Решение от 26 ноября 2024 г. по делу № А84-5006/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5006/2024
27 ноября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хадыкиной В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Винные терруары Севастополя» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –  ФИО1, по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Акционерное общество «Винные терруары Севастополя» (далее – заявитель, общество, АО «ВТС») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Севприроднадзор) в котором просит:

–признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя, выразившееся в несогласовании акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:028001:39, на основании заявления поданного 24.10.2023 вх. № 7602/01-2201-65/01/23;

– обязать Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя устранить допущенные нарушения законодательства, посредством согласования акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:028001:39.

От заявителя поступили уточнение требований, в которых общество просит признать незаконным отказ Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя № 51 от 24.10.2023, обязать Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя согласовать Акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:028001:39 согласно заявлению от 24.10.2024 поданное в Департамент.

Указанные уточнения были приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В своем заявлении АО «ВТС»  указывает на то обстоятельство, что именно Департамент должен согласовать акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:028001:39, поскольку необходимо уточнить границы данного участка в части их пересечения с земельным участком с кадастровым номером 91:01:000000:161.   

Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент, Севприроднадзор) в материалы дела представил письменный мотивированный отзыв и дополнения к отзыву в которых указывает на отсутствие у Департамента полномочий для согласования акта согласования границ земельного участка, поскольку земельный участок с которым граничит земельный участок заявителя является собственностью города федерального значения Севастополь, а значит согласование границ относится  к полномочиям Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

От Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не поступил письменный отзыв.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

АО «ВТС» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 91:01:028001:39, площадью 75179 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе с. Передовое и с. Новобобровское, участок № 1, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства.

В связи с необходимостью уточнения границ земельного участка, были проведены кадастровые работы, в результате которых выявлено пересечение границ с землями лесов, в также смещение границ земельного участка.

С целью устранения ошибки, допущенной при определении границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:028001:39, заявитель направил в Севприроднадзор акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:028001:39, а также схему расположения земельного участка.

В ответ (письмо от 18.12.2023 № 6461/01-22-01-65/02/23) Севприроднадзор сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:161 имеет пересечение с земельным участком, который не входит в состав Севастопольского лесничества, согласование Севприроднадзора не требуется.

Не согласившись с указанным отказом в согласовании акта согласования границ местоположения земельного участка, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.            

Изучив материалы дела  в соответствии с  ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является  одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственной геодезической сети или геодезических сетей специального назначения, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Частью 11 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны.

Исходя из выписок из ЕГРН в отношении земельный участков с кадастровым номером 91:01:028001:39 и кадастровым номером 91:01:000000:161, и данных публичной карты, земельный участок АО «ВТС» находится «внутри» земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:161. То есть границы двух земельных участков накладываются друг на друга.

Земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:161, площадью 1602935 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – использование лесов (код 10.0), адрес: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, участок № 2, примыкающий к территории Орлиновского и Чернореченского участковых лесничеств, является собственностью города федерального значения Севастополь.

При проведении кадастровых работ заявитель выявил ошибки при определении координат своего земельного участка (91:01:028001:39), а также смещение фактических границ данного земельного участка, в связи с чем необходимо было согласовать границы данного земельного участка о чем был составлен акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:028001:39, подготовлена схема расположения земельного участка и данные документы направлены в Севприроднадзор.

Однако Севприроднадзор отказал в подписании акта согласования границ, так как его согласование при использовании земельного участка не требуется.

В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в том числе в области лесных отношений, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

При этом в силу подпункта 14 пункта 10.10 указанного Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя, именно данный осуществляет функции в области лесных отношений, в том числе - заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности города Севастополя, в пределах полномочий исполнительного органа в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности города Севастополя, в пределах полномочий исполнительного органа в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации; пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности города федерального значения Севастополя.

Таким образом, именно Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, как исполнительный орган государственной власти города Севастополя наделен компетенцией осуществлять полномочия собственника города Севастополя в отношении принадлежащих названному публичному правовому образованию земель леса.

В свою очередь Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, в качестве основной функции осуществляет управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков (пункт 3.4); выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности города Севастополя (пункт 4.18); осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков (пункт 4.41); определяет форму, сроки проведения торгов по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка (кроме лесных участков), а также начальную цену предмета торгов и сумму задатка (пункт 4.52); заключает договоры о предоставлении земельных участков в собственность либо по результатам проведенных торгов по продаже земельных участков, а также договоры о предоставлении земельных участков в пользование (за исключением лесных участков) на основании принятых решений либо по результатам проведенных публичных торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, договоры об установлении сервитутов на земельные участки, за исключением лесных участков (пункт 4.53).

Таким образом, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, осуществляет полномочия собственника в отношении всего принадлежащего городу Севастополю имущества, за исключением лесных участков.

При этом только у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя имеется административный регламент предоставления государственной услуги «Согласование межевых планов земельных участков», утвержденный распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27.06.2017 № 9051-РДЗ, в соответствии с которым заявитель мог бы обратиться за согласованием границ земельного участка.

Следует отметить, что в тексте Административного регламента отсутствует указание, что он не регламентирует согласование границ и межевого плана в отношении земельных участков относящихся к землям леса.

Пунктом 1.2.2 Административного регламента определено, что государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся правообладателями земельных участков, либо собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, границы которых уточняются, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подготовивших межевой план границ земельного участка, имеющего общую границу (границы) с земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, либо земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем за оказанием данной государственной услуги заявитель в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не обращался.

Более того, суд считает необходимым отметить следующее.

Исходя из причин и оснований для обращения к заинтересованному лицу с согласованием границ и подписания акта согласования границ, имеет место не только неправильное определение координат земельного участка с кадастровым номером 91:01:028001:39, но и фактическое смещение границ земельного участка, то есть используемая заявителем территория находится за границами земельного участка, а площадь наложения с землями леса составляет 6 055 кв.м, что свидетельствует не об уточнении границ, а скорее об установлении новых границ как земельного участка с кадастровым номером 91:01:028001:39, так и земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:161.

Таким образом, суд отмечает, что для согласования акта согласования границ земельного участка по аналогии с Административным регламентом, утвержденным ДИЗО, Севприроднадзору представлено не надлежащих документов, более того, характер изменений границ и конфигурации земельного участка не позволяет однозначно урегулировать и согласовать данные изменения только подписанием акта согласования местоположения границ земельного участка.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется достаточных оснований и для признания незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 18.12.2023 (заявителем ошибочно указана дата от 24.10.2023), хотя в его тексте и не имеется указания на правовые основания для отказа.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В рассматриваемом случае судом не установлено действительного нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом, в том числе с учетом характера изменений границ земельного участка, а также способа выбранного обществом для устранения выявленных ошибок в границах и конфигурации земельного участка.

Исходя из анализа взаимосвязанных положений статьи 29, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, следует, что для принятия судом решения о признании незаконным решений, действия (бездействия) государственных органов необходимо одновременное наличие (универсальная совокупность) двух условий: несоответствие закону; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как отмечено выше, судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права заявителя, а потому при обращении в арбитражный суд заявитель должен указать права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием) должностного лица, сославшись на конкретные обстоятельства (факты, события) (часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 198, часть 1 статьи 199 АПК РФ).

В том числе из оценки данных обстоятельств арбитражный суд принимает решение по делу (часть 2 статьи 65, часть 1 статьи 168, части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ).

Однако в настоящем деле не имеется и заявителем не приводится доказательств фактического ограничения либо создания незаконных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, то есть реального нарушения прав АО «ВТС».

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Акционерного общества «Винные терруары Севастополя» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Винные терруары Севастополя» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья        

А.С. Мирошник