Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А20-1210/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1210/2018
г. Нальчик
27 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «24» апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «27» апреля 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г.Нальчик (ИНН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ООО «Дизайнстройгрупп», г.Баксан (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ООО «Ремжилстрой», г.Баксан (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации сведений, связанных с внесением нового руководителя организаций,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 13.04.2018,

от инспекции: ФИО4 по доверенности от 02.2018,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики (далее - инспекция), к ООО «Дизайнстройгрупп», к ООО «Ремжилстрой» о признании недействительным решения инспекции об отказе в государственной регистрации сведений связанных с новым руководителем организаций ООО «Дизайнстройгрупп» (ОГРН <***> ИНН <***>) и ООО «Ремжилстрой» (ОГРН <***> ИНН <***>), выраженное в письме от 08.02.2018 № 03-06/001164, об обязании инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно факт прекращения полномочий директора ООО «КБэнерготранс» ФИО2

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании уточнил требования в части указания решений инспекции и просил признать незаконными решения инспекции №148А от 18.01.2018 и №147А от 18.01.2018 об отказе в госрегистрации, в остальной части требования поддержал в полном объеме.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточненные требования к рассмотрению.

Представитель инспекции поддержал доводы отзыва на заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Суд рассмотрел вопрос о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

От сторон не поступили возражения относительно завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании.

При этом суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству и считает возможным перейти к стадии непосредственного судебного разбирательства в порядке, определенном ст. 137 АПК РФ.

Представители сторон в судебном заседании подтвердили свои доводы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Как следует из материалов дела, 18.01.2018 ФИО2 обратился в инспекцию с заявлениями формы Р14001 об изменении сведений не связанных с изменением учредительных документов ООО «ДИЗАЙНСТРОЙГРУПП» (вх. №148А) и ООО «РЕМЖИЛСТРОЙ» (вх. №147А), в которых содержались сведения о ФИО2 как о генеральном директоре указанных обществ, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Решениями от 18.01.2018 инспекция отказала в государственной регистрации сведений, связанных с новым руководителем организаций ООО «Дизайнстройгрупп» №148А и ООО «Ремжилстрой» №147А на основании пункта 1 ст.23 ФЗ от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, имевшего на момент исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, в отношении которого задолженность перед бюджетом системы РФ была признана безнадёжной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из ЕГРЮЛ.

Основанием для отказа в регистрации послужило наличие в ЕГРЮЛ сведений об исключении из ЕГРЮЛ ООО «КБЭНЕРГОТРАНС» (ОГРН <***>) в котором заявитель являлся руководителем до момента исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. ООО «КБЭНЕРГОТРАНС» (ОГРН <***>) исключен из ЕГРЮЛ 15.01.2018 на основании ст. 21.1 ФЗ от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», как недействующее юридическое лицо.

Полагая, что указанное решение нарушает его права, не позволяют в полной мере осуществлять свои полномочия в качестве единоличного исполнительного органа ООО «Дизайнстройгрупп» и ООО «Ремжилстрой», заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 4, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, что для признания ненормативных актов государственного органа незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: ненормативные акты должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отношения в сфере государственной регистрации юридических лиц регулируются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Порядок предоставления документов при государственной регистрации предусмотрен статьей 9 Федерального закона N 129-ФЗ.

Государственная регистрация носит заявительный характер, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренным статьей 23 Федерального закона N 129-ФЗ.

В силу п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

В силу пп. "л" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации предусмотрен статьей 23 Закона N 129-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в случае если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лиц имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу абз. 3 пп. "ф" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ представление в регистрирующий орган документов для включения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лица, имевшего на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, является основанием для отказа в государственной регистрации.

С принятием и вступлением в силу поправок в статью 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статью 23 Закона N 129-ФЗ у регистрирующих органов имеется обязанность по проведению проверок достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ, до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения в реестр иных данных, не связанных с изменением устава; на регистрирующий орган возложена обязанность при принятии решения по проведению мероприятий, направленных на установление факта наличия, либо отсутствия предусмотренных статьей 23 Закона N 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации.

В силу ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган подотчетен общему собранию участников общества, к компетенции которого, в частности, относятся образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.

Полномочия единоличного исполнительного органа общества, в силу ст. 40 Закона №14-ФЗ, возникают с момента его избрания общим собранием участников общества и прекращаются с момента принятия решения о прекращении полномочий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.03.2018 ФИО2 обратился в налоговую инспекцию с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности записи о нем как о генеральном директоре ООО «КБэнерготранс», поскольку с 18.06.2004 он фактически уволен из указанного общества в связи с переходом на другую работу на основании решения общего собрания учредителей ООО «КБЭНЕРГОТРАНС» №2 от 18.06.2004 и приказа №2 от 18.06.2004 и не ведет его хозяйственную деятельность (форма №Р34002). Однако, ИФНС России РФ №2 по г.Нальчику до настоящего времени не исключила из Единого государственного реестра юридических лиц недостоверные сведения относящиеся к заявителю, как единоличному исполнительному органу ООО «КБэнерготранс».

Признаком недостоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, относительно ФИО2 как единоличного исполнительного органа ООО «КБэнерготранс», являются также то, что указанные сведения (согласно выписке из ЕГРЮЛ) зарегистрированы 23.04.2005 номер регистрации 2050700211868; 23.04.2005 номер регистрации 2050700211868; 16.07.2007 номер регистрации 2070721055876 (исправление технической ошибки); 23.04.2005 номер регистрации 2050700211868. При этом, ФИО2 с 18.06.2004 не является директором ООО «КБэнерготранс».

В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течении трех рабочих дней с момента изменения указанных в п.1 настоящей статьи сведений, а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения. Из смысла вышеуказанной статьи явствует обязанность юридического лица, а не прекратившего трудовые отношения директора юридического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, сообщать в регистрирующий орган о внесении изменений в сведения в ЕГРЮЛ.

Из решения №2 общего собрания учредителей ООО «КБэнерготранс» от 18.06.2004, а также приказа №2 от 18.06.2004 следует, что 18.06.2004 были прекращены полномочия ФИО2 как генерального директора ООО «КБэнерготранс».

Отражение записи в трудовой книжке об увольнении ФИО2 указывает фактическое отсутствие, у прекратившего трудовые отношения гражданина, возможности и полномочий действовать от имени юридического лица, в том числе и сообщения в регистрирующий орган о внесении изменений в сведения в ЕГРЮЛ.

В силу пп. «л» п. 1 и п. 5 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ юридическое лицо обязано уведомить налоговый орган об изменении сведений о своем единоличном исполнительном органе, содержащихся в ЕГРЮЛ. Уведомление налогового органа производится по правилам, изложенным в ст. ст. 17, 18 Закона № 129-ФЗ, путем подачи на государственную регистрацию заявления по форме Р14001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N439.

Лица, имеющие право подавать заявление на государственную регистрацию, указаны в ст. 9 Федерального закона №129-ФЗ. С момента прекращения полномочий директора он утрачивает право действовать от имени общества без доверенности (в том числе подавать заявления в налоговый орган). Аналогичные разъяснения были даны в решении ВАС РФ от 29.05.2006 №2817/06.

Таким образом, у лица, замещавшего должность директора, отсутствует возможность обеспечить внесение в ЕГРЮЛ сведений о прекращении своих полномочий.

Вместе с тем, закон не связывает возникновение и прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Поэтому, при прекращении трудового договора с директором, полномочия последнего прекращаются вне зависимости от внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ. Следовательно, отказ регистрирующего органа в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ на том лишь основании, что на момент подачи соответствующих изменений, в ЕГРЮЛ содержались сведения о том, что ФИО2 являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «КБэнерготранс», прекратившего деятельность и имевшего задолженность перед бюджетом, является незаконным.

Расходы по уплате госпошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Принять к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Удовлетворить заявление ФИО2.

Признать незаконными решения Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики от 18.01.2018 № 147А и №148А «Об отказе в государственной регистрации».

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы №2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, произвести регистрационные действия по заявлению от 18.01.2018, входящий номер № 147А и №148А.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы №2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики внести в ЕГРЮЛ запись о прекращении ФИО2 с 18.04.2004 полномочий генерального директора ООО «КБэнерготранс»,

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.



Судья Л.К. Дабагова