Резолютивная часть решения от 24 марта 2020 г. по делу № А55-35517/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

24 марта 2020 года

Дело №

А55-35517/2019


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Похвинской К.Е.

рассмотрев в судебном заседании 18 марта 2020 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара»

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора:

- Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области

- Администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области

о признании незаконным и отмене постановлений

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

от третьих лиц - не явились, извещены,

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в котором просит признать незаконными постановления № 13 от 26.07.2019, № 17 от 26.07.2019, №19 от 26.07.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 руб. по каждому постановлению. Также заявитель ходатайствует о восстановлении срока на подачу заявления в суд.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в представленном отзыве возражает против заявленных требований. Считает вынесенные постановления законными и обоснованными.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Заявителем было заявленного ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд мотивировано тем, что постановления №13, 17, 19 были получены обществом после того как были обжалованы постановления №12, 18, 20 в судебном порядке, а именно 05.11.2019 г. В суд заявитель обратился 12.11.2019 г.

Согласно части 1 статьи 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, заявителем не пропущен срок на обращение в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.07.2019 г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области вынесены постановления № 13, № 17, № 19 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей за каждое правонарушение.

Заявитель, считая постановление незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в частности, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в частности, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Даная норма находится в главе 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Оспариваемым постановлением заявителю вменено нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения.

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» оспаривает постановления № 13, 17 ,19 от 26.07.2019 о назначении административного наказания, ссылаясь на повторность привлечения к административной ответственности.

Как следует из текста постановлений № 13, 17, 19 от 26.07.2019 о назначении административного наказания, в межмуниципальный отдел по Челно-Вершинскому. Шенталинскому районам Управления Росреестра по Самарской области из администрации муниципального района Шенталинский Самарской области поступили материалы проверки, проведенной инспектором муниципального земельного контроля, главным специалистом Администрации муниципального района Шенталинский ФИО1 по факту использования обществом с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» для эксплуатации промышленных объектов, на следующих земельных участках кадастровыми номерами 63:36:0209005:9, 63:36:0000000:681, 63:36:0203005:8.

Земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Шенталинский район, в границах бывшего СПК «Родина», кадастровый номер 63:36:0209005:9, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства, общей площадью 9100,00 кв.м, используется ООО «Татнефть-Самара» для строительства площадки скважин скважин №344, №345, №346 Туарминского месторождения Черемшанского участка недр на основании договора аренды земельного участка №б/н от 15.04.2019 г.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 63:36:0209005:9 относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Фактическое использование земельного участка ООО «Татнефть-Самара» для строительства площадки скважин скважин №344, №345, №346 Туарминского месторождения Черемшанского участка недр было установлено при проведении плановой выездной проверки.

Земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Шенталинский район, в границах бывшего СПК «Кутузовский», кадастровый номер 63:36:0000000:681, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для ведения товарного сельскохозяйственного производства, общей площадью 32100,00 кв.м используется ООО «Татнефть-Самара» для эксплуатации промышленных объектов, в том числе для размещения скважин №№400, 401, 402, 403, 404, 405 Яуркинского месторождения Черемшанского участка недр на площади 30800 кв.м и подъездной дороги к ним на площади 1300 кв.м на основании договора аренды земельного участка № 9 от 01.05.2019 г., что подтверждается фотоматериалами.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 63:36:0000000:681 относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Фактическое использование земельного участка ООО «Татнефть-Самара» для размещения скважин №№400, 401, 402, 403, 404, 405 Яуркинского месторождения Черемшанского участка недр на площади 30800 кв.м и подъездной дороги к ним на площади 1300 кв.м на основании договора аренды земельного участка № 9 от 01.05.2019 г было подтверждено при проведении осмотра участка.

Земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Шенталинский район, в границах бывшего СПК «Родина», кадастровый номер 63:36:0203005:8, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для ведения товарного сельскохозяйственного производства, общей площадью 7109,00 кв.м используется ООО «Татнефть-Самара» для эксплуатации промышленных объектов, в том числе для размещения скважины № 315-г Яуркинского месторождения Черемшанского участка недр на площади 3600 кв.м и подъездной дороги к ней на площади 3509 кв.м на основании договора аренды земельного участка № 4/19 от 14.11.2018 г.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 63:36:0203005:8 относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использованиядля ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Фактическое использование земельного участка ООО «Татнефть-Самара» для размещения скважин 34600,00 кв.м используется ООО «Татнефть-Самара» для эксплуатации промышленных объектов, в том числе для размещения скважины №315-г Яуркинского месторождения Черемшанского участка недр на площади 3600 кв.м и подъездной дороги к ней на площади 3509 кв.м на основании договора аренды земельного участка № 4/19 от 14.11.2018 г., было подтверждено при осуществлении плановой выездной проверкой.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что земельные участки используются не в соответствии с принадлежностью указанной категории земель, данные о котором содержатся в ЕГРН, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Идентификация земельного участка осуществляется проведением государственного кадастрового учета, с отражением указанных сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, по смыслу названных норм следует, что земельный участок в правовом аспекте представляет собой часть земной поверхности, границы которой описаны и внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением уникального государственного учетного номера.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемыми постановлениями №13, 17, 19 от 26.07.2019 г. заявитель привлечен к административной ответственности по одному и тому же земельному участку за одно, и тоже нарушение. Постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером 63:36:0209005:9 не по целевому назначению №12 и постановление №13 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером 63:36:0209005:9 (т. 1 л.д. 5-8, 17-20).

Постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером 63:36:0000000:681 не по целевому назначению №17 и постановление №18 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером 63:36:0209005:9 (т. 1 л.д. 13-16, 21-24).

Постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером 63:36:0203005:8 не по целевому назначению №19 и постановление №20 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером 63:36:0209005:9 (т. 1 л.д. 9-12, 25-28).

Законность вынесенных управлением постановлений №12, 18, 20 от 26.07.2019 г. была рассмотрена в рамках дела №А55-25661/2019.

Согласно пункту 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о назначении административного наказания № 13, 17, 19 и от 26.07.2019 которыми Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за каждое правонарушение являются незаконными и подлежат отмене, требования Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 13 от 26.07.2019 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 17 от 26.07.2019 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 19 от 26.07.2019 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Коршикова