, отсутствуют критерии, установленные статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и позволяющие отнести спорный земельный участок к землям муниципального образования - Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области.

В силу ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 20 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 г., и ст. 39.9 ЗК РФ, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.

При этом уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области). Так, орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, расположенными в границах соответствующего муниципального образования, не вправе принять решение о закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования такого участка земли за иным органом местного самоуправления или муниципальным учреждением только с целью последующего разграничения права собственности на этот участок в пользу муниципального образования.

Рассмотрев представленные документы суд приходит к выводу, что сведения о правообладателе земельного участка - Троицкой неполной сельской школы, внесенные в особые отметки об объекте недвижимости Единого государственного реестра недвижимости, нарушают права истца в отношении спорного земельного участка и не позволяют ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с использованием находящихся на территории муниципального образования земельных участков.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования и признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Троицкой неполной сельской школы на земельный участок с кадастровым номером 68:10:0800028:19, площадью 12 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, <...>.

Ответчиком возражений по иску не заявлено.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Мучкапского района Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Троицкой неполной сельской школы (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 68:10:0800028:19, площадью 12 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, <...>.

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законном порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Ю.Н. Митина