Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А53-21414/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21414/20
10 сентября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мариненко Е.Н.

по заявлению открытого акционерного общества "ПСХ Маркинское" ОГРН <***> ИНН <***>

к Администрации Цимлянского района ИНН 6137002930 ОГРН <***>

о признании незаконным решений от 28.05.2020 № 102/3271 и от 16.06.2020 № 102/3671, об обязании направить проект договора купли-продажи земельных участков

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 05.08.2020 № 2;

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

открытое акционерное общество "ПСХ Маркинское" обратилось в суд с заявлением к Администрации Цимлянского района о признании незаконным отказа №102/3271 от 28.05.2020, №102/3671 от 16.06.2020, об обязании направить проект договора купли-продажи земельных участков.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на заявление. В отзыве указано на подачу заявления о выкупе земельных участков после истечения срока договора аренды.

В судебном заседании, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

14.01.2015 между Администрацией Цимлянского района Ростовской области и ОАО «ПСХ Маркинское» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:543, расположенного по адресу Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинскос» бр. 2, участок 15г, из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 816500 кв. м, сроком до 13.01.2020.

25.08.2019 ОАО «ПСХ Маркинское» на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию Цимлянского района с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:543 площадью 816500 кв. м.

25.09.2019 ОАО «ПСХ Маркинское» от Администрации Цимлянского района получило отказ в передаче в собственность земельного участка без проведения торгов со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Причиной отказа явилось нахождение части участка в береговой полосе водного объекта и недопустимости вследствие этого его приватизации.

06.11.2019года ОАО «ПСХ Маркинское» в Администрацию Цимлянского района подало на утверждение схему раздела земельного участка с кадастровым номером61:41:0600001:543 с целью выдела береговой полосы водного объекта в соответствии с нормами Водного кодекса Российской Федерации, для осуществления впоследствии выкупа выделенного земельного участка.

6 декабря 2019 года ОАО «ПСХ Маркинское» от Администрации Цимлянского района получило отказ в рассмотрении заявления о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:543 на основании пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

22.01.2020и 20.02.2020 ОАО «ПСХ Маркинское» произвело работы по приведению в соответствие схем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:543 требованиям к территориальной зоне СХ-1 и повторно обратилось к Администрации Цимлянского района с вопросом о разделе земельного участка в соответствии с приложенной схемой.

На основании постановления Администрации Цимлянского района от 06.03.2020 № 178 «О разделе земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское» бр 2, участок 15г» ОАО «ПСХ Маркинское» произвело с сохранением в измененных границах раздел земельного участка из категории земель-земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 816500 кв. м, кадастровом квартале 61:41:0600001, с кадастровым номером 61:41:0600001:543.

В результате раздела образовалось три земельных участка:

земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600001:699, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Цимлянский район, Маркинское сельское поселение, по северо-западной границе примыкает к земельному участку с кадастровым номером 61:41:0600001:541, площадью 257637 кв. м (25,7 га),

земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600001:698, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Цимлянский район, Маркинское сельское поселение, по восточной границе примыкает к земельному участку с кадастровым номером 61:41:0600001:677, площадью 390764 кв. м (39 га),

земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600001:543, расположенного по адресу Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское» бр. 2, участок 15г, из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 168099 кв. м (16 га).

08.05.2020 года ОАО «ПСХ Маркинское» в Администрацию Цимлянского района Ростовской области подало заявление о предоставлении в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельных участков с кадастровым номером 61:41:0600001:699 и с кадастровым номером 61:41:0600001:698.

28.05.2020 Администрации Цимлянского района приняла решение № 102/3271 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:699.

16.06.2020 Администрации Цимлянского района приняла решение № 102/3671 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600001:698.

Решения приняты на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с несвоевременной подачей заявления.

Между тем, как указано выше, волю на выкуп земельного участка арендатор выразил за 5 месяцев до истечения срока аренды.

Подача заявления после истечения срока договора была связана исключительно с необходимостью раздела земельного участка для целей его выкупа и администрация района такой раздел санкционировала, причем постановление о разделе вынесено за пределами срока договора – 6.03.2020.

С момента заключения договора и по настоящее время указанный земельный участок непрерывно находился в аренде заявителя, используется им для сельскохозяйственного производства.

Факт своевременной подачи первоначального заявления подтвержден представленной в материалы дела копией заявления с отметкой о принятии.

Это явилось основанием для оспаривания решений Администрацией Цимлянского района, что является предметом настоящего заявления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность доказывать законность своих действий статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на муниципальный орган.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока очередного договора аренды.

Это согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ N 302-ЭС18-22715 и нашедшей отражение в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховный Суд РФ указал, что добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Как следует из пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки.

В данном случае заявитель использует спорный земельный участок на протяжении более пяти лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Из этого следует, что образованные при разделе арендованного земельного участка новые участки следуют судьбе исходного и подпадают под режим договора аренды.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума N 73, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 N 310-ЭС19-25907 по делу N А64-6041/2018.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка заключен 14.01.2015.

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 31 пункта 2 которой предоставляет арендатору право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, вступила в силу 01.03.2015. Таким образом, договор аренды мог быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Использование земельных участков по назначению подтверждается материалами дела и администрацией района не оспорено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса).

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации - согласно части 2 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции".

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, норма части 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции" об обязательном проведении торгов для заключения договора аренды не подлежит применению к отношениям по предоставлению земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, оспариваемые отказы в предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов спорных земельных участков не соответствует земельному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Изложенная правовая позиция приведена в Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 N 15АП-6357/2020 по делу N А53-42299/2019.

Из описанного следует, что оспариваемое решение администрации района прямо противоречит приведенным выше законоположениям и нарушает права заявителя на приобретение земельного участка в собственность за плату.

Это создает основания для признания оспариваемого решения незаконным и для обязания администрации района устранить допущенные нарушения прав заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Во исполнение этого требования закона следует указать на обязанность заинтересованного лица направить заявителю проект договора купли-продажи земельных участков. Суд признает разумным для этого пятнадцатидневный срок от вступления решения в законную силу.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо относятся понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению.

Руководствуясь главой 24, статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными как противоречащие нормам Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» решения Администрации Цимлянского района от 28.05.2020 № 102/3271 и от 16.06.2020 № 102/3671.

Обязать Администрацию Цимлянского района ИНН 6137002930 ОГРН <***> в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес открытого акционерного общества "ПСХ Маркинское" ОГРН <***> ИНН <***> проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 61:41:0600001:699 и 61:41:0600001:698.

Взыскать с Администрации Цимлянского района ИНН 6137002930 ОГРН <***> в пользу открытого акционерного общества "ПСХ Маркинское" ОГРН <***> ИНН <***> судебных расходов 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПипник Т. Д.