Решение от 24 ноября 2019 г. по делу № А82-9138/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9138/2019
г. Ярославль
24 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Ярославич" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Товарищество собственников недвижимости "Перовский 18"

о признании незаконными решений Администрации городского поселения Ростов от 19.03.2019 № 1016, от 04.04.2019 № 1353 полностью;

об обязании Администрации городского поселения Ростов выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Ярославич" разрешение на использование земельного участка по адресу: <...> с целью благоустройства прилегающей территории построенного жилого дома, а именно: размещения пешеходного тротуара, газона;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 24.09.2019,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 12.12.2018,

от третьего лица – ФИО4, председатель ТСЖ, ФИО5, представитель по доверенности от 11.11.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Ярославич" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации городского поселения Ростов о признании незаконными решений от 19.03.2019 № 1016, от 04.04.2019 № 1353, об обязании Администрации городского поселения Ростов выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Ярославич" разрешение на использование земельного участка по адресу: <...> с целью благоустройства прилегающей территории построенного жилого дома, а именно: размещения пешеходного тротуара, газона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Товарищество собственников недвижимости "Перовский 18".

Представитель заявителя в судебном заседании ранее заявленные требования поддержал, также представил в суд уточненное заявление, в котором дополнительно просил признать незаконным разрешение от 06.05.2019 № 025, выданное третьему лицу на использование земельного участка площадью 552 кв.м. Также в уточненном заявлении содержалось ходатайство об истребовании у ответчика ряда документов.

Уточненное требование как дополнительное судом к рассмотрению не принято на основании статьи 49 АПК РФ.

В удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств судом отказано, поскольку часть истребуемых заявителем документов уже имеется в материалах дела, истребование остальной части документов обусловлено предъявлением дополнительного требования.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве.

Представители третьего лица просили в удовлетворении требований отказать, свою правовую позицию изложили в письменном отзыве, представили в материалы дела дополнительные документы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Заявитель является правообладателем здания Дома быта и земельного участка площадью 697 кв.м. с кадастровым номером 76:19:010318:30, по адресу: <...>.

01 марта 2019 года заявитель обратился в Администрацию г. Ростова с заявлением о выдаче разрешение на использование двух земельных участков площадью 92 кв.м. и 294 кв.м. по адресу: <...>, без их предоставления и установления сервитута, для благоустройства, на срок до 3х лет. К заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемых земельных участков.

Письмом от 19.03.2019 № 1016 ответчик со ссылкой на пункт 7 постановления Правительства ЯО от 02.04.2015 N 366-п "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ярославской области" отказал в выдаче такого разрешения, ссылаясь на обременение испрашиваемых земельных участков правами третьих лиц.

Впоследствии разрешение на использование земельного участка площадью 294 кв.м. заявителю выдано.

29 марта 2019 года заявитель обратился в Администрацию г. Ростова с заявлением о выдаче разрешение на использование одного земельного участка площадью 92 кв.м., без его предоставления и установления сервитута, в целях размещения пешеходного тротуара и газона, на срок 3 года.

Письмом от 04.04.2019 № 1353 ответчик отказал в выдаче такого разрешения, также сославшись на обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц.

17 апреля 2019 года заявитель обратился к ответчику с заявлением о принятии мер по демонтажу двух металлических гаражей, самовольно размещенных на участке, указанном в заявлениях от 01.03.2019 и 29.03.2019.

03 апреля 2019 года ответчик разместил на металлических гаражах требование к их владельцам о предоставлении в срок до 15.04.2019 правоустанавливающих документов на землю, или, при отсутствии таковых, демонтаже гаражей.

23 апреля 2019 года в Администрацию г. Ростова обратилось третье лицо с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 552 кв.м. по адресу: <...>, в целях размещения элементов благоустройства и содержания инженерных сетей на срок 3 года.

06 мая 2019 года Администрация выдала третьему лицу разрешение № 025 на использование земельного участка площадью 552 кв.м. для размещения элементов благоустройства – цветников и газонов.

При этом земельный участок площадью 92 кв.м., ранее испрашиваемый заявителем, входит в площадь земельного участка, разрешение на использование которого предоставлено третьему лицу.

Заявитель просит признать незаконными отказы Администрации г. Ростова в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 92 кв.м., датированные 19.03.2019 и 04.04.2019, указывая на то, что данный земельный участок никогда не был обременен правами третьих лиц, а также на нарушение ответчиком требований постановления Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности", постановления Правительства ЯО от 02.04.2015 N 366-п "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ярославской области", Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации городского поселения Ростов от 26.01.2016 № 70.

Ответчик, возражая против требований, указывает, что на момент рассмотрения обращений заявителя на испрашиваемом земельном участке находились металлические гаражи. После рассмотрения заявлений ответчик провел проверку законности размещения металлических гаражей, по результатам которой земельный участок был освобожден, и разрешение на его использование в составе земельного участка большей площади выдано третьему лицу.

Третье лицо, возражая против требований заявителя, полагает, что земельный участок площадью 92 кв.м. испрашивался заявителем в целях увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 76:19:010318:30 для продажи расположенного на нем здания как жилого дома.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к которым, среди прочего, отнесены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Аналогичное понятие содержится в пункте 1.3. Правил благоустройства городского поселения Ростов, утвержденных решением Муниципального совета городского поселения от 26.03.2018 № 17.

В этом же пункте Правил дано понятие элементов объектов благоустройства. Это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства ЯО от 02.04.2015 N 366-п утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ярославской области.

Согласно пункту 3 Порядка размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - разрешение), выданного органом исполнительной власти Ярославской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган). Форма разрешения приведена в приложении 1 к Порядку и условиям.

В пунктах 3, 4 Порядка указано, что заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) по форме согласно приложению 2 к Порядку и условиям подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

В заявлении, среди прочего, должны быть указаны предполагаемые цели использования земель или земельного участка для размещения объекта в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

Согласно пункту 7 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 данного раздела Порядка и условий;

- в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка для размещения объекта, не предусмотренного перечнем;

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, обременен правами третьих лиц;

- размещение объекта приведет к невозможности использования земель, разрешенного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории;

- размещение объекта нарушает требования строительных норм и правил, технических регламентов в сфере регулирования градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 92 кв.м. испрашивался заявителем для организации на нем пешеходного тротуара и газона.

При этом из представленных в материалы дела схем расположения испрашиваемого земельного участка следует, что пешеходный тротуар заявитель предполагал обустроить с целью прохода с внутриквартальной территории на территорию земельного участка с кадастровым номером 76:19:010318:30, на котором расположено принадлежащее заявителю здание Дома быта.

Из пояснений сторон и представленных документов следует, что проход и проезд на земельный участок с кадастровым номером 76:19:010318:30 предусмотрены и обустроены со стороны Перовского переулка.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что мероприятия по благоустройству территории выполняются в общеполезных целях и в интересах неограниченного круга лиц.

Поэтому суд полагает, что обращение заявителя за предоставлением земельного участка площадью 92 кв.м. имело своей целью не благоустройство территории, а организацию дополнительного, в настоящее время несуществующего и проектной документацией не предусмотренного прохода на территорию своего земельного участка в обход установленной законодательством процедуры предоставления земельных участков для подобных целей.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент рассмотрения заявлений от 01.03.2019 и 29.03.2019 спорный земельный участок был занят металлическим гаражом.

Мероприятия по выявлению собственника гаража и проверке законности размещения гаража на земельном участке проведены Администрацией в период времени с 04.04.2019 по 15.04.2019, то есть после рассмотрения обращений заявителя.

Сам факт размещения на испрашиваемом земельном участке имущества иных лиц препятствовал предоставлению разрешения на использование земельного участка в целях, указанных в постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

В настоящее время разрешение на использование спорного земельного участка в целях благоустройства (газоны и цветники) выдано третьему лицу, в установленном законом порядке данное разрешение не оспорено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемые отказы ответчика не нарушают требования действующего законодательства, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и (или) иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.