Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А55-2298/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

01 июня 2017 года

Дело №

А55-2298/2017

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рабинович А.М.,

рассмотрев 01 июня 2017 года в судебном заседании дело по заявлению ООО «Элита», ИНН 66314031931,

к Департаменту управления имуществом г.о. Самара,

с участием третьих лиц ООО «Балтийский Меридиан Плюс», ООО «Жилстрой», ООО «Меридиан», Департамента градостроительства г. о. Самара, Администрации г. о. Самара,

о признании незаконным

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 30.03.2017, ФИО2, доверенность от 01.02.2017,

от Департамента управления имуществом г.о. Самара – ФИО3, доверенность от 12.12.2016,

от Администрации г. о. Самара - ФИО3, доверенность от 05.04.2017,

от иных – представители не явились, извещены,

установил:

ООО «Элита» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Элита» от 15.11/2016 вх. № СП-1/5525, незаконным и обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в установленном законом порядке заявления Общества с ограниченной ответственностью «Элита» от 15.11/2016 вх. № СП-1/5525. Заявителем представлены уточнения заявленных требований, которые приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара, Администрации г. о. Самара просит в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих лиц, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Элита» является коммерческим лицом, в собственности которого находится здание, расположенное по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Рабочая, дом 41. Указанное здание принадлежит заявителю на основании Свидетельства о государственной регистрации права, 63-АЖ № 213661, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области от 20 марта 2012 года (л.д. 29).

Здание, принадлежащее ООО «Элита» было построено по Инвестиционному договору № 1 от 13.03.2009 (л.д. 19-28) заключенному между ООО «Элита» и ООО «Материк», на земельных участках выделенных ООО «Материк» в соответствии с договорами аренды участка № 215 от 02.04.2008, № 580 от 13.04.2010 (л.д. 30-34, 55-59), Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, под застройку жилого квартала.

Здание, расположенное по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Рабочая, дом 41, входит в состав первой очереди строительства. Здание введено в эксплуатацию 02.06.2011.

15.11.2016 ООО «Элита» обратилось в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 541 кв.м. (л.д. 16-18).

Департамент градостроительства городского округа Самара посчитал, что данный вопрос находится в компетенции Департамента управления имуществом городского округа Самара, в связи с чем заявление было переадресовано Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Письмом от 13.12.2016 № 15-07-26/54143 (л.д. 13-14) Департамент управления имуществом сообщил заявителю о том, что рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, а также по вопросу объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0513001:538, 63:01:0513001:0010 не относится к компетенции Департамента управления имуществом.

При этом суд отмечает, что ранее, Общество «Элита» обращалось в Администрацию за предварительным согласованием предоставления земельного участка под вышеуказанным зданием, однако испрашивало земельный участок площадью 702 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.07.2016 по делу № А55-5828/2016 Арбитражный суд Самарской области обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара рассмотреть заявление ООО «Элита» по существу. Доказательств рассмотрения данного заявления ООО «Элита» суду не представлено.

В связи с тем, что материальное положение ООО «Элита» за указанный период ухудшилось, общество не стало настаивать на выполнении Департаментом управления имуществом городского округа Самара решения Арбитражного суда по делу № А55-5828/2016, а обратилось вновь за предоставлением земельного участка меньшей площадью.

Вместе с тем, Общество «Элита» вновь получило ответ Департамента имущества, в котором указано, что рассмотрение заявления не относится к компетенции департамента. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20. Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках».

Статьей 39.3. Земельного кодекса РФ (подпунктом 6 пункта 2) предусмотрено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания собственникам таких зданий осуществляется без проведения торгов.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, ООО «Элита» в полном соответствии с указанными нормами законодательства, а так же в соответствии с Административным регламентом министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» обратилось в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением, в котором просило объединить земельные участки с кадастровыми номерами: 63:01:05 13 001:541; 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:0010 в один земельный участок (с одним кадастровым номером) для последующего раздела образованного земельного участка с целью формирования земельного участка под зданием принадлежащем ООО «Элита» и прилегающей территории в рамках реализации прав предусмотренных п.п.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений), и предварительно согласовать предоставление такого земельного участка, 15.11.2016 с приложением документов.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Элита» является собственником административного здания площадью 1 062,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2012 серия 63- АЖ№ 213661.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

При этом в качестве основания для государственной регистрации права ООО «Элита» на объект недвижимости указано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.06.2011 № RU 63301000-028э.

В силу статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение, в том числе строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На момент обращения заявителя действовало постановление Администрации городского округа Самара № 563 от 10.05.2016 года «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», в связи с чем его положения применяются к рассматриваемым правоотношениям.

В силу подпункта 3 пункта 2 Постановления № 563 принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий или отказа в ее утверждении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, отнесено к полномочиям Департамента управления имуществом городского округа Самара.

Учитывая изложенное, поскольку ООО «Элита» обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием, уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара для принятия указанного решения является Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Кроме того, данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным решением по делу № А55-5828/2016.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах у Департамента управления имуществом городского округа Самара отсутствовали законные основания для не рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Элита» по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Элита» от 15.11/2016 вх. № СП-1/5525, является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание, что заявление ООО "Элита" до настоящего времени Департаментом управления имуществом городского округа Самара не рассмотрено, а также учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти, уполномоченных по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, суд считает необходимым обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Элита», путем рассмотрения по вступлению настоящего решения в законную силу заявления Общества с ограниченной ответственностью «Элита» от 15.11/2016 вх. № СП-1/5525 в порядке, установленном действующим законодательством.

При таких обстоятельствах арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования в части. Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на Департамент управления имуществом г.о. Самара.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Элита» от 15.11/2016 вх. № СП-1/5525, незаконным.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - по вступлению настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Элита» от 15.11/2016 вх. № СП-1/5525 в порядке, установленном действующим законодательством.

Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Элита» расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Филатов