Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А32-11882/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-11882/2021
г. Краснодар
03 марта 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 02.03.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 03.03.2022.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Агрокомбинат «Тепличный», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо: АО «АТЭК»


об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/14.31-873/2021 от 10.03.2021


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность,

третье лицо: ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

АО «Агрокомбинат «Тепличный», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/14.31-873/2021 от 10.03.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Краснодарского УФАС России от 14.08.2020 по делу № 023/01/10-2610/2019 установлен факт нарушения АО «Агрокомбинат «Тепличный» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов АО «АТЭК», а также неопределенного круга потребителей х. им. Ленина, выразившегося в прекращении поставки тепловой энергии с 15.07.2019 по 20.08.2019 и с 30.08.2019 на Объекты АО «АТЭК», в рамках заключенного договора от 28.09.2018 № 22/18/373 (копия Решения от 03.02.2015 по делу № 023/01/10-2610/2019 имеется в материалах дела № 023/04/14.31-873/2021).

В Краснодарское УФАС России поступило обращение АО «АТЭК» (вх. от 19.12.2019 № 15119) на действия ПАО «Агрокомбинат «Тепличный», по вопросу прекращения поставки тепловой энергии с 15.07.2019 на Объекты АО «АТЭК» в рамках заключенного договора от 28.09.2018 № 22/18/373.

Согласно Книге 14 Схемы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар до 2033 года (актуализация на 2019 год) (страницы 49 и 57) котельная ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» является источником тепловой энергии для потребителей в Системе теплоснабжения № 242 г. Краснодара, а в Приложении № 1 к Книге 1 Схемы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар до 2033 года (актуализация на 2019 год) указан перечень объектов теплоснабжения (многоквартирные жилые дома, объекты социального назначения и т.п.) (с указанием объема тепловой нагрузки) для которых источником является котельная х. Ленина.

Перечень объектов теплоснабжения с объемом тепловой нагрузки, указанный в Приложении № 1 к Книге 1 Схемы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар до 2033 года (актуализация на 2019 год) полностью совпадает с приложением № 5 к договору на поставку тепловой энергии от 28.09.2018 № 22/18/373 (165), заключенный междуАО «АТЭК» и ПАО «Агрокомбинат «Тепличный», в соответствии с которым ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» обязалось осуществлять поставку тепловой энергии на указанные в договоре объекты.

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 01.11.2019 № 250 в отношении ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» возбуждено дело № 023/01/10-2610/2019 по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в прекращении поставки тепловой энергии с 15.07.2019 на Объекты АО «АТЭК» в рамках заключенного договора от 28.09.2018 № 22/18/373.

10.03.2021 антимонопольным органом вынесено постановление о наложении штрафа в размере 300 000 рублей по делу об административном правонарушении № 023/04/14.31-873/2021, в соответствии с которым АО «Агрокомбинат «Тепличный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» является владельцем единственного источника тепловой энергии в х. Ленина г. Краснодара и занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке по производству тепловой энергии х. Ленина г. Краснодара в отношении объектов теплоснабжения потребителей, указанных в договоре на поставку тепловой энергии от 28.09.2018 № 22/18/373 (165).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии (поставка тепловой энергии), в связи с этим на него распространяются запреты, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Между АО «АТЭК» и ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» заключен и договор на поставку тепловой энергии № 22/18/373 от 28.09.2018 (номер регистрации договора в АО «АТЭК») или № 165 от 28.09.2018 (номер регистрации договора в ПАО «Агрокомбинат «Тепличный») (далее Договор), со сроком действия с 28.09.2018 по 30.08.2019.

В соответствии с договором ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» обязалось поставлять тепловую энергию для нужд АО «АТЭК», а АО «АТЭК» обязалось вносить плату за поданной тепловую энергию.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Аналогичное положение содержится в ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей действия (бездействия) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно Книге 14 Схемы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар до 2033 года (актуализация на 2019 год) (страницы 49 и 57) котельная ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» является источником тепловой энергии для потребителей в Системе теплоснабжения № 242 г. Краснодара, а в Приложении № 1 к Книге 1 Схемы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар до 2033 года (актуализация на 2019 год) указан перечень объектов теплоснабжения (многоквартирные жилые дома, объекты социального назначения и т.п.) (с указанием объема тепловой нагрузки) для которых источником является котельная х. Ленина.

Перечень объектов теплоснабжения с объемом тепловой нагрузки, указанный в Приложении № 1 к Книге 1 Схемы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар до 2033 года (актуализация на 2019 год) полностью совпадает с приложением № 5 к договору на поставку тепловой энергии от 28.09.2018 № 22/18/373 (165), заключенный междуАО «АТЭК» и ПАО «Агрокомбинат «Тепличный», в соответствии с которым ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» обязалось осуществлять поставку тепловой энергии на указанные в договоре объекты.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к естественно-монопольным видам деятельности и осуществляются в отсутствии конкуренции.

Порядок подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения определен ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

По смыслу указанной нормы закона, технологическое подключение теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии носит однократный характер.

Из вышеизложенного следует, что котельная ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» является единственным источником тепловой энергии для объектов абонентов АО «АТЭК», указанных в договоре на поставку тепловой энергии от 28.09.2018 № 22/18/373 (165).

ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» является владельцем единственного источника тепловой энергии в х. Ленина г. Краснодара и занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке по производству тепловой энергии х. Ленина г. Краснодара в отношении объектов теплоснабжения потребителей, указанных в договоре на поставку тепловой энергии от 28.09.2018 № 22/18/373 (165).

Между АО «АТЭК» (теплоснабжающая организация) и ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» (поставщик) заключен договор на поставку тепловой энергии от 28.09.2018 № 22/18/373 с протоколом согласования разногласий от 28.09.2018, согласно которому поставщик обязался поставлять теплоснабжающей организации тепловую энергию с максимумом тепловой нагрузки 7,141677 Гкал/час, а теплоснабжающая организация обязалась принимать и оплачивать принятую тепловую энергию на условиях, предусмотренных договором. Объем годовой поставки тепловой энергии определяется в размере 13621,80 Ткал. Помесячно этот объем поставки распределяется в соответствии с приложением № 1 к договору и (или) на основании заявок теплоснабжающей организации, которые должны соответствовать приложению № 1 и не могут превышать максимум тепловой нагрузки 7,141677 Гкал/час.

В соответствии с пунктом 4.7 договора оплата тепловой энергии осуществляется теплоснабжающей организацией в следующем порядке:

35 % плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца;

50 % плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;

оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию с учетом средств, ранее внесенных теплоснабжающей организацией в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде осуществляется в срок до 13-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае, если объем фактического потребления тепловой энергии за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за следующий месяц.

Письмом от 18.06.2019 № 192 ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» уведомило АО «АТЭК» о прекращении поставки тепловой энергии с 01.07.2019 по 15.07.2019 в связи с проведением планового ремонта котельной и тепловой сети.

В письме от 12.07.2019 № 222 ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» сообщило АО «АТЭК» о наличии задолженности за поставленную тепловую энергию и предупредило, что в случае непогашения задолженности до 13.07.2019 ограничит подачу тепловой энергии 15.07.2019 с 12 час. 00 мин. до уровня 6,6 Гкал/сутки (с учетом потребностей объектов социально значимых потребителей).

15.07.2019 ПАО «Агрокомбинат Тепличный» в ограниченном режиме осуществляло поставку тепловой энергии, что подтверждается распечаткой показаний прибора учета, представленной ПАО «Агрокомбинат Тепличный».

15.07.2019 отпущено в сеть теплоносителя в объеме 80,0 мЗ, возвращено на котельную ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» 77,0 мЗ; 16.07.2019 отпущено в сеть теплоносителя в объеме 181,0 мЗ, возвращено на котельную ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» 180,47 м3; 17.07.2019 отпущено в сеть теплоносителя в объеме 13,0 мЗ, возвращено на котельную ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» 19,78 мЗ.

Из изложенного следует, что с 15.07.2019 по 16.07.2019 ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» осуществляло поставку тепловой энергии, хоть и в ограниченном количестве, а 17.07.2019 вопреки утверждению о возобновлении поставки тепловой энергии, наоборот практически прекратило поставку теплоносителя в сеть АО «АТЭК» и осуществило забор теплоносителя из сети АО «АТЭК». За 17.07.2019 ПАО «Агрокомбинат» «Тепличный» отобрало из сети АО «АТЭК» теплоносителя в общем объеме 6,78 мЗ, что эквивалентно 7,21 тонн теплоносителя (в виде воды).

Прекращение поставки тепловой энергии в период с 17.07.2019 по 20.08.2019 ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» обосновывает подозрением на неисправность тепловых сетей, эксплуатируемых АО «АТЭК, на основании показаний прибора учета отпускаемой тепловой энергии, установленном на территории ПАО «Агрокомбинат «Тепличный».

Письмами от 31.07.2019 № ИП-01/1031-09-1626 и от 31.07.2019 № ИП-01/1031-09-1627, АО «АТЭК» потребовало возобновить поставку тепловой энергии. Факт получения данных писем подтверждается письмом ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» от 01.08.2019 № 241.

Прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара проведена проверка по факту уклонения ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» от поставки тепловой энергии.

По результатам проверки установлена противоправность в действиях ПАО «Агрокомбинат «Тепличный», что подтверждается письмом Прокуратуры Карасунского административного округа г. Краснодара от 09.10.2019 № 2762ж2019/42.

В Оперативном журнале АО «АТЭК» отсутствуют записи о даче распоряжения ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» о прекращении подачи тепловой энергии.

Кроме того, в данном журнале отсутствуют информация о возникновении аварийных ситуаций в тепловой сети АО «АТЭК» в июле 2019 года. Имеется запись о производстве ремонтных работ в тепловых сетях АО «АТЭК» в х. Ленина, произведенных 28.08.2020 (в результате чего частично остановлено теплоснабжение потребителей) и запись о прекращении подачи тепловой энергии со стороны ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» 30.08.2019.

Кроме того, в целях защиты права неопределенного круга лиц, проживающих в х. Ленина г. Краснодара на получение теплоснабжения, прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара 14.08.2019 подано исковое заявление в Советский районный суд г. Краснодара (дело № 2-9259/2019).

Одновременно с иском, прокурором подано заявление о принятии обеспечительных мер, в виде обязании восстановить подачу теплоносителя, которое удовлетворено судом 16.08.2019 и именно после получения требования от судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № 82881/19/23040-ИП о немедленном выполнении определения суда, ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» возобновило подачу тепловой энергии.

Письмом от 19.08.2019 № ИП-01/1031-09-1776 АО «АТЭК» уведомило ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» об открытии вводной задвижки и технической готовности ЦТП х. Ленина к принятию теплоносителя. При этом в данном письме не содержится сведений о наличие аварийных ситуаций в тепловых сетях АО «АТЭК» в период с 17.07.2019 по 19.08.2019.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного Суда от 02.06.2020 по делу № А32-36722/2019 указано, что ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» не представило достоверных доказательств того, что принимающие устройства АО «АТЭК» находятся в ненадлежащем состоянии.

Из совокупности вышеуказанных обстоятельств следует, что сведения ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» о наличие аварийной ситуации в тепловых сетях АО «АТЭК», возникшей 17.07.2019, не подтверждается иными доказательствами.

20.08.2019 ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» возобновило подачу тепловой энергии по Договору.

Ранее, письмом от 29.07.2019 № 236 ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» уведомило АО «АТЭК» о прекращении Договора с 30.08.2019 в связи с чем АО «АТЭК» подготовлен проект нового договора (взамен Договора) на поставку тепловой энергии от 22.08.2019 между ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» и АО «АТЭК» (далее - Новый Договор) со сроком его действия до 31.12.2019 с возможностью ежегодной пролонгации.

Подписанный со своей стороны новый Договор АО «АТЭК» направило в адрес ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» письмом от 16.08.2019 № ИП-07/7000-06-1762.

ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» письмом от 22.08.2019 № 271 направило в адрес АО «АТЭК» подписанный со своей стороны новый Договор с протоколом разногласий.

АО «АТЭК» письмом от 26.08.2019 № ИП-01/7000-06-1833 уведомило ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» об отказе внесения полученных предложений об изменении договора и направило в адрес поставщика протокол согласования разногласий к новому Договору.

Не согласившись с предложениями АО «АТЭК» о содержании части пунктов нового Договора ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края в целях урегулирования разногласий. В удовлетворении заявленных требований отказано (дело № А32-43069/2019, решение суда от 11.10.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.12.2021).

Таким образом, до окончания срока действия Договора, АО «АТЭК», в порядке, установленном ст. 540 Гражданского кодекса РФ, направило в адрес ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» предложение о заключении нового договора теплоснабжения и ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» выразило согласие на заключение нового договора, но на иных условиях.

Согласно ч. 3 ст. 540 Гражданского кодекса РФ если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Из изложенного следует, что Договор не прекратил свое действие с 30.08.2019, так как у сторон возник спор об условиях нового Договора.

Однако, ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» с 30.08.2019 полностью прекратило поставку тепловой энергии.

Из Договора следует, что конечными потребителями тепловой энергии, поставляемой по Договору являются, в том числе граждане использующие тепловую энергию для удовлетворения коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с п. 93 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

Запрет на ограничение/прекращение поставки коммунальной услуги (в данном случае по теплоснабжению) содержится в п. 122 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, которым установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи539 – 547 Гражданского Кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

При наличии нарушений договорных обязательств со стороны абонента -юридического лица энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского Кодекса РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации). Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных коммунальных услуг и не состоят в непосредственных отношениях с ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с п. 96 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В Определении Верховного Суда РФ от 20.09.2011 № 86-ВпрП-З указано, на незаконность действий по прекращению поставки энергетического ресурса, так как это ведет к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом.

Следует отметить, что указанная правовая позиция была сформулирована Генеральной прокуратурой Российской Федерации и получила свое отражение в разделе 3 «Договоры энергоснабжения» Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел (утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 01.02.2012).

Учитывая изложенное ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» допустило нарушение как прав Заявителя, так и прав конечных потребителей тепловой энергии, в результате противоправного прекращения поставки тепловой энергии по договору в период с 17.07.2019 по 20.08.2019 и с 30.08.2019.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Краснодарского УФАС России сделан вывод о том, что действия ПАО «Агрокомбинат «Тепличный», выразившиеся в полном прекращении поставки тепловой энергии с 17.07.2019 по 20.08.2019 и с 30.08.2019 по Договору, нарушают пункт 4 части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В действиях ПАО «Агрокомбинат «Тепличный», выразившихся в прекращении поставки тепловой энергии с 15.07.2019 по 20.08.2019 и с 30.08.2019 на Объекты АО «АТЭК» в рамках заключенного договора от 28.09.2018 № 22/18/373, что привело к ущемлению интересов АО «АТЭК», а также неопределенного круга потребителей х. им. Ленина, установлено нарушение п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, общество правомерно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, суд отмечает, что устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не выявлено.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении АО «Агрокомбинат «Тепличный» к исполнению своих публично-правовых обязанностей согласно действующему законодательству в сфере теплоснабжения, которые признаны решением комиссии Краснодарского УФАС России от 14.08.2020 по делу № 023/01/10-2610/2019 нарушением антимонопольного законодательства.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда отсутствуют.

Общество также не представило в материалы дела доказательства о своем тяжелом финансовом положении, об исключительности случая совершенного им правонарушения.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным постановления № 023/04/14.31-886/2021 от 08.04.2021 отсутствуют.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных