Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А53-5586/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5586/22
25 мая 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ростовавтомост» (ИНН6162027536 ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2022 по делу об административном правонарушении № 061/04/14.32-3043/2021

при участии:


от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность № 1 от 15.09.2021)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность № 04 от 10.01.2022)

установил:

акционерное общество «Ростовавтомост» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) от 04.02.2022 по делу о назначении административного наказания № 061/04/14.32-3043/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 150 167 352 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; ходатайствовал о снижении суммы штрафа; представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве; представлены письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Ростовском УФАС России на рассмотрении находились материалы УФСБ России по Ростовской области, содержащие информацию о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях должностных лиц Министерства транспорта Ростовской области (далее - Министерство), Администрации г. Ростова-на-Дону (далее - Администрация) при проведении Заказчиком - муниципальным казенным учреждением «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (далее - Заказчик, МКУ «ДИСОТИ») электронного аукциона №0358300284519000160 на реконструкцию путепровода через железнодорожные пути <...> (с реконструкцией автомобильной дороги от ул. Факельная до ул. Типографская).

В ходе проверки информации антимонопольным органом было установлено следующее.

Заказчиком МКУ «ДИСОТИ» 03.10.2020 было размещено Извещение о проведении закупки на реконструкцию путепровода через железнодорожные пути <...> (с реконструкцией автомобильной дороги от ул. Факельная до ул. Типографская) в форме электронного аукциона №0358300284519000160 на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru.

Как следует из информации и документов, представленных Министерством транспорта Российской Федерации, в рамках реализации федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (БКАД) бюджету Ростовской области в 2019 году в соответствии с Федеральным законом от 29.11:2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.11.2019 № 2640-р предоставлены иные межбюджетные трансферы бюджету субъекта Российской федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта БКАД, в том числе в целях поддержки реализации объекта реконструкции путепровода через железнодорожные пути <...> (с реконструкцией автомобильной дороги от ул. Факельная до ул. Типографская).

Между Федеральным дорожным агентством и Правительством Ростовской области было заключено соглашение от 28.03.2019 № 108-17-2019-062 (в редакции дополнительных соглашений от 05.12.2019, от 24.12.2019) о предоставлении указанных иных межбюджетных трансферов с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Росавтодору как получателю средств федерального бюджета.

С учетом выделения и направления федеральных средств в рамках реализации федерального проекта «Дорожная сеть», доведенных в итоге до АО «Ростовавтомост» на реконструкцию данного объекта, путепровод через железнодорожные пути <...> является частью реализации мероприятий национального плана «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 252 510 280 руб.

Срок действия контракта до 31.12.2021.

В соответствии с размещенной 03.10.2019 редакцией аукционной документации, дата окончания срока подачи заявок - 21.10.2019, дата проведения аукциона также 21.10.2019.

Согласно условиям аукционной документации, предусмотрено обеспечение исполнения контакта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет - 225 251 028 рублей. Источники авансирования в 2019, 2020, 2021гг. не установлены.

Установлено требование о привлечении исполнителем контракта, субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15% от цены контракта.

07.10.2019 Заказчиком в ЕИС размещены изменения в аукционную документацию.

В связи с этим продлен срок окончания подачи заявок и проведения аукциона до 23.10.2019.

Как пояснил Заказчик, причиной внесения изменений явилось размещение недостающих файлов проектно-сметной документации электронного аукциона №0358300284519000160.

07.10.2019 Заказчиком внесены изменения в аукционную документацию, продлен срок окончания подачи заявок до 23.10.2019.

В третьей редакции изменений в аукционную документацию, установлены источники авансирования (авансовый платеж) на 2019г., 2020г. и 2021г. в размере 30% от объема финансирования работ; по контракту, предусмотренного на 2019г. в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации. Также изменен размер обеспечения исполнения контракта до 30% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет - 675 753 084 руб.

Требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков в объеме 15% от цены контракта осталось неизменным.

Следующие изменения были внесены Заказчиком 01.11.2019.

Положения аукционной документации остались без изменений. Продлен срок окончания подачи заявок до 21.11.2019, в связи с тем, что на дату, когда Заказчик вправе внести изменения в аукционную документацию, не было подано ни одного предложения от потенциальных участников закупок.

Пятые изменения (редакция) в аукционную документацию были размещены Заказчиком 15.11.2019, которыми в том числе продлен срок окончания подачи заявок до 04.12.2019.

Данные изменения коснулись Приложений №№ 2, 3 - Графики строительно-монтажных работ по объекту и оплаты выполненных работ по объекту, а также внесены изменения в авансирование - аванс в размере 10% (225 251 028 рублей) едино разовая выплата.

Авансовый платеж в размере в 10%: первая часть аванса от объема финансирования работ по контракту, предусмотренного на 2019 год в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации, перечисляется на счет Подрядчика в течение тридцати дней после утверждения Заказчиком РД (рабочей документации) и предоставлением Подрядчиком счета на оплату, оставшаяся часть аванса выплачивается от объема финансирования работ по контракту, предусмотренного на 2020 год в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации, перечисляется на счет Подрядчика в течение тридцати дней, с момента предоставления счета. Аванс 2020г. выплачивается после предоставления форм КС-2, КС-3 на закрытие аванса 2020г.

- Обеспечение исполнения контракта изменено с 30% до 10% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет - 225 251 028 руб.

- Изменено требование о привлечении к выполнению работ субподрядчиков в объеме 5% от цены контракта (в предыдущих редакциях этот объем составлял 15%).

На участие в аукционе подана единственная заявка АО «Ростовавтомост» (дата подачи 03.12.2019, ГР- 91.232.188.173).

В соответствии с протоколом от 106.12.2019 участник АО «Ростовавтомост» признан победителем.

12.12.2020 в ЕИС размещен проект контракта электронного аукциона №0358300284519000160.

18.12.2019 в ЕИС размещен подписанный победителем муниципальный контракт № 160, заключенный по итогам проведения аукциона №0358300284519000160.

В соответствии с пунктом 3.1 заключенного муниципального контракта Источник финансирования на 2019 год - 120 000 000 руб.: бюджет Ростовской области - 118 800 000 руб.; бюджет г. Ростова-на-Дону - 1 200 000 руб. Авансирование 120 000 000 руб.: бюджет Ростовской области -118 800 000 руб.; бюджет г. Ростова-на-Дону - 1 200 000 руб.

Согласно пункту 3.2 контракта, авансовый платеж в размере 10% перечисляется на счет Подрядчика в течение тридцати дней после утверждения Заказчиком рабочей документации.

23.12.2019 Заказчиком с АО «Ростовавтомост» заключено Дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту от 18.12.2019 № 160. Данным соглашением внесены изменения в пункт 3.1 контракта - изменен источник финансирования на 2019, а именно:

Источник финансирования на 2019 год - 120 000 000 руб.: федеральный бюджет - 118 000 000 руб.; бюджет Ростовской области - 1 980 000 руб.; бюджет г. Ростова-на-Дону - 20 000 руб. Авансирование 120 000 000 руб.: федеральный бюджет -118 000 000 руб.; бюджет Ростовской области -1 980 000 000 руб.; бюджет г. Ростова-на-Дону - 20 000 руб.

Дополнительным соглашением зафиксировано изменение финансирования объекта.УФСБ России по Ростовской области под грифом «Для служебного пользования» для использования при проведении проверки предоставлены Ростовскому УФАС России копии справок, оформленных по результатам ОРМ «Наблюдение».

Из представленных материалов следует, что между должностными лицами Министерства транспорта Ростовской области, Администрации г. Ростова - на - Дону и АО «РОСТОВАВТОМОСТ» проводились переговоры в период проведения аукциона №0358300284519000160, в том числе, касающиеся внесения изменений в документацию по указанным выше торгам.

Выработанные в процессе состоявшихся переговоров решения, позволили АО «Ростовавтомост» получить преимущества, обладая которыми последнее подало заявку на участие в аукционе и стало победителем.

Решением Ростовского УФАС России от 12.03.2021 исх. № 5370/05 Министерство транспорта Ростовской области, Администрация города Ростова-на-Дону (далее Администрация города) и АО «Ростовавтомост» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части заключения антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к ограничению конкуренции путем создания АО «Ростовавтомост» преимущественных условий для участия в электронном аукционе № 0358300284519000160 и ограничении доступа на рынок иным потенциальным участникам закупок.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2021 по делу №А53-18711/2021 отказано в удовлетворении требований о признании недействительным решения от 12.03.2021 по делу № 061/01/16-1209/2020.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2021 по делу № А53-18711/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 26.03.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 по делу №А53-18711/2021 оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Таким образом, основанием для вынесения в отношении АО «Ростовавтомост» оспариваемого постановления послужило решение Ростовского УФАС России по делу № 061/01/16-1209/2020 от 12.03.2021, которым установлен факт нарушения АО «Ростовавтомост» п.4 ст. 16 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) в части заключения антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к ограничению конкуренции путем создания для АО «Ростовавтомост» преимущественных условий для участия в электронном аукционе №0358300284519000160 и ограничении доступа на рынок иным потенциальным участкам закупок. Предписание по итогам дела не выдавалось.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в суд с заявлением, мотивировав его отсутствием в действиях события административного правонарушения, а также малозначительностью совершенного правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Основанием для вынесения в отношении АО «Ростовавтомост» оспариваемого постановления послужило решение Ростовского УФАС России по делу № 061/01/16-1209/2020 от 12.03.2021, которым установлен факт нарушения АО «Ростовавтомост» п.4 ст. 16 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) в части заключения антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к ограничению конкуренции путем создания для АО «Ростовавтомост» преимущественных условий для участия в электронном аукционе №0358300284519000160 и ограничении доступа на рынок иным потенциальным участкам закупок. Предписание по итогам дела не выдавалось.

Законность и обоснованность указанного решения в полном объеме подтверждена судами трех инстанций по делу № А53-18711/21 (Постановление АС СКО от 26.03.2022).

Нарушение п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» образует в действиях АО «Ростовавтомост» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Довод АО «Ростовавтомост» о неправомерном составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении до принятия Пятнадцатым арбитражным судом постановления по делу № А53-18711/21, в рамках которого оспаривалось решение Ростовского УФАС России по делу №061/01/16-1209/2020, судом отклоняется.

Так, согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.32 КоАП РФ, является принятие решения комиссией антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Федеральный закон от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

В п. 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 04.03.2021) "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указано, что судам следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

С этой же даты на основании части 6 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные названными статьями КоАП РФ.

Решение Ростовского УФАС России по делу № 061/01/16-1209/2020 вступило в законную силу 12 марта 2021 года, что в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.32 КоАП РФ.

Таким образом, у должностного лица Ростовского УФАС России имелись законные основания для возбуждения дела (составления протокола) об административном правонарушении 061/04/14.32-3043/2021.

Ссылка Заявителя на ч.2 ст.52 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» не имеет никакого отношения к возбуждению дел об административных правонарушениях, а относиться только к порядку исполнения предписаний.

Процедура привлечения АО «Ростовавтомост» к административной ответственности была полностью соблюдена.

АО «Ростовавтомост» было уведомлено о дате, времени и месте составления настоящего протокола письмом исх.№ 29487/05 от 30.11.2021 посредством электронной почты и почтового отправления.

Указанное письмо было получено АО «Ростовавтомост» 08.12.2021.

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя АО «Ростовавтомост» о дате и времени составления протокола.

Протокол составлен в присутствии представителя АО «Ростовавтомост» по доверенности - ФИО4 (доверенность от 20.12.2021 №6) и вручен ему под роспись. Указанное лицо подписало протокол, выразив в нем несогласие с вмененным административным правонарушением.

Определение о назначении даты и времени рассмотрения настоящего административного дела (исх.№ 34491/05 от 21.12.2021) и заверенная копия протокола направлены в адрес АО «Ростовавтомост» посредством почтового отправления. В определении у общества были также запрошены сведения о выручке.

Определением от 10.01.2022 (исх.№ 55/05) рассмотрение дела было отложено на 20.01.2022 на 09 часов 30 минут.

В целях объективного рассмотрения дела и сбора дополнительной информации, определением от 20.01.2022 (исх. № 887/05) дело было отложено на 04.02.2022 на 09 часов 45 минут. Данным определением у общества запрошены также дополнительные сведения. Определение было направлено в адрес общества почтовым отправлением.

Запрошенные сведения поступили в Ростовское УФАС России (вх. № 1805 от 01.02.2022).

На рассмотрении дела присутствовал представитель АО «Ростовавтомост» по доверенности - ФИО4

Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.

В действиях АО «Ростовавтомост» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: Ростовская область, Время совершения административного правонарушения: октябрь 2019 г. по декабрь 2019 г.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии с п.4 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признано:

- оказание АО «Ростовавтомост» содействия антимонопольному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении - оперативное предоставление в Ростовское УФАС России запрашиваемых всех сведений и документов в рамках данного административного дела;

При этом согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела должностное лицо антимонопольного органа дополнительно признает смягчающим следующее обстоятельство - осуществление АО «Ростовавтомост» социально значимого вида деятельности (строительство и реконструкция социальных объектов).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Ростовавтомост» не установлено.

В соответствии с ч. 4. ст. 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей 14.31, статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административногоштрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершениеданного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Исчисление суммы административного штрафа в соответствии с ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ осуществляется от начальной стоимости предмета торгов.

При этом в соответствии с ч.6 ст. 14.32 КоАП РФ, при определении в соответствии с настоящей статьей размера административного штрафа, исчисляемого от начальной стоимости предмета торгов, проводимых для заключения договора (контракта), срок исполнения которого превышает один год, размер начальной стоимости предмета таких торгов определяется пропорционально стоимости предмета торгов за один год.

Как следует из сведений, размещенных в ЕИС по аукциону № 0358300284519000160, и информации, представленной АО «Ростовавтомост» в Ростовское УФАС России, срок исполнения контракта по данной закупке - три года.

Таким образом, расчет штрафа в соответствии с ч.4. ст. 14.31 КоАП РФ произведен следующим образом:

- 2 252 510 280 рублей - начальная стоимость предмета торгов.

- Стоимость предмета торгов за один год - 750 836 760 рублей.

- Минимальный размер штрафа - 75 083 676 р. (1/10 от 750 836 760)

- Максимальный размер штрафа- 375 418 380 руб. (1/2 от 750 836 760)

- Разность между максимальным и минимальным размером штрафа - 300 334 704

- ФИО5 разности между максимальным и минимальным штрафом - 150 167 352

75 083 676 рублей (минимальный размер административного штрафа)+150 167 352 (половина разности между максимальным и минимальным размерами штрафа)= 225 251 028 рублей (базовый штраф).

С учетом двух смягчающих обстоятельств: 251 028 рублей (базовый штраф) -37 541 838 - 37 541 838 (1/8 разности максимальным и минимальным размера штрафа) = 150 167 352 рублей, что не превышает 1/25 от 152 912 026 руб. 16 коп. (от суммы выручки от реализации всех товаров, работ и услуг АО «Ростовавтомост» за 2019 год (год предшествующий дате возбуждения дела).

Таким образом, размер штрафа АО «Ростовавтомост» составляет 150 167 352 руб.

При этом совершенное АО «Ростовавтомост» административное правонарушение не может рассматриваться как малозначительное.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее — Постановление ВАС РФ № 10) указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

АО «Ростовавтомост» не представило доказательств, объективно свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая.

Совершенное АО «Ростовавтомост» административное правонарушение, запрещенное ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Необходимость надлежащего исполнения АО «Ростовавтомост» обязанности по недопущению заключения ограничивающих конкуренцию соглашений, обусловлена важностью охраняемых общественных отношений.

Таким образом, совершенное АО «Ростовавтомост» правонарушение, выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к ограничению конкуренции путем создания для АО «Ростовавтомост» преимущественных условий для участия в электронном аукционе №0358300284519000160 и ограничении доступа на рынок иным потенциальным участкам закупок, посягает на охраняемые антимонопольным законодательством общественные отношения в области эффективного функционирования товарных рынков, защиты прав и законных интересов участников правоотношений, добросовестного осуществления предпринимательской деятельности, что не позволяет квалифицировать его в качестве малозначительного.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В таком случае в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела Кодекса.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что при применении указанной нормы суду надлежит установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Судом установлено, что при определении размера штрафа антимонопольным органом были применены смягчающие обстоятельства.

Оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, также в силу прямого указания пункта 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, а не исключительным обстоятельством.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, в полном объеме отражающих финансовое положение, в частности, заявитель не раскрывает своих активов, перечень имущества, банковских счетов и оборотов в материалы дела не представлено. таким образом, суд отклоняет ходатайство заявителя о снижении суммы штрафа в связи с недоказанностью.

Кроме того, имущественное и финансовое положение общества имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Ростовского УФАС России от 04.02.2022 по делу № 061/04/14.32-3043/2021 является законным и обоснованным.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, суд пришел выводу о том, что оспариваемое постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 04.02.2022 по делу о назначении административного наказания № 061/04/14.32-3043/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 150 167 352 руб., является законным и обоснованным.

Заявителем при подаче заявления в суд уплачена госпошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 1209 от 14.02.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Таким образом, уплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявлению акционерного общества «Ростовавтомост» оставить без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Ростовавтомост» (ИНН6162027536 ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 1209 от 14.02.2022.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата госпошлины из средств федерального бюджета Российской Федерации.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.Л. Щербакова