Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А40-123005/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-123005/17-17-1077
г. Москва
22 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия городского поселения Нахабино «Нахабинские Инженерные Сети» (МУП «НИС») (ИНН 5024160570, ОГРН 1155024009678, дата регистрации: 11.12.2015, юридический адрес: 143430, Московская область, Красногорский район, рабочий поселок Нахабино, ул. Старая, д. 17) к Департаменту Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу (ИНН 7724559170, ОГРН 1057748853690, дата регистрации: 31.10.2005, юридический адрес: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 39А); Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу (ИНН 7724521579, ОГРН 1047796662187, дата регистрации: 06.09.2004, юридический адрес: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 39А) третьи лица: Прокуратура города Красногорска (адрес: 143400, Московская область, г. Красногорск, ул. Первомайская, д. 8а); Общество с ограниченной ответственностью «Нахабинские Инженерные Сети» (ООО «НИС») (ИНН 5024092779, ОГРН 1075024009928, дата регистрации 12.12.2007, юридический адрес: 143432, Московская область, Красногорский район, рабочий поселок Нахабино, ул. Панфилова, д. 12А, оф. 416) о возложении обязанности провести проверку фактов изложенных в заявлении Исх. № 450 от 22.12.2016 г.; о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «НИС»

о признании незаконным бездействия

при участии: от заявителя: Корчинская А.В. по дов-ти от 07.08.2017 б/н, от заинтересованных лиц: от Росприроднадзора по ЦФО: Овсянников А.С. по дов-ти от 06.06.2017 №9, от Центрнедра: неявка, извещено, от третьего лица: неявка, извещено

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие городского поселения Нахабино «Нахабинские Инженерные Сети» (далее – Заявитель, МУП «НИС») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу (Росприроднадзор) и Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу, выразившегося в непринятии мер по факту обращения МУП «НИС» Исх.№ 450 от 22.12.2016 г. о нарушении ООО «НИС» норм законодательства в сфере природопользования и прекращения права пользования недрами в соответствии с лицензиями серии МСК № 02757 ВЭ и МСК № 02758 ВЭ, о возложении на Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу (Росприроднадзор) и Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу обязанности принять меры по факту обращения МУП «НИС» Исх.№ 450 от 22.12.2016 г. о нарушении ООО «НИС» норм законодательства в сфере природопользования и прекращения права пользования недрами (в соответствии с лицензиями серии МСК № 02757 ВЭ и МСК № 02758 ВЭ) (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо Департамент Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу возражало против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях, указав на отсутствие у него полномочий на рассмотрение обращения заявителя.

Заинтересованное лицо Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотренмия дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу и третьих лиц.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование решения, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ, и установлено, что данный срок заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителем в адрес заинтересованных лиц и Прокуратуры города Красногорска было направлено заявление № 450 от 22.12.2016 о нарушении ООО "НИС" норм законодательства РФ в сфере природопользования.

В указанном заявлении заявитель просил провести проверку фактов, изложенных в письме, и досрочно прекратить право пользованиями недрами ООО «НИС».

В обоснование указанных требований заявитель в направленном заинтересованным лицам заявлении ссылается на следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района Московской области от 01.12.2015 г. № 330/1.1.3 для выполнения социально значимых задач в области организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, создано МУП «НИС».

Постановлением Администрации городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района Московской области от 16.05.2016 г. № 107/1.1.3 и договором безвозмездного срочного пользования земельным участком от 18 мая 2016 г. № 15/4.3.5 земельные участки с кадастровыми номерами 506116004010361970, 50611600303086988, 50611600303076293 и расположенные на нем объекты недропользования - артезианские скважины - переданы на праве хозяйственного ведения МУП «НИС.

До 01.01.2016г. артезианские скважины находились на праве аренды у ООО «Нахабинские Инженерные Сети» (ООО «НИС») (ОГРН <***>, ИНН <***>), в связи с чем Департаментом по недропользованию по Центральному Федеральному округу в 2010 г. указанному обществу были предоставлены лицензии на пользование недрами МСК № 02757 ВЭ (в д. ФИО4 Истринского района Московской области) и МСК № 02758 ВЭ (в пос. Нахабино Красногорского района Московской области) с целевым назначением: для добычи подземных вод для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой населения, собственного предприятия и абонентов.

Лицензия МСК № 02757 ВЭ выдана ООО "НИС" до 01.09.2020 г.; лицензия МСК № 02758 ВЭ с изменениями выдана ООО «НИС» до 01.01.2038г.

Согласно п. 14.3 Условий пользования недрами, являющихся приложениями к лицензиям серии МСК № 02757 ВЭ и МСК № 02758 ВЭ право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено решением Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу непосредственно или по представлению контролирующих органов в случаях, предусмотренных ст. 20 Закона «О недрах» и при невыполнении существенных условий, указанных в п. 13.1 Условий пользования недрами.

Однако, как указало в заявлении МУП "НИС", ООО «НИС», злоупотребляя предоставленным ему правом пользования недрами, не намерено, в добровольном порядке, предусмотренном п.8. ст.20 Закона «О недрах» отказываться от него самостоятельно.

При этом наличие у ООО «НИС» вышеуказанных лицензий на объекты недропользования, являющиеся объектом прав МУП «НИС», нарушает права законного правообладателя МУП "НИС".

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесений изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Центрального федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию с Центральному Федеральному округу № 5-МСК от 08.07.2016г. МУП «НИС» в предоставлении лицензии на право пользования участками недр было отказано в связи с отсутствием решения о прекращении права пользования недрами по лицензии: МСК 02758 и МСК 02757.

Однако, как указывает заявитель, заинтересованными лицами не было принято мер по факту его заявления № 450 от 22.12.2016 о нарушении ООО «НИС» норм законодательства в сфере природопользования и прекращения права пользования недрами.

Заявитель посчитав, что бездействие Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу (Росприроднадзор) и Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу по непринятию мер по факту его обращения о нарушении ООО «НИС» норм законодательства в сфере природопользования и прекращения права пользования недрами, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит следующего.

Как установлено судом, у Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу отсутствуют полномочия по рассмотрению обращения заявителя.

Департамент Росприроднадзора по ЦФО осуществляет свою деятельность на основании Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу утвержденного Приказом Росприроднадзора № 496 от 24.08.2016.

В разделе II данного Положения указаны полномочия Департамента в установленной сфере деятельности.

При этом принятие решения о досрочном прекращении права на пользование недрами в перечне полномочий Департамента Росприроднадзора по ЦФО отсутствует.

Кроме того, как следует из статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, которым в настоящем случае является Департамент по недропользования по ЦФО, уполномоченный осуществлять выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.

Таким образом, требования МУП «НИС» к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО касательно прекращения права пользования недрами ООО «НИС» необоснованны и противоречат действующему законодательству, так как Департамент не является лицензирующим органом, в связи с чем прекращение права пользования недрами не относится к полномочиям Департамента.

Из изложенного следует, что Департамент Росприроднадзора по ЦФО является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу осуществляет свою деятельность на основании Положения о Департаменте по недропользованию по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 20.06.2017 N 273 (далее – Положение).

В соответствии с п. 2.3.8 Положения Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.

Согласно пункту 2.3.10 Положения о Департаменте по недропользованию по Центральному федеральному округу, в его полномочия входит принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями

Таким образом, органом, полномочным рассматривать изложенный заявителем в обращении № 450 от 22.12.2016 вопрос о прекращении ООО "НИС" права пользования недрами, является Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу.

Однако, как следует из текста заявления, оно адресовано заявителем только Министерству экологии и природопользования Московской области, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Прокуратуре г.Красногорска Московской области.

Таким образом, поскольку заявление МУП «НИС» не адресовано Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу, бездействие Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу по непринятию мер по факту его обращения, отсутствует.

Довод заявителя о том, что оно было перенаправлено Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу для его рассмотрения судом отклоняется, поскольку не свидетельствует об обоснованности заявленных требований, так как в рамках настоящего дела заявителем оспаривается бездействие, выразившееся в непринятии мер по факту его обращения, а не бездействие, выразившееся в не рассмотрении Департаментом по недропользованию по Центральному Федеральному округу его обращения.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако, отклонены, как не подтвержденные доказательствами, основанные на неверном толковании норм права и не свидетельствующие об обоснованности заявленных требований.

В связи с тем, что заявленные требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, требование заявителя о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 25000 рублей также удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 65, 71, 75, 81, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» отказать в удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия городского поселения Нахабино «Нахабинские Инженерные Сети» о признании незаконным бездействия Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу и Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу, выразившегося в непринятии мер по факту обращения МУП «НИС» от 22.12.2016 № 450 о нарушении норм законодательства в сфере природопользования и прекращения права пользования недрами в соответствии с лицензиями серии МСК № 02757 ВЭ и МСК № 02758 ВЭ., о возложении обязанности принять меры по факту указанного обращения, о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 25000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова