Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А76-37925/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 г. Дело № А76-37925/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения, Челябинская область, г. Челябинск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Администрация Катав-Ивановского городского поселения

ИП ФИО2 г. Усть Катав Челябинской области

МООО «Катав-Ивановское автотранспортное предприятие», г. Катав Ивановск Челябинской области

о признании незаконным решения №074/01/18.1-881/2019 от 06.06.2019,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

Представитель Администрации Катав-Ивановского городского поселения: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Третье лицо: ФИО2 (личность установлена по паспорту)

УСТАНОВИЛ:

Управление городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик, Управление антимонопольной службы) №074/01/18.1-881/2019 от 06.06.2019 и предписания от 06.06.2019 №074/01/18.1-881/2019.

В судебном заседании 14 января 2020года представитель ответчика пояснила, что предписание от 06.06.2019 Управлением городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения исполнено.

Представителем Управления Федеральной анти монопольной службы России по Челябинской области требования отклонены, ссылаясь на то, что заявителем при проведении конкурса допущено нарушение пп. 2 п.17 Порядка, абз. 4 Информационной карты конкурсной документации в связи с чем в отношении заявителя приняты оспариваемые решение и предписание.

В судебном заседании установлено, что проверка, по результатам которой принято оспариваемые решение и предписание была инициирована по заявлению МООО «Катав-Ивановское автотранспортное предприятие» в связи с чем оно было привлечено к участию в деле. Кроме того, Администрация Катав-Ивановского городского поселения и ИП ФИО2, на основании ст. 51 АПК РФ также привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также, исследовав все материалы дела арбитражный суд не нашел основания для удовлетворения требований.

Из материалов дела следует, что Комиссией Челябинского УФ АС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрена жалоба МООО «Катав-Ивановское автотранспортное предприятие» на неправомерные действия Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения при организации и проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, лот № 2-порядковый номер маршрута 7, «пос. Колышкино - пос. Горбольница», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Катав-Ивановского городского поселения: 5, извещение 1/2019 (далее - Конкурс).

УФАС по Челябинской области в отношении определением от 13.06.2019 возбуждено дело N 074\05\7-977\2019 по признакам нарушения Федерального закона

По итогам рассмотрения материалов дела N 074\01\18.1-881\2019 УФАС по Челябинской области вынесено решение от 06.06.2019, которым :

1.Признана обоснованной жалоба МООО «Катав-Ивановское автотранспортное предприятие»,

2.Признано в действиях Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения в лице конкурсной комиссии при проведении конкурса нарушения пп. 2 п.17 Порядка абз. 4 п. 7 Информационной карты Конкурсной документации

3.В порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Администрации Катав Ивановского городского поселения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Кроме того, Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области выдано предписание, которым

1. Администрации в лице Конкурсной комиссии в срок до 21 июня 2019 совершить действия направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:

1.1)Отменить протокол от 27.05.2019 рассмотрения заявок на участие в Конкурсе по Лоту № 2

1.2)Разместить на официальном сайте Организатора Конкурса в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» решение, принятое по итогам исполнения пункта 1.1. настоящего предписания, об отмене протокола, составленного в ходе проведения торгов

1.3)направить лицам, подавшим заявки на участие в торгах, уведомление о принятии решения по итогам исполнения пункта 1.1. , об отмене протокола, составленного в ходе проведения торгов.

2.Администрации в лице конкурсной комиссии в срок до 08 июля 2019 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа от 06.06.2019 по делу N, полагая, что ненормативные правовые акты нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу: комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров, по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При этом, Закон о защите конкуренции не предусматривает возможности признания жалобы обоснованной, в части отдельных доводов заявителя.

Вместе с тем, Комиссией в мотивировочной части указано, какие именно доводы жалобы могут быть признаны обоснованными, что соответствует части 20 статьи 18.1 закона о защите конкуренции.

2.Довод Управления о том, что выводы Комиссии о необоснованном

допуске к участию в Конкурсе участника, отдельные документы, в составе заявки которого прошиты некачественно, незаконны, поскольку, по мнению Управления, требования к прошивке и нумерации относится только к заявке, а не ко всем приложенным к ней сведениям и документам, которые участники вправе, но не обязан предоставить, не может быть признан обоснованным.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220.)

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Закона № 220).

Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок утвержден Постановлением Администрации Катав-Ивановского городского поселения от 14.12.2018 № 371 (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. 1 п. 4 Порядка, Организатор торгов при проведении открытого конкурса устанавливает требования к содержанию заявки (в том числе, к описанию предложения участника открытого конкурса) и форме заявки на участие в открытом конкурсе.

Согласно п.п. 1 п. 8 Порядка, конкурсная документация содержит, в том числе, условия допуска к участию в открытом конкурсе.

П.п. 2 п. 17 Порядка предусмотрено, что на втором этапе открытого конкурса Конкурсная комиссия рассматривает предоставленные заявки и определяет соответствие участников открытого конкурса условиям допуска к участию в открытом конкурсе и требованиям, предъявляемым конкурсной документацией. По результатам Комиссия выносит решение о допуске или об отказе в допуске участникам открытого конкурса к дальнейшему участию в открытом конкурсе.

В соответствии с п. 6 Информационной карты Конкурсной документации, заявка на участие в Конкурсе должна содержать документы, перечисленные в подпунктах 1 -11 раздела II пункта 6 Информационной карты Конкурсной документации.

Таким образом, из содержания Конкурсной документации следует, что заявка на участие в Конкурсе представляет собой несколько документов, требования к которым установлены пунктом 6 Информационной карты Конкурсной документации, и рассматривается Конкурсной комиссией в качестве заявки в совокупности составляющих заявку документов.

В пункте 6 Информационной карты Конкурсной документации также указано, что для осуществления оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе претенденты на участие в Конкурсе вправе приложить к заявке дополнительные документы и сведения, прямо указанные в данном пункте.

Следовательно, Конкурсная документация предусматривает перечень обязательных документов, которые участник обязан предоставить в составе заявки, и перечень документов и сведений, которые участник вправе предоставить для подтверждения предоставленных им сведений, влияющих на оценку и сопоставление заявок участников Конкурса, требования к предоставлению которых не отличаются от требований к «обязательной» части заявки.

Из содержания Конкурсной документации однозначно следует, что все предоставляемые участником документы, как в обязательном порядке, так дополнительные (по его желанию) являются документами и сведениями, составляющими заявку данного претендента на участие в Конкурсе.

В соответствии с п. 6 Информационной карты конкурсной документации и п. 8 Извещения все листы заявки на участие в Конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в Конкурсе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью (при ее наличии) и подписана юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества или лицом, уполномоченным таким юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества.

П. 6 Информационной карты Конкурсной документации также установлено, что несоблюдение требований к форме и содержанию заявки на участие в Конкурсе, в том числе к описанию предложения транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, является основанием для отказа такому юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества в допуске к участию в Конкурсе.

При этом, в соответствии с данным пунктом, ненадлежащее исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества требования о том, что все листы в составе заявки должны быть пронумерованы, основанием для отказа не является.

Таким образом, Конкурсной документацией предусмотрено, что только отсутствие нумерации листов в заявке не является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в Конкурсе ввиду несоответствия заявки требованиям Конкурсной документации по ее оформлению.

Согласно абз. 4 п. 7 Информационной карты Конкурсной документации организатор открытого конкурса отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику открытого конкурса, указанным в пункте 5 информационной карты Конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в Конкурсной документации.

Из материалов дела видно, что заявка Участника прошита некачественно, отдельные документы от сшивки откреплены, следовательно, заявка Участника надлежащим образом не прошита, что не соответствует требованиям Конкурсной документации и является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Факт ненадлежащей прошивки Управлением подтверждается содержанием протокола вскрытия конвертов с заявками от 23.05.2019, в котором указано следующее: «...Конкурсная комиссия отмечает, что документы участника № 1 ИП ФИО2 по лоту № 2 прошнурованы некачественно. Отдельные документы не прошиты».

Поскольку Конкурсная комиссия создана Распоряжением Администрации от 18.12.2018 № 212-р, ответственность за нарушение порядка допуска к участию в торгах возлагается на Администрацию.

Таким образом, действия Администрации в лице Конкурсной комиссии по допуску к участию в Конкурсе Участника, заявка которого не соответствует требованиям, указанным в Конкурсной документации, является нарушением п.п. 2 п. 17 Порядка и абз. 4 п. 7 Информационной карты Конкурсной документации.

Таким образом, суд не нашел оснований для признания оспариваемого решения и предписания недействительными. При этом судом учтено, что предписание заявителем исполнено .

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова