Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А82-7432/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7432/2019
г. Ярославль
06 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Администрации Тутаевского муниципального района, выраженного в письме от 04.05.2018 № ОГ.18.01-0242/18, от 04.09.2018 № ОГ.18.01-0623/18 об отказе во включении торгового павильона по адресу: <...> у д. 98 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тутаев, утвержденную постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 14.11.2017 № 1030-п;

об обязании Администрации Тутаевского муниципального района включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тутаев Ярославской области, принадлежащий ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), объект торговли, расположенный на земельном участке по адресу: <...> у д. 98;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.11.2017;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 04.06.2019;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района о признании незаконным решения Администрации Тутаевского муниципального района, выраженного в письме от 04.05.2018 № ОГ.18.01-0242/18, от 04.09.2018 № ОГ.18.01-0623/18 об отказе во включении торгового павильона по адресу: <...> у д. 98 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тутаев, утвержденную постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 14.11.2017 № 1030-п; об обязании Администрации Тутаевского муниципального района включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тутаев Ярославской области, принадлежащий ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), объект торговли, расположенный на земельном участке по адресу: <...> у д. 98.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, в том числе ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

Представитель ответчика требования не признал как по существу, так и в связи с пропуском заявителя установленного законом срока на обжалование.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

По договору от 31.10.2008 № 234/12 аренды земельного участка, заявителю предоставлен земельный участок площадью 54 кв.м., расположенный по адресу: <...> у д. 98, из земель населенных пунктов, предназначенный для эксплуатации торгового павильона.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.05.2018 по делу № А82-24415/2017 признан недействительным односторонний отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, оформленный Уведомлением от 30.08.2017 №1769, от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 31.10.2008 № 234/12, за индивидуальным предпринимателем ФИО1 признано право аренды земельного участка площадью 54 кв. м по адресу: <...> у д. 98, на основании договора аренды земельного участка от 31.10.2008 № 234/12, заключенного с Тутаевским муниципальным районом.

Уведомлением от 09.06.2018 исх. № 415 Администрация городского поселения уведомила заявителя о прекращении договорных отношений по аренде земельного участка в порядке, установленном пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ.

16 марта 2015г. Администрацией Тутаевского муниципального района принято Постановление №124-п «О порядке размещения объектов нестационарной торговой сети на территории городского поселения Тутаев», которым утверждены Положение о порядке размещения объектов нестационарной торговой сети на территории городского поселения Тутаев и Схема размещения объектов нестационарной торговой сети на территории городского поселения Тутаев (НТС).

Пунктом 2.1. указанного Положения определено, что нестационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение; нестационарная торговая сеть – это торговая сеть, функционирующая на принципах развозной торговли, а также объекты организации торговли, не относимые к стационарной торговой сети.

На основании указанного Положения в Схему 2015 года были включены лотки, специальное торговое оборудование (прилавки, стойки, столы, тележки и т.д.), автомагазины, автолавки, тонары, автоприцепы, площадки для торговли, выездные приемные пункты стеклопосуды. Такие торговые объекты, как павильоны, киоски, палатки, ларьки не были включены в Схему 2015г., так как их размещение на территории города Тутаева не регулировалось Постановлением №124-п от 16 марта 2015г. Размещение указанных торговых объектов осуществлялось на территории г.Тутаева на основании договоров аренды земельных участков.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района №1030-п от 14 ноября 2017г. утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Тутаев и признана недействующей Схема, утвержденная постановлением №124-п от 16 марта 2015г. (опубликовано: "Берега", N 44, 17.11.2017 (постановление, рисунки NN 1 - 7), "Берега", N 45, 24.11.2017 (рисунки NN 8 - 60, приложение 1).

В новую Схему 2017г. были включены торговые палатки, торговые автофургоны, торговые тележки, торговые павильоны, киоски, елочные базары и автолавки.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района №119-п от 05.03.2018г. утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Тутаев, Порядок организации торгов и заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, а также пунктом 3 Постановления установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие на основании договоров аренды земельных участков на момент вступления в силу настоящего постановления нестационарные торговые объекты, включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Тутаев, вправе в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления заключить без торгов договор на право размещения нестационарного торгового объекта на пять лет по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта при соблюдении следующих условий в совокупности: отсутствие задолженности за использование земельного участка под объектом и соответствие существующего места размещения такого объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства городского поселения Тутаев.

09.04.2018 и 18.04.2018 заявитель обращался в Администрацию с заявлением о включении места по адресу: <...> у д. 98, в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Письмом от 04.05.2018 исх. № ОГ.18.01-0242/18 Администрация отказала во включении указанного места в Схему, мотивируя свой отказ расположением в данном месте сетей ООО «Тутаевский водоканал», а также разъяснила право на оспаривание данного отказа в судебном порядке.

28 августа 2018 года заявитель вновь обратился в Администрацию за включением объекта в Схему размещения НТО.

Письмом от 04.09.2018 № ОГ.18.01-0623/18 Администрация отказала в изменении Схемы по тому же основанию.

22 апреля 2019 года заявитель обратился в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как уже указано выше, рассматриваемое заявление поступило в суд 22.04.2019, а предметом оспаривания являются решения ответчика, датированные 04.05.2018 и 04.09.2018.

Заявитель объясняет пропуск трехмесячного срока тем, что находился в период с весны по сентябрь 2018 года в республике Армения, где ухаживал за больной матерью, а также обострением своей болезни после ее смерти.

Однако суд отмечает тот факт, что 10.09.2018 заявитель (через представителя ФИО4) обращался в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением о признании недействительным одностороннего отказа Администрации городского поселения Тутаев, оформленного уведомлением от 07.06.2018 № 415 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору аренды (о прекращении срока действия договора аренды земельного участка от 31.10.2008 № 234/12). Дело № А82-18974/2018 рассмотрено судом 11.12.2018.

24 января 2019 года заявитель подал апелляционную жалобу на решение по делу № А82-18974/2018, 29.01.2019 и 01.02.2019 обращался в суд с процессуальными заявлениями.

Таким образом, в период с сентября 2018 года по январь 2019 года заявитель активно пользовался правом на судебную защиту своих прав по вопросу ведения предпринимательской деятельности в принадлежащем ему НТО. Однако за оспариваем отказов Администрации во включении места в Схему размещения НТО обратился только в апреле 2019 года.

В связи с этим суд полагает, что установленный законом трехмесячный срок на обжалование решений ответчика заявителем пропущен без уважительной причины, и восстановлению не подлежит.

Вместе с тем, суд отмечает, что заявитель не лишен возможности вновь обратиться в Администрацию за включением места по адресу: <...> у д. 98, в Схему размещения НТО и, при получении отказа, обратится в суд в сроки и в порядке, установленные действующим законодательством.

Пропуск установленного законом срока на обращение в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.