Постановление от 3 июня 2019 г. по делу № А43-46374/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«03» июня 2019 года Дело № А43-46374/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.06.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Волгиной О.А., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2019 по делу № А43-46374/2018, принятое судьей Волчанской И.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кстовская домоуправляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 12.11.2018 № 515-05-327-2018.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее по тексту – Инспекция) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кстовская домоуправляющая компания» (далее - Общество) проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО2, проживающей по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт от 12.11.2018 № 515-15-327-2018 и выдано предписание от 12.11.2018 № 515-05-327-2018.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованием о признании его недействительным.

Решением от 13.03.2019 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Инспекция ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Указывает, что факт ненадлежащего содержания фасада спорного многоквартирного дома Обществом не отрицался ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела в Арбитражном суде Нижегородской области. У Общества было достаточно времени для выполнения работ по восстановлению штукатурного слоя на фасаде указанного многоквартирного дома, в связи с чем считает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

Общество в возражениях на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, по следующим основаниям.

Из оспариваемого предписания усматривается, что на Общество возложена обязанность в срок до 20.11.2018 устранить местные повреждения штукатурного слоя стены дворового фасада дома, под карнизным свесом крыши дома №23 по ул. Мира г. Кстово Нижегородской области.

Удовлетворяя заявленное Обществом требование, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности фактического исполнения выданного предписания в срок до 20.11.2018, поскольку проведение фасадных и отделочных работ при отрицательных температурах воздуха не будет соответствовать техническим требованиям применяемых к данному виду работ. При этом суд также сослался на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кстовского судебного района Нижегородской области от 29.01.2019 по делу №5-5/19 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества в связи с отсутствием административного правонарушения.

Между тем судом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом управление многоквартирным домом в силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание и ремонт многоквартирного жилого дома подразумевает содержание и ремонт в соответствии с техническими регламентами.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 года (далее - Правила N 491).

Согласно пункту 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу подпункта 3 пункта 11 указанных Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Кроме того, Постановлением Госстроя РФ N 170 от 27.09.2003 года утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170), согласно п. 1.1 которых, данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 4.2.1.1 Правил N 170 на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложены обязанности обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении N 7, а примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, - в приложении N 8 (пункты 2.3.3 и 2.4.2 Правил N 170).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядка их оказания и выполнения (далее - Перечень N 290).

В пункте 3 Перечня N 290 приведен перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии от 16.05.2017 №427 и на основании договора управления многоквартирным домом от 17.08.2011 №23 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №23 по ул.Мира, г.Кстово, Кстовского района, Нижегородской области.

В ходе проверки 12.11.2018 выявлены местные повреждения штукатурного слоя стены дворового фасада дома, под карнизным свесом крыши.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 12.11.2018 №515-05-327-2018, фотоматериалами и Обществом по существу не оспаривается.

Таким образом, оспариваемое предписание Инспекции соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы Общества о невозможности проведения работ по восстановлению штукатурного слоя в условиях минусовых температур окружающего воздуха не свидетельствуют о неисполнимости оспариваемого предписания. Выбор способа исполнения выданного предписания остаётся за Обществом, равно как и возможность обращения к Инспекции с ходатайством о продлении срока исполнения. В соответствии с ГОСТ 24211-2008. Межгосударственный стандарт. Добавки для бетонов и строительных растворов. Общие технические условия, производство работ по устранению выявленных Инспекцией нарушений возможно с использованием раствора, изготовленного из бетонной или растворной смеси с противоморозной добавкой, постоянно твердеющей при отрицательной температуре.

Ссылка суда первой инстанции на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кстовского судебного района Нижегородской области, от 29.01.2019 по делу № 5-5/19 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием административного правонарушения несостоятельна, поскольку в рамках указанного дела рассматривался вопрос о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прекращение производства по указанному делу не освобождает Общество от исполнения обязанностей, возложенных на него договором управления и действующим законодательством.

Рассматриваемый мировым судьей протокол от 26.11.2018 № 515-05-327-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 составлялся Инспекцией не в силу не исполнения Обществом оспариваемого предписания, а ввиду несоблюдения Обществом лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме № 23 по ул. Мира г. Кстово Нижегородской области.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 268, 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2019 по делу № А43-46374/2018 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Кстовская домоуправляющая компания» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 12.11.2018 № 515-05-327-2018 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи О.А. Волгина


Т.А. Захарова