Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А81-11949/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11949/2022
г. Салехард
25 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Тюменьстрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту строительства и архитектуры Администрации Ямальского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.09.2022 по объекту «Общежитие», расположенному по адресу ЯНАО, <...>, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Тюменьстрой» - ФИО1 по доверенности от 27.05.2022 года 72АА 2233698 (диплом 107404 0021192);

от заинтересованного лица - Департамента строительства и архитектуры Администрации Ямальского района – представитель не явился,


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Тюменьстрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры Администрации Ямальского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.09.2022 по объекту «Общежитие», расположенному по адресу ЯНАО, <...>, об обязании совершить определенные действия.

Со стороны Администрации Ямальского района в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором Администрация полагает, что отказ департамента в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является законным. При этом Администрация в отзыве также отмечает, что объект: Общежитие в с. Панаевск» представляет социальную значимость для муниципального округа Ямальский район ЯНАО, строительно-техническое состояние объекта не создает угрозу жизни и здоровья граждан, у муниципального округа имеется острая потребность в скорейшем вводе в эксплуатацию данного объекта.

На 23 ноября 2022 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание по делу назначено на 23 ноября 2022 года на 11 часов 10 минут).

В предварительное судебное заседание по делу не явился представитель заинтересованного лица, о слушании дела Департамент извещен надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Каких–либо возражений против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, 23.05.2017 года Администрация Ямальского района передала, а ООО «Тюменьстрой» приняло по договору аренды № 5484/з земельный участок с кадастровым номером 89:03:040402:619, расположенный по адресу ЯНАО, <...> для строительства на нем общежития.

Срок аренды земельного участка с 23.05.2017 по 22.05.2022 г.

Дополнительным соглашением № 1 от 31.03.2022 г. к договору, срок аренды земельного участка установлен до 31.07.2024 года.

07.07.2017 года Отделом архитектуры и градостроительства управления строительства и архитектуры Администрации муниципального образования Ямальский район ООО «Тюменьстрой» было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: Общежитие, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>.

С 2017 года на переданном в аренду земельном участке ООО «Тюменьстрой» (далее – ООО «Специализированный застройщик «Тюменьстрой») за счет собственных денежных средств осуществляло строительство трехэтажного здания социально значимого объекта для муниципального образования – общежития для детей.

16.04.2021 г. срок разрешения на строительства был продлен до 16.05.2022 г., 05.04.2022 г. срок разрешения на строительства был продлен до 30.06.2023 года.

В 2020 году Автономным учреждением Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление государственной экспертизы проектной документации» было получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с выводами государственной экспертизы, проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту: «Общежитие, расположенное по адресу: ЯНАО, <...>» соответствует требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

28 сентября 2022 года ООО «Специализированный застройщик «Тюменьстрой» направило Департаменту строительства и архитектуры Администрации Ямальского района заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

29 сентября 2022 года Департаментом строительства и архитектуры Администрации Ямальского района было отказано ООО «Специализированный застройщик «Тюменьстрой» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказ Департамента строительства и архитектуры Администрации Ямальского района в выдаче ООО «Специализированный застройщик «Тюменьстрой» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Общежитие» мотивирован тем, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не приложено заключение государственного строительного надзора о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, что согласно п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Общество обратилось в суд с заявлением, в котором просит:

-признать незаконным отказ заинтересованного лица – Департамента строительства и архитектуры Администрации Ямальского района в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.09.2022 г. по объекту «Общежитие», расположенному по адресу ЯНАО, <...>;

-обязать заинтересованное лицо - Департамент строительства и архитектуры Администрации Ямальского района выдать заявителю – ООО «Специализированный застройщик «Тюменьстрой» разрешение на ввод объекта «Общежитие», расположенного по адресу ЯНАО, <...> в эксплуатацию.

В обоснование заявленных требований Общество приводит, в том числе следующие доводы. Проектная документация объекта «Общежитие» не подлежала государственной экспертизе, как это констатировал Департамент строительства и архитектуры Администрации Ямальского района при выдаче разрешения на строительство, то и государственный строительный надзор в отношении строительства общежития также не проводился не по вине ООО «Специализированный застройщик «Тюменьстрой». Кроме того, по мнению заявителя, спорный объект:

-возведен без отклонений от требований энергетической эффективности истребований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

-возведен без отклонений от предельно допустимых параметров строительства(количества этажей, плотности застройки, площади участка, высоты здания, соблюдения минимальных отступов);

-возведен без отклонений от проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство от 16.04.2021 г. № 89 RU 89506303-0007-2021;

-соответствует требованиям градостроительных, противопожарных и санитарно-гигиенических норм и правил, соответствует нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки муниципального образования Ямальского района;

-соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

-не оказывает недопустимого влияния на окружающую среду. В ходе эксплуатации спорного объекта отсутствует опасность причинения вреда окружающей среде;

-качество выполненных строительно-монтажных работ в спорном объекте соответствует требованиям нормативной документации (СНиП, ГОСТ, ТУ);

-качество использованных строительных материалов, изделий и конструкций на спорном объекте соответствует требованиям нормативной документации (СНиП,ГОСТ, ТУ);

-строительно-техническое состояние существующего спорного объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

-условия подключения к сетям водоснабжения и водоотведения по объекту выполнены, объект подключен к сети теплоснабжения, водоснабжения и канализации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 ГрК РФ, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ (пункт 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ).

На основании части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 данной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, при обращении в Департамент для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Общество не представило заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного здания жилого типа (Общежитие) по адресу: ЯНАО, <...> проектной документации в составе документов, необходимых к представлению.

Однако, в рассматриваемом случае построенный Обществом объект в соответствии с проектной документацией: здание жилого типа (Общежитие) по адресу: ЯНАО, <...> является объектом капитального строительства, проектная документация которого подлежит экспертизе. Положительное заключение экспертизы Автономного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление государственной экспертизы проектной документации» в отношении спорного объекта было получено в 2020 году.

В этой связи в отношении рассматриваемого объекта капитального строительства должен осуществляться государственный строительный надзор.

Согласно письму Службы государственного строительного надзора от 28.09.2022 года исх. №89-41-01-08/2910, поскольку строительный надзор в отношении спорного здания не осуществлялся, оснований для выдачи заключения о соответствии объекта проектной документации у Службы не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать, что Обществом не соблюдены требования градостроительного законодательства в части обеспечения своевременного государственного строительного надзора.

Следовательно, Департамент правомерно отказал Обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ.

Решение, выраженное в письме от 29.09.2022 года, принято Департаментом в установленном порядке и не противоречит нормам действующего законодательства.

Отклоняя доводы заявителя о том, что проектная документация объекта «Общежитие» не подлежала государственной экспертизе, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса).

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится.

В частности, к таким объектам в соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся:

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В рассматриваемом случае заявителем осуществлено строительство общежития с количеством этажей три.

Спорный объект капитального строительств не подпадает под исключения, не требующие проведение государственной экспертизы проектной документации и предусмотренные в ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Суд отмечает, что у Департамента отсутствует обязанность по проведению осмотра объектов, в отношении которых в силу требований законодательства должен проводится строительный надзор и именно в обязанности застройщика входит получение заключения органа государственного строительного надзора и предоставление всех необходимых документов в администрацию для получения разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта.

В ходе рассмотрения дела в суде Обществом в подтверждение возможности ввода в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства представлены: заключение № 33 от 10.10.2022 г. об определении технического состояния строительных конструкций, экспертное заключение № 04-2022 о соответствии здания «Общежитие» требованиям пожарной безопасности, теплоэнергетический отчет серии 22 № 00153 «Об энергетическом состоянии ограждающих конструкций с определением теплозащитных свойств ограждающих конструкций здания и аккумулирующей способности здания «Общежитие», отчет серии 22 № 00109 по контролю воздухопроницаемости здания, энергетический паспорт здания; протокол испытаний параметров искусственного освещения № 9111 от 14.11.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных измерений к протоколу № 9111, протокол испытаний радиационного обследования объекта № 4311 от 07.11.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных измерений к протоколу № 4311, протокол испытаний параметров работы вентиляционных систем № 4411 от 07.11.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных измерений к протоколу № 4411, протокол испытаний параметров микроклимата № 4511 от 07.11.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных измерений к протоколу № 4511, протокол испытаний параметров шума № 4611 от 07.11.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных измерений к протоколу № 4611, протокол испытаний параметров общей вибрации № 4711 от 07.11.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных измерений к протоколу № 4711, протокол лабораторных измерений № 4126-х от 07.11.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных измерений к протоколу № 4126-х, справка о технико – экономических показателях объекта, справка о технико – экономических показателях сооружения водоотведения, справка о технико – экономических показателях сооружения – электрическая сеть, справка о технико – экономических показателях сооружения – сеть водоснабжения, справка о технико – экономических показателях сооружения – сеть теплоснабжения, исполнительная съемка благоустройства и инженерных сетей, технический план здания «Общежития», технический план сооружения – электроэнергетики, технический план сооружения – сети водоснабжения, технический план сооружения – сети водоотведения, технический план сооружения – сети теплоснабжения.

Между тем, данные документы, в том числе экспертное заключение не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не могут рассматриваться как заменяющее заключение органа государственного строительного надзора при вводе объекта в эксплуатацию в соответствии со статьей 55 ГрК РФ.

Наличие у Общества экспертного заключения не опровергает того факта, что строительство общежития производилось без осуществления строительного контроля со стороны уполномоченного органа.

Предоставление заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства установленным требованиям является обязательным, иная позиция означала бы произвольный подход к требованиям, установленным законом, пренебрежительное отношение к нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что Департамент строительства и архитектуры Администрации Ямальского района сам, своими действиями создал ситуацию невозможности ввода в эксплуатацию построенного объекта в отсутствие вины ООО «Специализированный застройщик «Тюменьстрой», судом также не принимаются во внимание.

Заявитель как застройщик не мог не знать о необходимости осуществления в данном случае государственного строительного надзора, однако фактически, как признает сам заявитель, не предпринял необходимых мер для соблюдения соответствующих положений законодательства.

Между тем, при строительстве общежития, то есть объекта с массовым пребыванием людей, более того, как пояснила представитель заявителя в судебном заседании, общежитие предназначено для проживания детей, необходимо проявлять особо тщательную заботливость и осмотрительность в следовании установленным правилам, поскольку любое отступление от них создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, поскольку при подаче заявления в администрацию, общество не выполнило требования пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно не представило заключение органа государственного строительного надзора; строительство осуществлено обществом без извещения уполномоченного органа государственного строительного надзора о начале выполнения работ; в ходе строительных работ надзор за соблюдением строительных норм и правил уполномоченный орган строительного надзора не осуществлял, в рассматриваемом случае оспариваемый отказ принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает законные права и интересы заявителя, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова