Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А45-13758/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-13758/2024
г. Новосибирск
07 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТемпСервис» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к Администрации города Бердска (ИНН <***>), Новосибирская область

о признании незаконным решения от 14.06.2023 № 878/65-ПГ,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – не явился, извещен,

ответчика - ФИО1 (доверенность от 27.05.2024, паспорт, диплом),

третьего лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТемпСервис» (далее – ООО УК «ТемпСервис», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Бердска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 14.06.2023 № 878/65-ПГ об отказе во внесении изменения в градостроительный регламент территориальной зоны Жс «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» Правил землепользования и застройки города Бердска в части изменения предельно минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) кодовое обозначение (2.6) до 2200 кв.м.; об обязании внести изменения в градостроительный регламент территориальной зоны Жс «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» Правил землепользования и застройки города Бердска в части изменения предельно минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) кодовое обозначение (2.6) до 2200 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник», председатель Совета МКД ФИО2

Истец, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик отзывом на иск возражал относительно удовлетворения заявленных требований, считает, что изменение предельного минимального размера земельного участка с разрешенным видом использования «Многоэтажная жилая застройка» до 2200 кв.м. является нецелесообразным, так как размещение элементов благоустройства на земельном участке размером 2200 кв.м. невозможно. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

ООО УК «ТЕМП Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 11.06.2015 № 054000229, выданной Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области на основании решения комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Многоквартирный дом по адресу: <...> находится в управлении ООО УК «ТЕМП Сервис». Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом.

Решением общего собрания жильцов, отраженном в протоколе от 12.09.2021 № 1/2021, принято решение об утверждении подготовки проекта планировки территории в границах кадастрового квартала 54:32:010364 с проектом межевания в его составе с целью раздела и перераспределения земельного участка 54:32:010364:12 с землями МО г. Бердска в связи с участием в программе «Формирование современной среды города Бердска на 2018 – 2024 годы».

Председатель совета МКД ФИО2 обратилось в Администрацию с вопросом о рассмотрении возможности внесения изменений в градостроительный регламент территориальной зоны Жс «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» Правил землепользования и застройки города Бердска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 № 399 (далее – Правила землепользования) в части изменения предельно минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» до 2200 кв.м.

Ответом № 88/65-ПГ от 14.06.2023 Администрации города Бердска отказано во внесении изменений в градостроительный регламент территориальной зоны Жс «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» Правил землепользования в части изменения предельно минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» до 2200 кв.м., поскольку в соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) органом местного самоуправления в целях создания условий для устойчивого развития планировки территории города Бердска установлены предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков территориальной зоны.

Не согласившись с доводами администрации, изложенными в решении об отказе во внесении изменений в Правила землепользования, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего правого регулирования.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс) установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

В силу положений абзаца третьего части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Земельный участок с кадастровым номером 54:32:010364:12, расположенный по адресу: г. Бердск, в районе ул. 2-ая Заводская площадью 4537 кв.м., расположен на территориальной зоне среднеэтажной многоквартирной жилой застройки. На земельном участке расположены два 9-этжных жилых дома.

Решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 № 399 утверждены Правила землепользования и застройки города Бердска (далее – Правила землепользования), направленные на достижение следующих целей: создание условий для устойчивого развития территории города, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территории города; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 27 Правил землепользования зона застройки среднеэтажными жилыми домами предназначена для размещения многоквартирных жилых домов, этажность которых не превышает 8 этажей, с благоустройством и озеленением придомовых территорий, обустроенных спортивными, детскими площадками и площадками для отдыха, а также для размещения подземных гаражей и наземных автостоянок, размещения объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% от общей площади дома.

При этом в качестве разрешенного вида использования земельных участков предусмотрена Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

В силу пункта 2 указанной статьи Правил землепользования Минимальная площадь земельного участка для среднеэтажной жилой застройки составляет 2000 кв.м., для многоэтажной жилой застройки составляет 2500 кв.м.

В случае если размер земельного участка, ранее сформированного (до вступления в силу настоящих Правил), не соответствует минимальному размеру, установленному для данной зоны, то для такого земельного участка его размер считается минимальным (Пункт 2.2 статьи 27 Правил землепользования).

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.

Доказательств, однозначно свидетельствующих об использовании заявителем спорного земельного участка, создающем опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов, Администрацией не представлено.

Изложенное не противоречит правовой позиции Президиума ВАС РФ, высказанной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13 по делу N А55-23145/2010.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение Администрации не соответствует положениям части 8 статьи 36, абзаца второго части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Относительно доводов заинтересованного лица о пропуске заявителем срока для обращения с настоящим заявлением суд установил следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение вынесено Администрацией 14.06.2023. Председатель совета МКД 2-ая Заводская ФИО2 21.09.2023 обратилась в Бердский городской суд с аналогичным иском.

24.01.2024 ООО УК «ТемпСервис» обратилось в Бердский городской суд с административным иском о признании незаконным отказа и об обязании внести изменения в градостроительный регламент. Определением от 26.01.2024 по делу № М-103/2024 административное исковое заявление возвращено истцу, поскольку исковое дело неподсудно данному суду.

17.04.2024 (согласно штемпелю на конверте) от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТемпСервис» в Арбитражный суд Новосибирской области поступило настоящее заявление.

Таким образом, процессуальный срок на обращение в суд требованием о признании ненормативного правового акта недействительным в данном случае подлежит восстановлению, поскольку ранее заявитель обращался с аналогичным требованием в суд общей юрисдикции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Администрации г. Бердска от 14.06.2023 № 878/65-ПГ об отказе внесения изменений в градостроительный регламент территориальной зоны Жс «Зона застройки средне-этажными жилыми домами» Правил землепользования и застройки города Бердска в части изменения предельно минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) кодовое обозначение (2.6) до 2 200 кв.м.

Обязать Администрацию г. Бердска внести изменения в градостроительный регламент территориальной зоны Жс «Зона застройки средне-этажными жилыми домами» Правил землепользования и застройки города Бердска в части изменения предельно минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) кодовое обозначение (2.6) до 2 200 кв.м.

Взыскать с Администрации г. Бердска в пользу ООО УК «ТемпСервис» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман