Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А78-292/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-292/2019
г.Чита
24 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 апреля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассматривает в судебном заседании после объявленного перерыва в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края к администрации городского поселения «Жирекенское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным бездействие администрации городского поселения «Жирекенское» выразившегося в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны,- об обязании администрации городского поселения «Жирекенское» предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены землепользования и затройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны,при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А., по служебному удостоверению № 842841;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.

Первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее – заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения «Жирекенское» (далее – заинтересованное лицо, Администрация ГП «Жирекенское», администрация ) с вышеуказанным заявлением.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании арбитражного суда объявлялся перерыв до 17 апреля 2019 года, о чем было сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте суда.

В судебное заседание заинтересованное лицо, третье лицо явку представителей не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя требования поддержала, указала на то, что оспариваемое бездействие администрации по непредставлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав неопределенного круга лиц: граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, поскольку не позволяет определить, соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях. Также указала, что из представленных администрацией документов не свидетельствует исполнение обязанности по представлению в орган кадастрового учета сведений, содержащихся в правовом акте, которым утверждены или изменены именно правила землепользования и застройки. Отметив, что данная обязанность не исполняется администрацией с 2015 года.

Администрация ГП "Жирекенское" с заявлением прокуратуры не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, указав, что администрацией заключен договор с подрядчиком на предмет установления и описания границ территориальных зон, по результатам данных работ сведения направлялись в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю, но не были приняты в связи с наличием ошибок, указав, что администрация ведет претензионную работу с подрядчиком. Также полагает, что без внесения сведений о границе населенного пункта не представляется возможным внести сведения о территориальных зонах, при устранении технических проблем, работы будут проведены.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в письменных пояснениях поддержало позицию заявителя, указав, что сведения о территориальных зонах, о координатах границ, видах разрешенного использования земельных участков, установленных для каждой территориальной зоны от Администрации сельского поселения «Жирекенское» не поступали.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, в том числе, дополнительно представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Администрация городского поселения "Жирекенское" 12.12.2005 зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Жирекен, д. 15.

Решением Совета городского поселения «Жирекенское» от 16.12.2014 №47 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Жирекенское» (л.д. 20), с внесением изменений от 04.07.2017 №85 (л.д. 41).

Прокуратурой Чернышевского района Забайкальского края в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о государственном кадастре недвижимости, в ходе которой администрации городского поселения «Жирекенское» было направлено требование от 26.10.2018 №07-26е-2018 о необходимости представить сведения о нормативно-правовом акте, устанавливающем территориальные зоны, включающие жилые зоны, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные зоны, зоны сельскохозяйственного использования, специального назначения. Военных объектов и иных режимных территорий. А также о необходимости представить информацию о направлении администрацией в орган кадастрового учета предусмотренных действующим законодательством сведений о территориальных зонах, о координатах границ указанных участков (л.д. 85-86).

Письмом от 02.11.2018 администрация представила решение Совета городского поселения «Жирекенское» от 16.12.2014 №47 с изменениями и дополнениями, указав, что соглашений с администрацией муниципального района «Чернышевский район», указав, что информация в филиал ФГБУ не представлена, ввиду невыполнения контракта подрядной организацией (л.д. 87).

Прокуратурой 05.11.2018 №07-23б-2018 в адрес Администрация сельского поселения "Жирекенское" направлено представление о необходимости рассмотреть данное представление и принять меры к устранению нарушений законодательства, о принятых мерах проинформировать прокуратуру района в установленный срок (л.д. 15-17).

Администрация городского поселения 20.11.2018 в ответ на представление прокуратуры подтвердила (письмо исх. №24), пояснила, что работы по установлению и описанию границ территориальных зон городского поселения на основании возмездного договора выполняла подрядная организация, которой были допущены ошибки, в связи с чем, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю было отказано в принятии документов о территориальных зонах, видах разрешенного использования, указав на бездействие подрядной организации и отсутствие денежных средств на проведение работ (л.д. 18).

Также администрация в адрес прокуратуры сопроводительным письмом от 18.12.2018 №33 направила правила землепользования и застройки, утвержденные решение Совета городского поселения «Жирекенское» от 16.12.2014 №47 с изменениями и дополнениями, указав, что соглашений с администрацией муниципального района «Чернышевский район» не имеется, информация в филиал ФГБУ не представлена (л.д. 19).

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2).

При этом в соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

Разъяснения относительно оспаривания ненормативных правовых актов, содержащиеся в настоящем постановлении, применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и др.

Решением Совета городского поселения «Жирекенское» от 16.10.2014 №47 утверждены Правила землепользования и застройки поселка городского типа «Жирекенское» (далее - Правила) (л.д. 20). Указанными Правилами установлены территориальные зоны, включающие жилые зоны, общественно-деловые производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, зоны сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иных режимных территорий.

04.07.2017 Советом городского поселения «Жирекенское» принято решение о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Жирекенское», утвержденных решение от 16.12.2014 №47 в части изменений и дополнения градостроительных регламентов. Приложениями №1 и 2 к названному решению являются Правила землепользования и застройки. Общая и специальная часть, карты (приложение 1, 2) (л.д. 41-77), содержащие аналогичные территориальные зоны (жилые зоны, общественно-деловые производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, зоны сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иных режимных территорий).

Из части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В свою очередь, градостроительное зонирование является зонированием территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент утверждения Правил землепользования и застройки территории сельского поселения) государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Частью 1 статьи 3 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета).

Согласно статье 4 Закона № 221-ФЗ ведение ГКН осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (часть 1). Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5).

В соответствии со статьей 10 Закона № 221-ФЗ в ГКН вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

2) описание местоположения границ таких зон;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Исходя из статьи 15 Закона № 221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки (пункт 5 части 1).

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (часть 5).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица (часть 6).

В частности, согласно статье 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

С 1 января 2017 года вопросы государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), устанавливающим аналогичные обязанности органов местного самоуправления.

При этом согласно части 1 статье 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).

В части 3 названной статьи приведена компетенция органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Так, приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделена отдельными полномочиями органа регистрации прав, в том числе, по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части: внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Статьей 8 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков (часть 2). К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3).

В частности, согласно пунктам 3-6 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ дополнительными сведениями об объекте недвижимости являются, в том числе: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка; сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков.

В силу пункта 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Частью 18.1 статьи 32 названного Закона также предусмотрено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8-10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений, предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, – в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14-16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица (часть 20 статьи 32 Закона № 218-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – Правила № 1532).

Согласно пункту 6 Правил № 1532 в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Пунктом 31 Правил № 1532 предусмотрено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 4, 6, 7 и 14 (в части утверждения (изменения) границ территории объекта культурного наследия, установления (изменения) зон охраны объекта культурного наследия и установления защитной зоны объекта культурного наследия) настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон.

В соответствии с пунктами 33 и 34 Правил № 1532 при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных носителях.

Документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

До 1 января 2017 года аналогичные положения были предусмотрены пунктами 5, 16, 17, 18, 21 и 22 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71.

Решениями Совета городского поселения «Жирекенское» от 16.12.2014 №47 с внесением изменений от 04.07.2017 №85 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Жирекенское». Указанными Правилами установлены территориальные зоны, включающие жилые зоны, общественно-деловые производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, зоны сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иных режимных территорий.

Администрация сельского поселения «Жирекенское» отсутствие постановки градостроительных зон на кадастровый учет и не направление сведений в государственный кадастр недвижимости обосновывает поручением в рамках возмездного договора выполнение работ по установлению и описанию границ территориальных зон городского поселения подрядчику ООО «НИПИТЕРПЛАН», которым было допущены ошибки, в результате которых ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю было отказано в принятии документов о территориальных зонах, видах разрешенного использования, в настоящее время подрядчик бездействует, в связи с чем, администрация не имеет в отсутствие денежных средств вновь провести данные работы и представить сведения.

Вместе с тем, указанное обстоятельство (отсутствие денежных средств на проведение кадастровых работ) не является основанием для освобождения администрации от установленной действующим законодательством обязанности по направлению в Кадастровую палату документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон, учитывая, что такой правовой акт (Правила землепользования и застройки) в сельском поселении «Жирекенское» был утвержден еще 16.12.2014.

Действительно согласно договору на проведение проектно-изыскательских работ №01306-ДГ/ПИ-12 подрядчик взял на себя обязательство о проведении работ по установлению и описанию границ территориальных зон городского поселения «Жирекенское» и границ н.п. «Жирекен» с приложениями (л.д. 105-112). Вместе с тем, указанный договор заключен сторонами еще 24.04.2012. При этом с момента утверждения Правил в 2014 году, а также изменений от 2017 года, и на дату обращения заявителя в суд и в ходе судебного разбирательства сведения в орган кадастрового учета администрацией не представлены.

Факт направления администрацией в филиал Кадастровой палаты сопроводительными письмами от 03.10.2016, 31.10.2016, 26.01.2017 (л.д. 142-144) землеустроительного дела, СD-R диска со сведениями границ населенного пункта для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в рассматриваемом случае также не свидетельствует о выполнении органом местного самоуправления возложенной Законом № 221-ФЗ (а с 01.01.2017 года и Законом № 218-ФЗ) обязанности, поскольку письмами от 14.11.2016, 01.03.2017 Кадастровая палата сообщала администрации о несоответствии землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства и возвращении документации на доработку, о невнесении сведений в государственный кадастр недвижимости (л.д. 130, 135).

Относительно направления 28.11.2018 администрацией заявлениям с документами сопроводительным письмом №703 (доверенность, решение об утверждении генерального плана городского поселения «Жирекенское», документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план) в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» Забайкальского края Кадастровая палата уведомила (л.д. 93-94) администрацию о невозможности внесения сведений о поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 34 Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 34 названного федерального закона орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии следующих оснований: поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в пояснениях от 05.03.2019 (л.д. 4 т.2) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю указала, что в составе документов, направленных администрацией в орган кадастрового учета 29.11.2018, сведения, содержащихся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки, отсутствовали, отметив, что отсутствие установленных границ населенных пунктов не препятствует внесению в Единый государственный реестр сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки.

Учитывая вышеизложенное, оценив доводы прокуратуры, заинтересованного лица, третьего лица, в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией допущено оспариваемое бездействие, противоречащее нормам соответствует нормам Закона № 221-ФЗ (а на момент рассмотрения настоящего дела и Закону № 218-ФЗ) и вынесенным во исполнение данного закона другим нормативным актам, поскольку администрацией допущено нарушение сроков представления необходимых сведений как с момента утверждения Правил, так и с момента внесения изменений, указанная обязанность по представлению в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам, до настоящего времени не исполнена, что является нарушением норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Таким образом, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрация, располагая необходимой информацией о территориальных зонах, видах разрешенного использования, не обеспечила представление в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам, в срок не более чем шесть месяцев с даты принятия Правил землепользования и застройки городского поселения «Жирекенское».

Как верно отмечено заявителем, несоблюдение администрацией требований закона по представлению необходимых сведений в Кадастровую палату влечет нарушение прав неопределенного круга лиц: граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, поскольку не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса земли подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако при поступлении документов для постановки на государственный кадастровый учет либо учет изменений, орган кадастрового учета из-за отсутствия границ территориальных зон, не может достоверно определить к какой территориальной зоне должен быть отнесен земельный участок и установить виды разрешенного использования.

Несоблюдение органом местного самоуправления требований закона по представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав неопределенного круга лиц: граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в т.ч. юридических лиц, - так как не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку бездействие администрации, выразившееся в непредставлении в срок, установленный Законом № 221-ФЗ (положения действовали на момент возникновения соответствующей обязанности), в орган кадастрового учета документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, нарушает права и законные интересы граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, суд полагает, установленным, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, для признания такого бездействия администрации не соответствующим закону.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.

Из буквального толкования приведенной нормы процессуального права следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого бездействия, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по устранению допущенных нарушений. Иными словами, признав незаконным бездействие органа местного самоуправления, суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания бездействия соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом суд может ограничиться восстановительной мерой общего характера либо обязать соответствующий орган совершить определенные действия.

Учитывая, что в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации обратился первый заместитель прокурора, а оспариваемое бездействие не соответствует Закону № 221-ФЗ (а на момент рассмотрения настоящего дела и Закону № 218-ФЗ) и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает возможным в качестве способа устранения выявленных нарушений обязать администрацию представить в филиал Кадастровой палаты документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

К аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 25.12.2017 по делу №А78-9123/2017, Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 01.04.2016 №А72-9014/2015.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения "Жирекенское" (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Обязать Администрацию городского поселения "Жирекенское" представить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяА.А. Курбатова