Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А20-3606/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3606/2019
г. Нальчик
26 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального фонда обязательного медицинского страхования КБР, г. Нальчик

о признании недействительным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР,

третьи лица Министерство земельных и имущественных отношений КБР, г. Нальчик,

Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчик», г. Нальчик

МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства местной администрации г.о. Нальчик»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1 по доверенности от 04.07.2019

от Управления Росреестра ФИО2 по доверенности от 16.05.2019

от Центра занятости ФИО3 по доверенности от 01.09.2019

от Минимущества ФИО4 по доверенности от 25.09.2019

от Департамента ФИО5 по доверенности от 25.01.2019

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования КБР (далее фонд) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением:

- признать решение заинтересованного лица о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10.04.2019 № КУВД - 001/2019-2778769/1 и решение от 28.05.2019 №1/7 апелляционной комиссии, по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав заинтересованного лица в государственной регистрации права собственности заявителя на вновь созданный объект недвижимости: здание общей площадью 7,7 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <...>, незаконными.

- обязать заинтересованное лицо осуществить постановку на государственный кадастровый учет объект недвижимости и государственную регистрацию права собственности заявителя на вновь созданный объект недвижимости: здание общей площадью 7,7 кв.м., расположенный по адресу: КБР, г. Нальчик, пр-кт. Шогенцукова, 42, и выдать выписку из Единого государственного реестра недвижимости в установленный законом срок.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (далее Управление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений КБР (Минимущество КБР), Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчик» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства местной администрации г.о. Нальчик».

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме. Доводы фонда основаны на том, что заявитель надлежащим образом обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на пристройку к зданию, а Управление необоснованно приостановило государственную регистрацию права собственности.

Управление заявленные требования не признало и просило отказать в удовлетворении заявления. Доводы представителя Управления основаны на том, что заявитель не представил надлежащих правоустанавливающих документов на спорную пристройку, кроме того создание спорной служебной пристройки нарушает права собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: КБР, <...>, что нарушает требования главы 6 Жилищного кодекса РФ.

Министерство поддержало заявленные фондом требования и просило их удовлетворить. Департамент архитектуры пояснил, что на основании представленных фондом документов выдало разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Изучив материалы дела, и выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании постановления главы администрации г.о. Нальчик от 01.11.2010 № 1883 Территориальному фонду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102076 в постоянное (бессрочное) пользование. На указанном земельном участке осуществлена пристройка служебной пристройки литер «Г» к встроенному помещению, расположенного по адресу: КБР, <...>. Местной администрацией г.о. Нальчик выдано разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2010 № 143.

07.03.2019 Министерство земельных и имущественных отношений КБР обратилось в Управление Росреестра по КБР с заявлением о государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости, а именно: котельная, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию выдано Местной администрацией г.о. Нальчик КБР 30.12.2010 №143.

К заявлению от 07.03.2019 №КУВД-001/2019-2778769 были приложены следующие документы: технический план в связи созданием здания, подготовленный кадастровым инженером: ФИО6, страховой номер индивидуального лицевого счета <***>, содержащий также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №83701000-143 от 30.12.2010 и схему расположения объекта на земельном участке.

Уведомлением от 10.04.2019 № КУВД 001/2019-2778769/1 Управление приостановило государственную регистрацию, с указанием следующих оснований: заявителю необходимо представить разрешение на ввод многоквартирного жилого дома, с учетом реконструкции и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, а также привести в соответствие правоустанавливающей документации технический план на объект капитального строительства.

29 апреля 2019 года заявителем в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» было подано в апелляционную комиссию заявление №07/19-12 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

28 мая 2019 года заявителем было получено решение №1/7 заседания апелляционной комиссии, по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении от 29.04.2019 №07/19-12.

Полагая, что уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности нарушает права территориального фонда, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Кодекса, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, за государственной регистрацией права собственности на спорный объект обращалось Министерство земельных и имущественных отношений КБР, оспариваемый отказ получен также на заявление министерства, а с настоящим заявлением в суд обратился Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

В ходе слушания настоящего дела судом также установлено, что на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений от 20.08.2018 № 629 у территориального фонда обязательного медицинского страхования были изъято неиспользуемое имущество (ха исключением спорного объекта) для закрепления на праве оперативного управления за Государственным казенным учреждением «Центр труда, занятости и социальной защиты» (далее центр). В судебном заседании представитель Центра подтвердил, что на дату рассмотрения заявления фактическим пользователем спорного объекта (котельная) является именно Центр.

Таким образом, заявитель не представил доказательств, что оспариваемый ненормативный акт нарушает права и законные интересы фонда.

Кроме того, федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество определяется как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1). Государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке. Одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав является наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона (пункт 1, подпункт 9 пункта 2, подпункт 6 пункта 4 статьи 14). Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления соответствующей государственной регистрации, должны соответствовать установленным законодательством требованиям и отражать необходимую для регистрации информацию (пункт 1 статьи 21). К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 4 статьи 18). Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия (отсутствия) оснований для приостановления такой регистрации либо для отказа в ее осуществлении (подпункт 3 пункта 1 статьи 29). В государственной регистрации прав может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав (подпункт 5 пункта 1 статьи 26, статья 27).

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении участка.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Как указано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкцией является изменение параметров капитального строительства, его частей, количества помещений, высоты, количества этажей, площади, объема, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорный объект является пристройкой к многоквартирному жилому дому, в материалы дела не представлены доказательства получения соответствующей разрешительной документации на осуществление спорной пристройки, При обращении в управление Министерство не представлены правоустанавливающие документы на спорное имущество и земельный участок под ним, что послужило основанием для обоснованного приостановления государственной регистрации.

При проведении правовой экспертизы установлено, что в соответствии с Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2010г. № 143 произведена реконструкция нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> в результате которой к встроенному помещению пристроена служебная пристройка общей площадью 19кв.м. Данное помещение является встроенно-пристроенным помещением к многоквартирному жилому дому и свидетельствует о расширении объекта капитального строительства и изменения ею конфигурации, а также влечет за собой уменьшение общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в виде земельного участка под ним. На основании ст. 36,37 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения является общим имуществом многоквартирного дома.

Доводы заявителя о том, что объект недвижимого имущества построен на основании разрешения на строительство отдельного объекта, а не реконструкции существующего необоснованны.

Разрешение на ввод объекта капитального строительства выдано на пристройку к нежилому помещению. Нормами градостроительного кодекса Российской Федерации не урегулирован вопрос о процедуре реконструкции нежилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, при разрешении данного спора суды руководствуются нормами жилищного законодательства. Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, данное уведомление является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки. При этом, порядок проведения строительства (реконструкции) и ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию определен ст. 51 и ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, которым предусмотрено получение застройщиком разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию всего многоквартирного дома. В соответствии с п.7 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Технический план подготовлен кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, наименование здания - "служебная пристройка литеру «Г» к встроенному помещению".

Таким образом, заявление Фонда об оспаривании уведомления о приостановлении регистрации права не подлежит удовлетворению, так как подано с нарушением положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", без приложения оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов. При этом Фонд не может быть собственником спорного имущества, так как оно находится в собственности Кабардино-Балкарской Республики.

Исходя из этого, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов фонда и не может быть признан судом недействительным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя, однако фонд освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.



Судья Ю.Ж. Шокумов