Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А15-769/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-769/2022
24 октября 2022 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Дагестанского некоммерческого фонда "Россия – моя история. Город Махачкала" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 4 акта проверки от 20 сентября 2021 года и пункта 5 представления от 07 февраля 2022 года №34-02-162/22,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Дагестанский некоммерческий фонд "Россия – моя история. Город Махачкала" (далее - фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее - Служба финансового контроля, заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 4 акта проверки от 20 сентября 2021 года и пункта 5 представления от 07 февраля 2022 года №34-02-162/22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - министерство, третье лицо).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением от 14.07.2022 фонд отказался от требований о признании недействительным пункта 4 акта проверки Службы финансового контроля от 20 сентября 2021 года.

В судебном заседании представитель фонда отказа от заявления в указанной части поддержала.

Отказ от требований в указанной части заявлен полномочным представителем фонда, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем его следует принять и на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратить производство по делу в указанной части.

В остальной части представитель фонда требования поддержала и просила признать недействительным пункт 5 оспариваемого представления по основаниям. изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против требований фонда и просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В представленном отзыве поддерживает позицию заявителя.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.07.2021 №58-1/21 Службой финансового контроля в отношении министерства проведена плановая выездная проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию государственной программы "Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан" и иных непрограммных мероприятий, в том числе на финансовое обеспечение выполнения функций государственного органа и деятельности подведомственных государственных учреждений за период с января по декабрь 2020 года.

В ходе указанной проверки на основании распоряжения от 16.08.2021 №76-р/21 проведена встречная проверка в отношении фонда.

Результаты проверки в отношении фонда отражены в акте от 20.09.2021.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 21.06.2018 №72 "Об утверждении порядка предоставления субсидий некоммерческой организации" (далее - постановление №72) между министерством и фондом заключено Соглашение от 27.01.2020 №03-1 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Дагестан субсидии (имущественного взноса) в 2020 году на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением уставной деятельности, в объеме 46 317 000 руб. (далее - Соглашение)

Согласно пункту 4 акта проверки в нарушение пункта 4.3.9 Соглашения и пункта 12 постановления №72 годовой отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021 представлен в министерство с недостоверными сведениями о достигнутых показателях результативности, что влечет применение штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения в виде возврата субсидий в размере 34 845 000 руб.

По результатам проверки Службой финансового контроля министерству направлено представление от 07.02.2022 №34-02-162/22, в пункте 5 которого требует принять меры, предусмотренные пунктом 4.1.8 Соглашения, заключенного с фондом, по возврату субсидий, так как годовой отчет о достижении значений показателей результативности Фонда на 01.01.2021 не достоверен: значения показателей результативности по двум показателям (количество проведенных массовых мероприятий и количество посетителей) не достигнуты.

Не согласившись с пунктом 5 указанного представления, фонд оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 10 постановления №72 министерство устанавливает в Соглашении значение показателя результативности использования субсидии (далее - показатель результативности), порядок, сроки и форму представления фондом отчетности о достижении показателя результативности. Показателями результативности являются: количество экспонатов основного фонда; количество проведенных массовых мероприятий; количество посетителей.

Согласно пункту 12 постановления №72 фонд представляет министерству отчет об использовании субсидий ежеквартально в месячный срок по окончании соответствующего квартала с приложением документов, подтверждающих целевое и эффективное использование средств субсидии.

В приложении №2 к Соглашению установлены плановые значения показателей результативности: количество экспонатов основного фонда -75; количество проведенных массовых мероприятий - 2; количество посетителей - 103 000; срок, на который запланировано достижение показателя - 30.12.2020, а в приложении №3 содержится форма отчета о достижении значений показателей результативности.

Пунктом 4.1.8 Соглашения предусмотрено, что в случае, если получателем субсидии не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения, применяются штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении №5 к Соглашению.

В акте проверки (пункт 4) указано, что по годовому отчету фонда о достижении значений показателей результативности на 01.01.2021 средний процент выполнения плана по всем трем показателям составил 103%. При этом министерство не установило в Соглашении определенный конкретный перечень экспонатов, список массовых мероприятий, а фонд не приложил к годовому отчету о достижении показателей результативности документы, подтверждающие наличие экспонатов, проведение массовых мероприятий и количество посетителей.

Проверяющие также указывают, что в отчете отражено 64 проведенных мероприятий, при том, что изданы приказы лишь на проведение 15 мероприятий, что составляет 24,19 %. По отчету значение показателя результативности количества посетителей составляет 104 100 человек, а фактически 15 мероприятий (по числу изданных приказов) посетили 31 996 человек, что составляет 71,55 %.

Указанные нарушения, по мнению Службы финансового контроля, являются основанием для принятия мер, предусмотренных пунктом 4.1.8 Соглашения.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки письмом от 30.08.2021 №265 фондов в распоряжение проверяющих по их запросу предоставлены следующие документы: сводный календарный план культурно-просветительских мероприятий Исторического парка на 2020 год в разрезе наименований мероприятий и ответственных лиц за их проведение; перечень проведенных мероприятий за 2020 год в разрезе дат проведения, наименований мероприятий, количества посетителей; статистический отчет за 2020 год по количеству посетителей экспозиций в разрезе категорий посетителей; текстовый отчет и фотоотчет по проведенным внеплановым мероприятиям; перечень экспонатов в разрезе экспозиций; приказы проведении массовых мероприятий (по наиболее значимым); информация, размещенная на странице инстаграмм "myhistory dagtstan", а также даны пояснения по способам определения количестве посетителей.

Из акта проверки, отзыва на заявление и дополнений к нему следует, что вывод Службы финансового контроля о недостоверности представленного годового отчета о достижении показателей результативности основан на отсутствии приказов не по всем проведенным мероприятиям.

По мнению проверяющих, наличие приказов о проведении 15 мероприятий подтверждает факт их проведения. При этом в акте не указано, какими еще первичными документами подтверждается проведение 15 мероприятий, проведение которых не оспаривается. В то же время в отношении остальных мероприятий в акте указывается на непредставление первичных документов, подтверждающих их проведение, в том числе и приказов.

Проанализировав и оценив в совокупности и их взаимосвязи представленные фондом доказательства, суд приходит к выводу об их достаточности для подтверждения тех показателей результативности, отраженных в отчете фонда за 2020 год.

Само по себе отсутствие приказов о проведении плановых мероприятий при наличии представленных фондом иных доказательств не может свидетельствовать о том, что такие мероприятия не проводились, и их не посещало указанное в отчете количество посетителей.

Таким образом суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для применения в отношении фонда положений пункта 4.1.8 Соглашения.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования пункта 5 оспариваемого представления Службы финансового контроля следует признать незаконными и нарушающими права и законные интересы фонда.

В связи с удовлетворением требований судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49,110,150,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным пункт 5 представления Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>) от 07 февраля 2022 года №34-02-162/22.

Обязать Службу государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>) устранить нарушения прав Дагестанского некоммерческого фонда "Россия – моя история. Город Махачкала" (ИНН <***>) путем отзыва представления от 07 февраля 2022 года №34-02-162/22 без исполнения в оспоренной части (пункт 5).

Принять отказ Дагестанского некоммерческого фонда "Россия – моя история. Город Махачкала" (ИНН <***>) от требования о признании недействительным пункта 4 акта проверки Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>) от 20 сентября 2021 года, производство по делу в этой части прекратить.

Взыскать со Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>) в пользу Дагестанского некоммерческого фонда "Россия – моя история. Город Махачкала" (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья


Ш.М. Батыраев