Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А21-7421/2021

/

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград Дело № А21-7421/2021

«24» ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроРитейл»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

об отмене постановления от 29 июня 2021 г. № АН-243/2021 о назначении административного наказания,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Фетисова Л.Н., по паспорту и доверенности от 02.08.2021 года,

от заинтересованного лица: Кузюра В.О. по удостоверению и доверенности от 20.11.2021 года.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроРитейл», ОГРН 1143926011316 (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) об отмене постановления № АН-243/2021 о назначении административного наказания от 29 июня 2021 г., в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

В Министерство из Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу поступила официальная информация (вх. № 11221-вх от 28.04.2021) в отношении организаций, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, закупившие алкогольную и спиртосодержащую продукцию и не представившие информацию о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате) в ЕГАИС.

Согласно поступившему в Министерство отчету: «Проверка обязанности подтверждения ТТН организациями контрагентами» за 1 квартал 2021 года, сформированный 23.04.2021, ООО «ЕвроРитейл» по состоянию на 23.04.2021 не подтверждена информация о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции по следующим поставкам:

Наименование поставщика

Наименование покупателя

Адрес

осуществления деятельности

Код вида проду кции

Номер ТТН

Дата ТТН

Статус накладной

Всего за

период,

дал*


ООО "Винный

клуб"

ИНН

3917051837

ООО "

ЕвроРитейл"

ИНН

3906321175

Калининград г,

Аксакова ул,

д. 125, магазин

403

BK00-002409-1

05.03.2021

Проведена

0,9


ООО "Винный

клуб"

ИНН

3917051837

ООО "

ЕвроРитейл"

ИНН

3906321175

Калининград г,

Аксакова ул,

д. 125, магазин

405

ВК00-002409-1

05.03.2021

Проведена

1,35


ООО "Винный

клуб"

ИНН

3917051837

ООО "

ЕвроРитейл"

ИНН

3906321175

Калининград г, Аксакова ул, д. 125, магазин

237

BK00-002409-1

05.03.2021

Проведена

0,6


ООО "Винный

клуб"

ИНН

3917051837

ООО"

ЕвроРитейл"

ИНН

3906321175

Калининград г, Аксакова ул, д. 125, магазин

404

BK00-002409-1

05.03.2021

Проведена

5,4


ООО «ЕвроРитейл» имеет действующую лицензию № 39РПА0001316 от 20.04.2021 сроком действия по 29.05.2024 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе по адресу: г. Калининград, ул. Аксакова, д. 125, магазин.

Актом систематического наблюдения и анализа информации № 287/2021 от 29.04.2021, зафиксирован факт допущенного со стороны Общества нарушения порядка осуществления фиксации и учета в ЕГАИС сведений об объемах оборота (закупки) и использования алкогольной продукции (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ, п. 11.2 Приказа №397).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25.05.2021 протокола об административном правонарушении № АН-243/2021 и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица -ООО «ЕвроРитейл» по статье 14.19 КоАП РФ.

29.06.2021 г. Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области было вынесено постановление № АН-243/2021 о назначении административного наказания о привлечении заявителя к административной ответственности на названной статье в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Министерство является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий по контролю в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлен порядок учета и декларирования объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно которому организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ, учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Фиксация информации в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими внесение информации в ЕГАИС.

Правила учета информации об объеме оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил, к участникам единой информационной системы, относятся, в том числе организации, осуществляющие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 7 Правил, ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС и включает в себя в том числе, фиксацию информации в единой информационной системе.

Согласно п. 28 Правил, направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС осуществляется организацией с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее -Приказ № 397).

В соответствии с п. 11.2 Приказа № 397, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС в течение рабочего дня, в котором осуществлена приемка, отказ в приемке, приемка с расхождениями товара на основании сопроводительных документов в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ и первичных учетных документов.

Судом установлен и материалами дела подтвержден факт нарушения порядка осуществления фиксации и учета в ЕГАИС сведений об объемах оборота (закупки) и использования алкогольной продукции.

Наличие события административного правонарушения также подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, официальной информацией МРУ Росалкогольрегулирование и приложенными к ней документами, из которых следует, что ООО «Винный клуб» осуществлена поставка алкогольной продукции в адрес Общества, актом систематического наблюдения и анализа информации № 287/2021 от 29.04.2021, пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, протоколом об административном правонарушении № АН-243/2021 от 25.05.2021.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд находит не опровергнутым довод Общества о том, что продукция 05.03.2021 г. была возвращена поставщику, что подтверждается копией письма от 29.06.2021 г. №11.

Несмотря на это, данный факт не исключает состава правонарушения, так как информация о возврате продукции не была своевременно размещена.

Вместе с тем, данный факт значительно снижает общественную опасность правонарушения и позволяет признать его малозначительным.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив характер совершенного Обществом административного правонарушения, принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, оценив характер общественной опасности совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствие направленности действий заявителя на нарушение законодательства, полагает возможным признать допущенное заявителем правонарушение малозначительным.

При указанных обстоятельствах самим фактом возбуждения административного производства достигнута превентивная цель административного преследования, наложение на Общества административного штрафа в размере 150000 руб. в рассматриваемом случае носит чрезмерно карательный характер, не отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, установив в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При указанных обстоятельствах постановление Министерства следует признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь статьями 211, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № АН-243/2021 от 29 июня 2021 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроРитейл» (ОГРН 1143926011316, ИНН 3906321175, адрес: г. Калининград, ул. Аксакова, д. 76, кв. 17) за малозначительностью правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Д. Кузнецова