Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А12-10793/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

18 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 18.11.2020

Дело № А12-10793/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению в судебном заседании в режиме онлайн - заседания дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профитрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Краснодарской таможне Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта,

заинтересованное лицо: Астраханская таможня,

при участии:

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от Краснодарской таможни – ФИО1 по доверенности от 17.06.2020,

от Астраханской таможни – ФИО2 по доверенности от 07.05.2020.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Профитрейд» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными и отмене постановлений от 08.04.2020 № 10309000-485/2020, №10309000-486/2020, № 10309000-487/2020, от 15.05.2020 № 10309000-846/2020, №10309000-848/2020.

Краснодарская таможня представила материалы производства по административному делу, в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Астраханская таможня доводы Краснодарской таможни поддерживает.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд полагает, что заявление общества подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЭ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон № 173-ФЭ) использование валюты Российской Федерации в качестве средства платежа между резидентом и нерезидентом является валютной операцией (п.п. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1). При этом, резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны:

-предоставлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных Федеральным законом (п. 1 ч. 2 ст.24 Федерального закона № 173-Ф3):

-вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течении не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора (п. 2 ч.2 ст. 24 Федерального закона № 173-ФЭ).

Порядок представления резидентами подтверждающих документов по контрактам, принятым на учет, установлен Инструкцией ЦБ РФ от 16.08.2017 № 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (далее - Инструкция Банка России № 181-И).

Пунктом 1.2. Инструкции Банка России № 181-И установлено, что в случаях, установленных Инструкцией, резиденты представляют в уполномоченный банк подтверждающие документы и информацию, установленные частью 4 статьи 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - документы, связанные с проведением операций), с учетом требований к таким документам, установленных частью 5 статьи 23 указанного закона.

Согласно пункту 1.3 Инструкции Банка России № 181-И справка о подтверждающих документах, порядок и сроки представления которой установлены Инструкцией Банка России № 181-И, является единой формой учета и отчетности по валютным операциям резидентов.

В соответствии с п. 18.1 Инструкции Банка России № 181-И - номер паспорта сделки по контракту, который на дату вступления в силу Инструкции не закрыт и находится в досье валютного контроля, ведение которого предусмотрено главой 19 Инструкции ЦБ РФ от 04.06.2012 г. № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (действовавшей в тот период времени), считается уникальным номером контракта, принятого на учет уполномоченным банком. Дальнейшее обслуживание такого контракта в уполномоченном банке осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции Банка России № 181-И .

Согласно п. 2.22 Инструкции Банка России № 181-И - при зачислении валюты РФ на расчетный счет в валюте РФ резидента по договорам, принятым на учет уполномоченным банком в соответствии с разделом II Инструкции, резидент в порядке, установленном уполномоченным банком по согласованию с резидентом, должен представить в уполномоченный банк информацию об уникальном номере договора, присвоенном в порядке, установленном Инструкцией. При зачислении валюты РФ на расчетный счет, указанная информация представляется резидентом в уполномоченный банк в срок - не позднее пятнадцати рабочих дней после даты ее зачисления на расчетный счет резидента, указанной в выписке по операциям на счете либо в ином документе, переданном уполномоченным банком резиденту, который содержит информацию о зачислении валюты РФ на этот расчетный счет резидента. Кроме того, п. 2.23 Инструкции Банка России № 181-И установлено, что при зачислении валюты РФ на расчетный счет резидента, резидент в порядке, согласованном уполномоченным банком с резидентом, должен представить в уполномоченный банк документы, связанные с проведением операций, не позднее пятнадцати рабочих дней после даты ее зачисления на расчетный счет резидента, указанной в выписке по операциям на счете.

Пунктом 15.1 Инструкции Банка России № 181-И установлено - способ взаимодействия резидентов с уполномоченными банками при представлении документов и информации, требование о представлении которых установлено Инструкцией, определяется по согласованию уполномоченного банка с резидентом.

Согласно п. 15.8 Инструкции Банка России № 181-И - датой представления резидентом в уполномоченный банк документов и информации, которые указаны в Инструкции, считается дата их получения уполномоченным банком, зафиксированная в соответствии с порядком уполномоченного банка о регистрации (приеме) поступающих (входящих) документов, включая документы в электронном виде.

В соответствии с п. 16.1 Инструкции Банка России № 181-И - при представлении резидентом в уполномоченный банк документов и информации, требование о представлении которых установлено Инструкцией, уполномоченный банк должен осуществить соответствующую проверку представленных документов и информации. Согласно п. 16.2, п.п. 16.2.1 Инструкции, при зачислении на счет денежных средств, проверка осуществляется уполномоченным банком - в срок не позднее рабочего дня после даты представления соответствующих документов и информации, требование о представлении которых установлено Инструкцией.

Пунктом 16.7 Инструкции Банка России № 181-И установлено, что требования Инструкции о представлении резидентом в уполномоченный банк документов и информации в установленные Инструкцией сроки будут выполнены резидентом в случае, если они представлены резидентом в уполномоченный банк в сроки, установленные Инструкцией, и приняты уполномоченным банком в сроки, установленные пунктом 16.2 Инструкции Банка России № 181-И.

08.04.2020 в отношении ООО «Профитрейд» были вынесены постановления об административных правонарушениях №10309000-487/2020, №10309000-486/2020, №10309000-485/2020., исходя из которых Общество с ограниченной ответственностью «Профитрейд» подвергнуто административному наказанию в виде штрафов в сумме 40 000 руб. на каждое постановление по ч.6.3. статьи 15.25 КоАП РФ.

15.05.2020 в отношении ООО «Профитрейд» были вынесены постановления об административных правонарушениях №10309000-846/2020, №10309000-848/2020, исходя из которых Общество с ограниченной ответственностью «Профитрейд» подвергнуто административному наказанию в виде штрафов в сумме 20000 руб. и 40000 руб. соответственно по ч.6.2 и ч.6.3. статьи 15.25 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что контракт ВЭД-3 от 28.07.2017 г. заключен между ООО «Профитрейд», именуемым Продавец, и МЧП «Норма» (Украина), именуемым Покупатель, на поставку товара (энергетическое оборудование). Базис поставки FCA- г. Шахты, Ростовской области, если иное не указано в Спецификациях. Валюта цены и платежа - рубль РФ. Датой отгрузки считается дата на транспортном документе (накладной, квитанции), переданной перевозчику. Сумма контракта составляет сумму всех подписанных Спецификаций. Датой оплаты считается дата поступления средств на счет Продавца. Контракт действует до 01.07.2018, при неисполнении условий контракта продлевается до полного его исполнения обязательств сторонами.

23.10.2017оформлен Паспорт сделки (далее ПС) №17100007/1623/0055/1/1 в филиале №2351 Банка ВТБ 24 (ПАО), с указанием даты завершения исполнения обязательств по контракту - 01.07.2018.

29.12.2017ПС в филиале №2351 Банка ВТБ 24 (ПАО) закрыт по основаниям п. 15.1 Инструкции ЦБ РФ №138-И - в связи с реорганизацией банка ПС и 09.01.2018 г. переведен филиал №2351 ПАО «Банка ВТБ».

25.06.2018стороны оформили дополнительное соглашение №3, которым продлили срок действия контракта до 31.12.2018 г. Изменения в раздел I ведомости банковского контроля по уникальному номеру контракта внесены уполномоченным банком 13.11.2018.

03.12.2018стороны оформили дополнительное соглашение №6, которым продлили срок действия контракта до 31.03.2019 г. Изменения в раздел I ведомости банковского контроля по уникальному номеру контракта внесены уполномоченным банком - 15.01.2019.

При исполнении обязательств:

16.04.2018на счет ООО «Профитрейд» зачислена валюта РФ в сумме 321 300руб. «Сведения о валютной операции», содержащие информацию об уникальном номере контракта, по данному зачислению валюты РФ, предоставлены в уполномоченный банк 29.10.2018г. Приняты банком - 30.10.2018.

Согласно сведениям документов, подтверждающих поступление средств на счет ООО «Профитрейд» (платежного поручения и выписки уполномоченного банка), предоставленных банком ООО «Профитрейд» с использованием системы «Банк-клиент онлайн», 16.04.2018 г. на счет ООО «Профитрейд» зачислена валюта РФ в сумме 321 300 руб.

19.04.2018г. на счет ООО «Профитрейд» зачислена валюта РФ в сумме 264 700 руб. «Сведения о валютной операции», содержащие информацию об уникальном номере контракта, по данному зачислению валюты РФ, предоставлены в уполномоченный банк 31.10.2018г. Приняты банком -01.11.2018.

Согласно сведениям документов, подтверждающих поступление средств на счет ООО «Профитрейд» (платежного поручения и выписки уполномоченного банка), предоставленных банком ООО «Профитрейд» с использованием системы «Банк-клиент онлайн», 19.04.2018 г. на счет ООО «Профитрейд» зачислена валюта РФ в сумме 264 700 руб.

25.04.2018на счет ООО «Профитрейд» зачислена валюта РФ в сумме 274 000 руб. «Сведения о валютной операции», содержащие информацию об уникальном номере контракта, по данному зачислению валюты РФ, предоставлены в уполномоченный банк 31.10.2018, приняты банком -01.11.2018.

Согласно сведениям документов, подтверждающих поступление средств на счет ООО «Профитрейд» (платежного поручения и выписки уполномоченного банка), предоставленных банком ООО «Профитрейд» с использованием системы «Банк-клиент онлайн», 25.04.2018 г. на счет ООО «Профитрейд» зачислена валюта РФ в сумме 274 000 руб.

Исходя из требований, установленных Инструкцией ЦБ РФ №181-И, ООО «Профитрейд» обязан был предоставить в уполномоченный банк документы (п/п №7 от 05.03.2018), связанные с проведением операций и информацию об уникальном номере договора, в срок не позднее 30.03.2018, 03.04.2018, 27.03.2018.

Фактически, «Сведения о валютной операции», содержащие информацию об уникальном номере контракта, по данному зачислению валюты РФ, представлены в уполномоченный банк 31.10.2018, приняты банком -01.11.2018.

Таким образом, ООО «Профитрейд» допустило нарушение требований п 2.22 Инструкции ЦБ РФ №181-И - срока предоставления информации при осуществлении валютных операций, на срок более 30 календарных дней, ответственность за которое предусмотрена ч.6.3 ст. 15.25 Ко АП РФ.

Должностным лицом отдела валютного контроля Астраханской таможни по данному факту возбуждены дела об административном правонарушении в отношении ООО «Профитрейд» по ч.6.3 ст. 15.25 КоАП РФ: 25.02.2020 №1031100-201/2020, №1031100-202/2020, №1031100-203/2020, 17.03.2020 № 10311000-326/2020, № 10311000-328/2020.

В связи с тем, что местом совершения административного правонарушения определен адрес местонахождения банка, в который должна быть предоставлена справка о подтверждающих документах (филиал № 2351 Банка ВТБ 24 (ПАО): 350000 <...>, материалы дела об административном правонарушении направлены в Краснодарскую таможню.

Определениями И.о. начальника Краснодарской таможни от 10.03.2020 рассмотрение дел об административных правонарушений 10309000-485/2020, №10309000-486/2020, № 10309000-487/2020 назначено на 13.03.2020 в помещении таможни по адресу <...>, определениями от 13.03.2020 в отсутствие надлежащего извещения общества рассмотрение дел отложено на 08.04.2020.

Определениями И.о. начальника Краснодарской таможни от 10.04.2020 рассмотрение дел об административных правонарушений № 10309000-846/2020, №10309000-848/2020 назначено на 17.07.2020 в помещении таможни по адресу <...>, определениями от 17.04.2020 в отсутствие надлежащего извещения общества рассмотрение дел отложено на 15.05.2020.

Суд отмечает, что доказательств направления обществу и получение им определений по почте административным органом не представлено.

Вместе с тем, в адрес общества были направлены телеграммы о времени и месте рассмотрения дел.

Так, 24.03.2020 обществу направлены и 25.03.2020 получены телеграммы о рассмотрении дел 10309000-485/2020, №10309000-486/2020, № 10309000-487/2020 08.04.2020, 08.05.2020 направлены и 09.05.2020 получены телеграммы о рассмотрении дел № 10309000-846/2020, №10309000-848/2020 15.05.2020.

Постановлениями Краснодарской таможни от 08.04.2020 № 10309000-485/2020, №10309000-486/2020, № 10309000-487/2020, от 15.05.2020 № 10309000-846/2020, №10309000-848/2020, вынесенными в отсутствие представителей общества, общество привлечено к административной ответственности по ч. 6.3, 6.2 ст. 15.25 КоАП РФ.

Суд находит обоснованными доводы общества о нарушении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности, поскольку оспариваемые постановления вынесены в отсутствие представителя Общества в период действия ограничительных мер по защите населения и территорий Волгоградской области и Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленных сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) подтверждающих документов более чем на десять, но не более чем на тридцать дней.

Частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленных сроков представления форм учёта и отчётности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчётов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов более чем на тридцать дней Объектом административных правонарушений являются публичные правоотношения по обеспечению реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 6.2,6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение установленных сроков представления форм учёта и отчётности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

Субъектом данных административных правонарушений является резидент, на которого возложена обязанность по предоставлению в уполномоченный банк форм учёта и отчётности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Кодексом об административных правонарушениях установлен порядок производства по делу об административном правонарушении.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пункте 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В рассматриваемом случае протоколы об административном правонарушениях составлены в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В качестве доказательства надлежащего извещения ООО «Профитрейд» о месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях административным органом представлены телеграммы с отметками о получении лично генеральным директором ФИО3.

Оспариваемые постановления по делам об административном правонарушении вынесены в отсутствие представителя Общества.

На рассмотрение дел об административном правонарушении на 08.04.2020 и 15.05.2020 общество извещалось путем направления соответствующих телеграмм.

В своем Обращении от 25.03.2020 «К гражданам России» Президент РФ в целях предотвращения быстрого распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) объявил о периоде выходных дней, отметив при этом, что все структуры жизнеобеспечения продолжат свою работу.

Соответствующие положения закреплены в п. 2 Указа Президента РФ от 25.03.2020 N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее - Указ Президента от 25.03.2020), согласно которому, данный Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):

а) непрерывно действующие организации;

б) медицинские и аптечные организации;

в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;

г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;

д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;

е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);

ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ.

В п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента от 02.04.2020) и п. 3 Указа

Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента от 28.04.2020) закреплены аналогичные положения на новый срок. Кроме того, пп. «а" п. 3 Указа Президента от 28.04.2020 данный перечень дополнен организациями, имеющими оборудование, предназначенное для непрерывного технологического процесса.

В п. п. 3, 4 Указа Президента от 25.03.2020 закреплена обязанность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ определить численность государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов. Пункты 6 - 7 Указа Президента от 02.04.2020 и п. п. 5, 6 Указа Президента от 28.04.2020 содержат аналогичные положения.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 с 4 по 30 апреля 2020 года включительно в целях воспрепятствования распространению коронавирусной инфекции установлены нерабочие дни.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 действие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) продлены, с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Пунктом 17.4 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 29.04.2020 N 290) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" запрещено с 00 ч 00 мин. 01 апреля 2020 г. по 23 ч 59 мин. 11 мая 2020 г. покидать места проживания (пребывания), за исключением:

случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью или наличия прямой угрозы жизни и здоровью;

случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;

случаев следования на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) или легковом такси от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам и обратно;

случаев выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

случаев выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

случаев следования к нетрудоспособным родственникам с целью ухода и оказания им помощи, доставки лекарственных средств, продуктов питания, предметов первой необходимости;

случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая приостановлена в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее именуется - Указ N 239), от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и настоящим постановлением, в целях обеспечения установленных законодательством обязанностей работодателя, в том числе направленных на своевременное оформление трудовых отношений и выплату заработной платы,

осуществление расчетов по налогам и сборам, обеспечение сохранности имущества, антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, устранения (предотвращения) аварийных ситуаций;

случаев следования самозанятых граждан к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239,

Указом N 294 и настоящим постановлением, а также передвижения самозанятых граждан по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществляемой ими деятельностью (работой), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением;

случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением;

случаев осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

Минтруд России разъяснил данные положения в Рекомендациях работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", направленных письмом от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696.

Согласно п. 4 Рекомендаций Минтруда от 26.03.2020 введение нерабочих дней в соответствии с Указом Президента от 25.03.2020 не распространяется на работников организаций, упомянутых в п. 2 Указа Президента от 25.03.2020, в частности:

-медицинских и аптечных организаций, организаций, обеспечивающих непрерывность их производственно-технологической деятельности, а также организаций социального обслуживания;

- непрерывно действующих организаций, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям. Кроме того, организаций в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоочистки и водоотведения; эксплуатирующих опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности; организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения; организаций атомной промышленности; строительных организаций, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей; организаций сельскохозяйственной отрасли, занятых на весенних полевых работах;

- организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, которые в целях обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости оказывают складские услуги, транспортно-логистические услуги; организаций торговли;

- организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения, в том числе предприятий, выпускающих средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также предприятий, выпускающих материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства;

- организаций, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции;

- организаций в сфере обращения с отходами производства и потребления;

- организаций, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание населения;

- организаций системы нефтепродуктообеспечения; организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций; организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;

- Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов, обеспечивающих выплату пенсий, а также осуществление иных социальных выплат гражданам;

- Фонда социального страхования РФ и его территориальных органов, обеспечивающих организацию и осуществление выплат по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

- Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, выполняющих функции по обеспечению оплаты медицинским организациям оказанной медицинской помощи.

Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в части установления нерабочих дней, не распространяются на федеральные органы государственной власти, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которым предписано определить численность соответственно федеральных государственных служащих, государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих в указанный период функционирование этих органов.

В пункте 2 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, разъяснено, что Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части установления нерабочих дней не распространяются на федеральные органы государственной власти, которым предписано лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов.

Также из постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 17.04.2020 N 290) «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» следует, что не запрещается покидать место проживания в случае следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением; случаев осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

Из материалов дела следует, что рассмотрение дел об административных правонарушениях было назначено по месту нахождения административного органа в г. Краснодаре 08.04.2020 и 15.05.2020.

О времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушениях общество извещалось путем направления телеграмм, которые были получены обществом, что не оспаривается.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях состоялось в указанные даты без участия представителя общества.

Исходя из положений статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Как следует из материалов дела, обществом ходатайств об отложении рассмотрения дел об административных правонарушения, не заявлено.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае следует учесть, что на территории Краснодарского края принято постановление главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года N 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 17.04.2020, 21.04.2020, 30.04.2020, 10.05.2020, 12.05.2020), которое в рассматриваемый период предусматривало пропускной режим перемещения по территории Краснодарского края и нахождение на изоляции на срок 14 дней всех лиц, прибывших на территорию Краснодарского края с территории иных субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что адресом государственной регистрации и фактического нахождения ООО «Профитрейд» является г. Волгоград.

Таким образом, для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении необходим выезд представителя Общества за пределы Волгоградской области в иной субъект Российской Федерации (Краснодарский край).

При указанных обстоятельствах, следует вывод, что Общество, получив от административного органа уведомление о дате и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях не могло обеспечить явку представителя ввиду объективных причин.

На момент рассмотрения дел об административных правонарушениях (08.04.2020 и 15.05.2020) Краснодарская таможня, учитывая эпидемиологическую обстановку, располагала информацией о невозможности явки представителя ООО «Профитрейд» по уважительной причине, в связи с введением на территории Краснодарского края режима повышенной готовности и мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», что предусматривало в рассматриваемый период пропускной режим перемещения по территории Краснодарского края и нахождение на изоляции на срок 14 дней всех лиц, прибывших на территорию Краснодарского края с территории иных субъектов Российской Федерации.

Административным органом не предоставлено доказательств надлежащего и заблаговременного извещения заявителя о времени и месте рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, позволяющего, с учетом введённого пропускного режима на территории Краснодарского края для лиц прибывших с территории иных субъектов и изоляции указанных лиц на срок 14 дней в условиях обсервации, своевременно прибыть в административный орган и обеспечить участие в рассмотрении дела.

Выявленное нарушение процедуры судом признается неустранимым, имеет существенный характер и является самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

При этом суд отмечает, что каких-либо объективных данных, препятствующих переносу даты рассмотрения дел об административных правонарушениях, с учетом указанных обстоятельств, у административного органа не имелось.

Отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях не могло повлиять на возможность привлечения лица к административной ответственности, поскольку с учетом части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет два года, и в рассматриваемом случае срок давности не истекал, у административного органа имелось достаточно времени для рассмотрения административного дела и привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в отсутствие объективных причин, при наличии на дату рассмотрения дел об административных правонарушениях достаточного процессуального срока для возможного привлечения общества к административной ответственности, административным органом были проигнорированы положения Указов Президента от 02.04.2020 № 239, 25.03.2020 № 206 и постановления главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 N 129.

Указанные действия административного органа не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свои права на защиту, поскольку на основании вышеизложенного законный либо полномочный представитель не могли явиться в административный орган в назначенные даты.

Установленные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

По смыслу и содержанию статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты. Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления рассмотрения дела является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного оспариваемые постановления подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановления Краснодарской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Профитрейд», от 08.04.2020 №10309000-485/2020, от 08.04.2020 №10309000-486/2020, от 08.04.2020 № 10309000-487/2020, от 15.05.2020 №10309000-846/2020, 15.05.2020 №10309000-848/2020.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десяти дней со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.