Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А73-21134/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21134/2019
г. Хабаровск
03 июля 2020 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 02.07.2020г.

Арбитражный суд в составе судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску АО «ДГК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

к муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Финансового управления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>), Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>), «УЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>), Хабаровскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>), Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680002, <...>)

третье лицо МУП «ЕРКЦ»

о взыскании 19224065,11руб.

при участии

от истца: ФИО2 длов. от 0101.2020г. №ДЭК-71-15/101Д

от Министерства ЖКХ края: ФИО3 дов. от 31.01.2020г. №1-07/1315.

от Минфина края: ФИО4 дов. от 30.10.2018г. №19-12-564.

представители финансового управления, администрации, УЖКХ городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», МУП «ЕРКЦ» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела с их участием в порядке ст.121-123 АПК уведомлены, согласно ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителей данных лиц.

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Финансового управления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее –– финуправление), Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее –– администрация), Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Хабаровскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее –– Министерство ЖКХ края), Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края (далее –– Минфин края) о взыскании убытков в размере 8836528,19руб., возникших в связи с предоставлением компенсации части расходов граждан в августе 2019г. на оплату тепловой энергии и горячей воды исходя из применения предельного максимального индекса изменения цен на услуги ЖКХ (часть 1 ст.157.1 ЖК).

Истец уточнил надлежащего ответчика – просит произвести взыскание с муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края за счет казны муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее –– Управление ЖКХ города).

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено МУП «ЕРКЦ».

В порядке ст.130 АПК для совместного рассмотрения с указанными требованиями в настоящем деле определением суда от 13.05.2020г. объединены требования истца к тем же соответчикам по делу А73-23410/2019 о взыскании 9 656 590 руб. 23 коп. (долг за сентябрь 2019г.), а также по делу А73-25066/2019 о взыскании 730946 руб. 69 коп. (долг за октябрь 2019г.).

В ходе рассмотрения дела представитель истца исковые требования поддерживал по изложенным в исковом заявлении, в письменных пояснениях основаниям.

Представители Министерства ЖКХ края, Минфина края возражали против удовлетворения требований по доводам отзывов, указав, что муниципальному образованию перечислены денежные средства в достаточном количестве для погашения возникшей задолженности. Кроме того, сослались на результаты проведенной Министерством ЖКХ края финансовой проверки расчетов компенсации части расходов граждан, выявившей ошибки в расчетах сумм компенсаций, в результате чего реальный размер компенсации за август 2019 года составил 3210913,44руб., то есть меньше, нежели исчисленная ответчиком сумма. С учетом произведенных истцу перечислений денежных средств считают, что убытки у него отсутствуют.

Представители Управления ЖКХ города и администрации, МУП «ЕРКЦ» в ходе рассмотрения дела сослались на доводы, изложенные в отзыве, в том числе на обстоятельства, указанные выше.

Судом отклонено ходатайство управления ЖКХ города об очередном отложении рассмотрения дела в связи с ограничениями, введенными в связи с распространением коронавирусной инфекции. Рассмотрение настоящего дела ранее неоднократно откладывалось в связи с указанным обстоятельством.

При этом к судебному заседанию 02.07.2020г. управлением ЖКХ города, во-первых, не даны пояснения, что препятствует изложению доводов данного ответчика в письменном виде вместо непосредственного участия в судебном заседании. Во-вторых, настаивая на личном участи представителя в судебном заседании, данный ответчик имел возможность воспользоваться правом на участие в судебном заседании путем использования систем видеоконцеренцсвязи (ст.153.1 АПК) либо путем онлайн-заседания (с 01.06.2020г. в Арбитражном суде Хабаровского края имеется такая возможность).

Также судом отклонено ходатайство управления ЖКХ города об объединении в одно производство с указанными требованиями требований по делам №А73-18927/2019, №А73-1187/2020, №А73-3121/2020 ввиду очевидного усложнения дела в этом случае (по указанным требованиям необходимо исследовать дополнительные обстоятельства), что не соответствует целям эффективного правосудия (приведет к затягиванию рассмотрения настоящего дела).

МУП «ЕРКЦ» представлены пояснения об основаниях, порядке и фактическом исполнении в спорный период функций по расчету компенсации расходов граждан на оплату коммунальных услуг, о расхождениях между первоначальными расчетами и расчетами, произведенными по результатам проверки Министерства ЖКХ края.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, , суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании Закона Хабаровского края от 23.04.2014г. №356 «О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» (далее –– Закон края №356), Закона Хабаровского края от 23.04.2014 №357 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» (далее - Закон края № 357), «Порядка предоставления компенсации части расходов на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом оплаты за данные услуги, а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели», утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.06.2014г. №176-пр (далее –- Порядок №176-пр), «Порядка предоставления организациям субсидий за счет средств краевого бюджета на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги перечисления указанных компенсаций», утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 13.06.2018 г. №1321-па (далее – Порядок №1321-па), между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре и АО «ДГК» заключено соглашение от 11.03.2019 о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.

Согласно п.1.1 соглашения оно регулирует отношения по возмещению истцу недополученных доходов при предоставлении коммунальных услуг населению, в целях соблюдения требований ст.157.1 ЖК для предоставления гражданам компенсации части расходов на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, за счет средств краевого бюджета, поступающих в виде субвенций в бюджет муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», на основании Закона края №356, Закона края №357, Порядка №176-пр.

В силу п.1.2 соглашения субсидии предоставляются в целях компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.

Компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в случае, если рост вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода относительно вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь предыдущего календарного года превысил установленный Губернатором Хабаровского края предельный индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, при соблюдении условий, установленных Правительством Хабаровского края.

Согласно п.1.3 соглашения уполномоченный орган предоставляет ресурсоснабжающей организации в 2019 году субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В соответствии с пунктом 4.1 соглашения перечисление средств субсидии истцу осуществляется в порядке, предусмотренном Порядком №1321-па.

Пунктом 1.3 Порядка №1231-па утвержден главный распорядитель средств краевого бюджета, поступающих для финансирования соответствующих государственных полномочий –– Управление ЖКХ города. Также данное лицо определено уполномоченным органом по осуществлению государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (п.1.1 порядка №1231-па).

Согласно п.2.5 Порядка №1231-па расчет размера компенсации для получателей субсидии осуществляется МУП "ЕРКЦ" ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, на основании заключенного соглашения с Управлением ЖКХ города.

МУП "ЕРКЦ" производит расчет компенсации с учетом платы за услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, обращение с твердыми коммунальными отходами по каждому лицевому счету на основании информации, предоставляемой поставщиками данных услуг.

При этом расчет компенсации производится с учетом установленных пунктом 2.5 Порядке №1231-па условий сопоставимости показателей увеличения стоимости услуг ЖКХ, соответствующих таким условиям, заданным пунктом 4.2 Порядка №176-пр.

Для определения размера компенсации Организации ежемесячно предоставляют в МУП "ЕРКЦ" информацию о размерах начисленной платы гражданам за коммунальные услуги в едином формате к требуемой информации, необходимой для расчета совокупного платежа граждан за потребленные коммунальные услуги, в сроки, определенные по соглашению сторон.

Получатель обеспечивает исполнение требований статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации путем уменьшения размера платежа гражданина на сумму начисленной компенсации и отражения ее в квитанции на оплату коммунальных услуг в графе "Справочно".

В случае перерасчета платежей за коммунальные услуги размер компенсации подлежит перерасчету.

Организации и МУП "ЕРКЦ" несут ответственность за достоверность представляемых сведений и расчетов компенсации в соответствии с действующим законодательством.

При этом в силу п.4.1.Порядка №176-пр размер компенсации определяется органами местного самоуправления края ежемесячно на основании информации о размерах начисленной платы гражданам за коммунальные услуги. Порядок представления такой информации определяется органами местного самоуправления края.

Расчет компенсации производится органами местного самоуправления края ежемесячно в сопоставимых условиях (п.4.2 порядка №176-пр).

Согласно п.5.1 Порядка №176-пр органами местного самоуправления края ежемесячно одновременно с кассовой заявкой представляется в Министерство ЖКХ края расчет компенсации по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку.

В силу п.5.2 Порядка №176-пр предоставление субвенции органам местного самоуправления края осуществляется Министерством ЖКХ края ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В спорные периоды АО «ДГК» проведены мероприятия для реализации законных интересов жителей муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края.

В квитанциях граждан была отражена рассчитанная администрацией г. Комсомольска-на-Амуре сумма по компенсации на оплату услуги горячего водоснабжения за июнь 2019 года на территории города Комсомольска-на-Амуре.

По расчетам, представленным истцом и произведенным МУП «ЕРКЦ», размер недополученной истцом компенсации выпадающих доходов составил спорную сумму.

Направленные соответчикам претензии ими не исполнены, что явилось основанием для обращения истца в суд.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании расчетов органов местного самоуправления города Комсомольск-на-Амуре в краевом бюджете на 2019 год предусмотрены средства на возмещение указанных выпадающих доходов на общую сумму 62353580руб. Средства переданы муниципальному образованию полностью, что им не оспаривается.

Кроме того, по результатам проверки по вопросу соблюдения порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату услуг ЖКХ представлением от 03.12.2019г. №199 Министерства ЖКХ края Управлению ЖКХ города предписано устранить нарушения порядка предоставления компенсации.

При перерасчете сумм компенсации с учетом условий сопоставимости, предусмотренных пунктом 4.2 Порядка №176-пр, пунктом 2.5 Порядка №1231-па установлено, что соответствующий указанным Порядкам (условиям сопоставимости) общий размер компенсации за август 2019 года должен был составлять 3210913,44руб., а не 9568717,94руб. по первоначальным расчетам для истца, произведенным МУП «ЕРКЦ» и принятым Управлением ЖКХ города (осуществляющим контроль за правильностью предоставляемых расчетов). За сентябрь сумма компенсации соответственно должна была составить 3250399,30руб., за октябрь –– 140980,93руб.

Итоговая правильная сумма начислений компенсации за весь период 2019 года составила 49967447,79руб., финансирование управления ЖКХ города произведено на сумму 60468,638,74руб., то есть с переплатой.

Между тем, суд считает иск подлежащим удовлетворению за счет Управления ЖКХ города (муниципального образования в лице Управления ЖКХ города) за счет средств местного бюджета.

Согласно части 1 ст.157.1 ЖК не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законом края №356 установлено, что компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в случае, если рост вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода относительно вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь предыдущего календарного года превысил установленный Губернатором Хабаровского края предельный (максимальный) индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, при соблюдении условий, установленных Правительством края.

Статьей 1 Закона края №357 предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» наделены государственными полномочиями по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.

В соответствии со статьей 3 Закона края №357, обязанность по предоставлению компенсации части расходов гражданина на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно ст.3 Закона края №356 финансовое обеспечение расходов на предоставление компенсации осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом о краевом бюджете.

Таким образом, денежные средства по выплате компенсации выделяются из бюджета Хабаровского края.

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 (далее –– постановление №23) разъяснено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), необходимо учитывать следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В силу п.17 постановления №23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Как уже отмечено, механизм предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен порядком №176-пр и на территории города Комсомольск-на-Амуре Порядком №1321-па.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что привлеченные к участию в деле органы государственного управления Хабаровского края допустили неисполнение обязанностей по финансированию органов местного самоуправления города Комсомольск-на-Амуре при исполнении последними переданных им государственных полномочий по предоставлению компенсаций организациям, исполняющим положения ст.157.1 ЖК на территории Хабаровского края. Запросы органов местного самоуправления удовлетворялись в пределах средств краевого бюджета, как уже отмечено, результатами финансовой проверки установлено, что данных средств при расчете компенсаций в соответствии с установленным порядком №176-пр было достаточно.

Поэтому привлеченные в качестве соответчиков органы государственного управления Хабаровского края не являются надлежащими ответчиками.

Как уже отмечено, согласно пунктам 4.1, 4.2 Порядка №176-пр размер компенсации определяется органами местного самоуправления.

Непосредственный расчет компенсации согласно п.2.5 Порядка №1231-па на основании соглашения между управлением ЖКХ города и МУП «ЕРКЦ» от 01.07.2017г. производит МУП «ЕРКЦ».

С учетом материалов проверки Министерства ЖКХ края судом установлено, что недополучение истцом компенсаций его выпадающих доходов (скидок гражданам при оплате тепловой энергии) вызвано нарушениями Порядка №176-пр и Порядка №1231-па (сопоставимые условия), допущенными МУП «ЕРКЦ» при расчете компенсации.

Судом принимается довод истца о том, что он лишен возможности производить проверки правильности методики расчета, применяемой МУП «ЕРКЦ», пользуется готовой информацией.

Контроль данных расчетов в целях исполнения возложенных на него государственных полномочий и предоставления полных и достоверной информации органам государственного управления Хабаровского края осуществляют органы местного самоуправления города Комсомольск-на-Амуре, в частности уполномоченный порядком №1231-па орган –– Управление ЖКХ города.

Согласно статьям 16, 1069 ГК Управление ЖКХ города как уполномоченный Порядком №1231-па орган, непосредственно исполняющий переданные муниципалитету государственные полномочия, несет ответственность за ненадлежащий контроль правильности расчетов сумм компенсации, в том числе перед истцом как ресурсоснабжающий организации, подчиняющейся установленному на территории города Комсомольск-на-Амуре Порядку №1231-пр.

Установление финансовой проверкой методически неверного расчета МУП «ЕРКЦ», контролируемого Управлением ЖКХ города, не может возлагать на истца дополнительные обременения в виде отнесения на него соответствующих убытков в виде завышения сумм скидок в оплате тепловой энергии, указанных в квитанциях потребителей данной услуги ЖКХ.

Поскольку возникновение у истца соответствующих убытков является следствием ненадлежащего контроля управлением ЖКХ за исполнением переданных на муниципальный уровень государственных полномочий (ненадлежащую организацию такого исполнения), надлежащим ответчиком является соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Как следует из части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

При таких обстоятельствах иск к Управлению ЖКХ города обоснован и подлежит удовлетворению. Убытки подлежат взысканию за счет казны муниципального образования.

На основании вышеизложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Расчеты с точки зрения первоначального подхода к определению размера компенсаций (методически неверного, но арифметически правильного) сторонами не оспариваются.

В порядке статьи 110 АПК РФ государственная пошлина на сумму 119120руб. взыскивается с ответчика. Государственная пошлина на сумму 36965руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице «УЖКХ» (ОГРН <***>) за счет местной казны в пользу АО «ДГК» (ОГРН <***>) 19224065,11руб. убытков, а также расходы по оплате государственной пошлины на сумму 119120руб.

Возвратить АО «ДГК» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину на сумму 36965руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяА.ФИО5