Решение от 27 августа 2017 г. по делу № А55-13070/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 августа 2017 года

Дело №

А55-13070/2017

Резолютивная часть решения объявлена: 21 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен: 28 августа 2017 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 21 августа 2017 года дело по иску, заявлению

Общество с ограниченной ответственностью СК "Новый город"

к Прокуратуре Ленинского района г. Самары

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация г.о. Самара, Министерство строительства Самарской области

о признании недействительным представления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица - ФИО3 удостоверение

от Администрация г.о. Самара – по доверенности

от иных лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью СК "Новый город" обратилось в суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать представление Прокуратуры Ленинского района г. Самары № 07-26-2017 от 04.05.2017г. недействительным, а действия прокуратуры незаконными.

2.Отменить представление Прокуратуры Ленинского района г. Самары № 07-26-2017 от 04.05.2017г. в полном объеме.

Прокуратура Ленинского района г. Самары в отзыве на заявление требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г.о. Самара, Министерство строительства Самарской области.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, 13.05.2009г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и ООО «Самарагорстрой» заключен договор аренды земельного участка № 476 в соответствии с которым Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области предоставило в аренду ООО «Самарагорстрой» для строительства жилых домов со встроенным офисными помещениями и подземным паркингом земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской. Маяковского, ФИО4, площадью 4484,60 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0517001:0009. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в установленном федеральным законодательством порядке.

ООО «Самарагорстрой» выступало застройщиком ЖК «Монблан» на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0517001:0009, расположенном в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО4, ФИО5 в г. Самаре («ЖК «Монблан») в отсутствие в установленном законодательством порядке разрешительной документации. Обществом к участию в строительстве были привлечены денежные средства граждан. Арбитражным судом Самарской области в отношении ООО «Самарагорстрой» 13.06.2012 по делу № А55-10383/2009 открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2014 конкурсное производство в отношении ООО «Самарагорстрой» завершено, юридическое лицо ликвидировано.

В ходе конкурсного производства 12.11.2012 состоялись открытые торги по реализации имущества банкрота-застройщика ООО «Самарагорстрой». Предметом торгов, в частности, являлось право аренды на земельные участки под застройку - строительные площадки «Монблан» площадью 4486,6 кв.м., (кадастровый №63:01:0517001:0009), по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО4.

Обществом с ограниченной ответственностью «Самарагорстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО6 и Обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Новый город» 19.03.2013 заключен договор купли - продажи № 1.

В соответствии с пп. «б» п. 1.1 указанного договора ООО «Самарагорстрой» продало ООО СК «Новый город» право аренды земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов» кадастровый номер 63:01:0517001:0009, расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО4, площадью 4484,6 кв.м, предоставленный под строительство жилых домов со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом.

Согласно п. 1.4. указанного договора право аренды земельного участка принадлежит ООО «Самарагорстрой» на основании договора аренды земельного участка от 13.05.2009 № 476, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области за номером 63-61-01/084/2007-531 от 03.08.2007, расположенного по адрес: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО4. Указанный договор аренды не расторгнут, не прекращен, является действующим и продленным на неопределенный срок, о чем свидетельствует письмо Министерства строительства Самарской области от 18.01.2013 № 3/227.

В силу п. 3.2 вышеозначенного договора, земельный участок, предназначенный для строительства жилых домов со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом, обременен правами физических лиц, внесших денежные средства на основании договоров об инвестиции в строительстве (перечень упомянутых лиц приведен в Приложении № 2 являющегося неотъемлемой частью настоящего договора). Согласно приложению № 2 к договору купли - продажи права аренды от 25.03.2013 № 1 указанный земельный участок обременен правами физических лиц, внесших денежные средства на основании договоров об инвестировании в строительстве указанного жилого дома в количестве 114 человек. Данный договор зарегистрирован в установленном федеральным законодательстве порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

ООО СК «Новый город» в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 04.03.2013 № 3/13 приобрело у ООО «Самарагорстрой» в собственность земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. ФИО4, д. 120 с кадастровым номером 63:01:0517001:0008, общей площадью 343,2 кв.м.

Также ООО СК «Новый город» по договору купли - продажи от 31.03.2014 приобрело у ФИО7 в собственность часть жилого дома, расположенного по ул. ФИО4, д. 126, Ленинского района, г. Самара, и земельный участок, расположенный по ул. ФИО4, д. 126, Ленинского района, г. Самара, кадастровый номер 63:01:0517001:651, площадью 421 кв.м.

Министерством строительства Самарской области 20.06.2014 проведен конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, в том числе объекта, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевская, Маяковского, ФИО4, застройщиком которого являлось ООО «Самарагорстрой». Согласно условиям конкурса в случае победы в конкурсе ООО «Строительная компания «Новый город» берет на себя обязательство согласно условиям конкурсной документации в установленном законом порядке: удовлетворить права требования 100 участников долевого строительства на получение ими 95 жилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 6465,88 кв.м; удовлетворить права требования 20 (двадцати) участников долевого строительства) на получение ими 19 (девятнадцати) нежилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 2065,3 кв.м проблемного объекта, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО4, застройщиком которого являлось ООО «Самарагорстрой».

Из протокола от 20.06.2014 оценки заявок на участие в конкурсе следует, что победителем конкурса по лоту № 2 признано ООО Строительная компания «Новый город», в связи с чем, у общества появились основания для получения вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно, а также обязанность по удовлетворению прав участников долевого строительства.

Приказом Министерства строительства Самарской области от 24.07.2014 № 305-п «О предоставлении ООО СК «Новый город» бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО4 для строительства жилых домов со встроенными офисными помещениями и подземным паркингом» ООО СК «Новый город» бесплатно предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО4 для строительства жилых домов со встроенными офисными помещениями и подземным паркингом, площадью 4485,00 кв.м (кадастровый номер 63:01:0517001:693).

ООО СК «Новый город» объединены земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0517001:0008, общей площадью 343,2 кв. м, 63:01:0517001:651, площадью 421 кв.м, 63:01:0517001:693 площадью 4485,00 кв.м в один земельный участок которому присвоен кадастровый номер 63:01:0517001:707, площадью 5240 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО4, ФИО5.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0517001:707, площадью 5240 кв.м на основании Приказа Министерства строительства Самарской области от 24.07.2014 № 305-п, договора купли - продажи от 04.03.2013 № 3/13, договора купли - продажи от 31.03.2014 зарегистрировано за ООО СК «Новый город», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2015.

Прокуратурой Ленинского района г. Самары совместно с Управлением Росреестра по Самарской области проведена проверка соблюдения ООО СК «Новый город» земельного законодательства при строительстве жилых домов со встроенным офисными помещениями и подземным паркингом земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской. Маяковского, ФИО4.

В ходе проверки установлено, что строительство объекта капитального строительства — «Жилые дома со встроенными офисными помещениями и подземным паркингом в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО4 в Ленинском районе г. Самары» (1 очередь), осуществляется на основании разрешения, выданного 28.07.2015 № 2463301000-079, на земельном участке, обремененном правами физических лиц, внесших денежные средства на основании договоров об инвестиции в строительство объекта: ЖК «Монблан». ООО СК «Новый город» после победы на конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства, получив и оформив бесплатно в собственность земельный участок, взятые на себя обязательства по условиям конкурса об удовлетворении прав участников долевого строительства не выполнило, на обремененном земельном участке осуществляет строительство объекта ЖК «Ильинская плаза», с привлечением денежных средств других участников долевого строительства на основании договоров участия в долевом строительстве объекта. В нарушение требований законодательства и условий конкурсной документации ООО СК «Новый город» уклоняется от удовлетворения прав обманутых дольщиков на объекте: «Жилые дома со встроенными офисными помещениями и подземным паркингом в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО4 в Ленинском районе г. Самара (1 -я очередь)». До настоящего времени договоры (соглашения) с дольщиками ЖК «Монблан» о представлении жилых и нежилых помещений, удовлетворяющие их права требования не заключены.

По результатам проверки в адрес ООО СК «Новый город» вынесено представление Прокуратуры Ленинского района г. Самары № 07-26-2017 от 04.05.2017г., в котором предлагалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять меры к устранению указанных нарушений закона, причин и условий им способствующих, не допускать подобных нарушений впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной лиц, допустивших указанные нарушения закона; уведомить прокуратуру района о месте и времени рассмотрения акта прокурорского реагирования; о результатах рассмотрения представления письменно уведомить прокуратуру района в установленный законом тридцатидневный срок, в письменной форме.

ООО СК «Новый город», полагая, что представление не соответствует требованиям закона и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании представления Прокуратуры Ленинского района г. Самары №07-26-2017 от 04.05.2017г. недействительным, а действия прокуратуры незаконными, поскольку не определен списочный состав обманутых дольщиков, требования которых подлежат удовлетворению, а срок удовлетворения требований дольщиков до 31.12.2019г. По мнению заявителя, нет субъектов, права которых нарушены и сроки удовлетворения не нарушены.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Часть 13 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» в редакции, действовавшей до 01.03.2015, содержала прямое указание на возможность удовлетворения прав обманутых дольщиков любым способом как связанным со строительством объектов (заключение договоров долевого участия в строительстве), так и не связанным со строительством (купля-продажа, дарение, возврат денежных средств и т.д.).

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 N 54 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства (далее - Порядок).

Согласно пункта 1.1. названного Порядка, устанавливается процедура организации и проведения конкурса по отбору организаций в целях:

завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области (далее - проблемный объект);

удовлетворения прав требований участников долевого строительства проблемных объектов иным способом в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных;

удовлетворения прав требований участников долевого строительства, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных (далее - конкурс).

Таким образом, конкурс по отбору организаций для победителя носит целевой характер, указанный в пункте 1.1 Порядка.

В нарушение пункта 1.1 Порядка ООО СК «Новый город» как победитель конкурса не обеспечивает реализацию обязанностей по удовлетворению прав требований участников долевого строительства проблемного объекта каким-либо способом в рамках действующего законодательства.

В названном заявлении общество ссылается на обезличенность дольщиков, что обществу не известно основания для удовлетворения их требований, отсутствие документов, подтверждающих заключение данными гражданами договоров с прежними застройщиком.

Вместе с тем, указанная информация полностью содержится в договоре купли - продажи от 19.03.2013 №1 между Обществом с ограниченной ответственностью «Самарагорстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО6 и Обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Новый город».

Указанный договор аренды не расторгнут, не прекращен, является действующим и продленным на неопределенный срок, о чем свидетельствует письмо Министерства строительства Самарской области от 18.01.2013 № 3/227, зарегистрирован в установленном федеральным законодательстве порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Кроме того, в силу пункта 3.3 договора купли - продажи от 19.03.2013 № 1 общество обязано исполнить обязательства по инвестиционным договорам и договорам долевого участия в строительстве, заключенные между ООО «Самарагорстрой» и лицами, перечисленными в Приложении №1 и Приложении №2 настоящего договора.

Между Министерством строительства Самарской области, администрацией городского округа Самара и ООО СК «Новый город», 19.05.2016 заключено трехстороннее соглашение о сотрудничестве, согласно которому застройщик обеспечивает за счет собственных (или привлеченных, заемных) средств удовлетворение прав требований обманутых дольщиков в соответствии с итогами конкурса и протоколом. Срок исполнения обязательств установлен сторонами - до 31.12.2019.

При этом необходимо учитывать, что данный срок является окончательным. Однако с момента заключения Соглашения и до настоящего времени, ООО СК «Новый город» не приступило к исполнению принятых на себя обязательств по удовлетворению прав требований граждан - участников долевого строительства.

Доказательства обратного суду не представлены.

Согласно ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Принимая во внимание, что ООО СК «Новый город» добровольно участвовало в проведенном 20.06.2014 конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, в том числе объекта, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевская, Маяковского, ФИО4, застройщиком которого являлось ООО «Самарагорстрой»; ему были известны условия проведения конкурса, включая отсутствие конкретных способа, порядка и сроков выполнения обязательств; Общество приняло исполнение обязательств со стороны Министерства в виде получения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0517001:707, площадью 5240 кв.м на основании Приказа Министерства строительства Самарской области от 24.07.2014 № 305-п, договора купли - продажи от 04.03.2013 № 3/13, договора купли - продажи от 31.03.2014, арбитражный суд считает, что ссылки заявителя на отсутствие в конкурсной документации основных критериев по способам удовлетворения требований дольщиков и сроков, а также ненаступление срока 31.12.2019, являются необоснованными, направленными на уклонение от исполнения принятых на себя обязательств.

При этом внесение представления в адрес ООО СК «Новый город» обусловлено защитой прав участников долевого строительства проблемного объекта и необходимостью устранения нарушений требований пункта 1.1 Порядка.

Арбитражный суд пришел к выводу, что у Прокуратуры Ленинского района г. Самары имелись основания для применения мер прокурорского реагирования в виде вынесения оспариваемого представления.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что представление от 04.05.2017 № 07-26-2017 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1