Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А73-6429/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6429/2024
г. Хабаровск
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вершининой О.И.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным представления от 13.03.2024 № 22-14-72/53-1300 в части нарушений, указанных в пункте 1,

при участии в судебном заседании представителей:

от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО1 по доверенности от 12.09.2023 № 16-27/79-13, диплом ВСГ 1824640;

от УФК по Хабаровскому краю – ФИО2 по доверенности от 12.01.2024 № 22-14-75/13-1, диплом ИВС 0034008,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, заказчик, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю), согласно которому просит признать недействительным представление от 13.03.2024 № 22-14-72/53-1300 в части нарушений, указанных в пункте 1 (описательная часть представления).

Определением суда от 22.07.2024 производство по делу № А73-6429/2024 приостанавливалось до рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30.08.2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.02.2024 по делу № А78-6743/2023.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу определением суда от 30.08.2024 возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель УФК по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела УФК по Хабаровскому краю в период с 04.12.2023 по 29.12.2023, в соответствии с приказом от 17.11.2023 № 367 и на основании обращения гражданина в отношении ОСФР по Хабаровскому краю проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета).

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения, в том числе: в нарушение частей 1, 6 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон № 44-ФЗ), пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н (далее – Порядок № 450н), распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р «Об источниках информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р» (далее – Распоряжение № 1995-р) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - акционерным обществом «Московское протезно-ортопедическое предприятие» на поставку технических средств реабилитации, определена и обоснована заказчиком без применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на общую сумму 46 549 595,14 руб., в частности:

- по государственному контракту от 28.07.2023 № 191/23-7 на поставку подгузников для обеспечения инвалидов в 2023, цена контракта 29 678 984,10 руб. (далее – контракт от 28.07.2023 № 191/23-7),

- по государственному контракту от 28.07.2023 № 192/23-7 на поставку подгузников для обеспечения детей инвалидов в 2023, цена контракта 2 969 869,04 руб. (далее – контракт от 28.07.2023 № 192/23-7),

- по государственному контракту от 08.08.2023 № 212/23-7 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения  для обеспечения инвалидов в 2023, цена контракта 13 900 742 руб. (далее - контракт от 08.08.2023 № 212/23-7).

Указанные нарушения отражены в акте выездной проверки от 29.12.2023.

13.03.2024, по результатам рассмотрения материалов проверки и возражений ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, УФК по Хабаровскому краю, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктами 7 и 8 Федерального стандарта государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095) в адрес ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО внесено представление № 22-14-72/53-1300, пункт 1 описательной части которого содержит указанное выше нарушение.

Согласно данному представлению, заказчику необходимо принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, в том числе указанного в пункте 1, в срок не позднее 12.04.2024.

Не согласившись с данным представлением в части пункта 1 (описательная часть), ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что спорные контракты заключены в рамках действия статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее - Постановление № 339), а нормы Закона № 44-ФЗ в данном случае применяются только в той части, в которой применение данных норм определено статьей 15 Закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339.

Возражения УФК по Хабаровскому краю согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого представления.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, контракты от 28.07.2023 № 191/23-7, от 28.07.2023 № 192/23-7, от 08.08.2023 № 212/23-7 заключены ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р «Об определении акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов» (далее - Распоряжение № 402-р).

При этом, Распоряжение № 402-р принято Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».

В свою очередь, Постановление № 339 (в редакции от 20.12.2022, действовавшей в 2023 году) принято в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом частью 6 статьи 15 Закона № 46-ФЗ определено, что запреты, установленные статьями 15, 16, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.

Согласно пункту 5 Постановления № 339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным постановлением:

а)  в контракте указывается подпункт «а» пункта 2 Постановления № 339, на основании которого подготовлен акт, предусмотренный пунктом 1 Постановления № 339, и в соответствии с которым осуществляется закупка;

б)  обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.

Как указано выше, Распоряжение № 402-р было подготовлено на основании подпункта «а» пункта 2 Постановления № 339, в целях реализации решений Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (ее Президиума).

Следовательно, главной целью принятия Распоряжения № 402-р является своевременное, бесперебойное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации первой необходимости и одновременно более быстрое вливание бюджетных средств в российскую экономику.

При этом, в силу части 6 статьи 15 Закона № 46-ФЗ принцип обеспечения конкуренции, который является основным принципом, определяющим применение Закона № 44-ФЗ, в данном случае не применяется.

Отношения в сфере закупок, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Законом № 44-ФЗ, в части 1 статьи 93 которого установлен перечень случаев, при наличии которых допускается закупка у единственного исполнителя.

В частности, в пункте 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Закона № 46-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент издания Распоряжения № 402-р) закреплено, что в период до 31.12.2023 включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлен и направлен на согласование проект распоряжения Правительства Российской Федерации (письмо от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276), по результатам рассмотрения которого 18.02.2023 издано Распоряжение № 402-р.

При подготовке Распоряжения № 402-р, письмом Минтруда России от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276 представлен расчет цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, содержащий в том числе расчет цен контрактов (письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 02.12.2022 № 02-11-09/11 -03-7251-П).

Распоряжение № 402-р официально опубликовано в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Таким образом, Распоряжение № 402-р принято Правительством Российской Федерации в соответствии с представленными ему федеральным законодателем полномочиями на издание такого ненормативного акта.

Кроме того, Распоряжение № 402-р издано в целях минимизации рисков перерыва в обеспечении инвалидов жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации и направлено на формирование резерва абсорбирующего белья, подгузников, специальных средств при нарушениях функций выделения (моче и калоприемники) в целях бесперебойного обеспечения инвалидов и удовлетворения в 2023 году всех потребностей инвалидов в указанной продукции, в том числе ежедневного использования.

Таким образом, контракты от 28.07.2023 № 191/23-7, от 28.07.2023 №192/23-7, от 08.08.2023 № 212/23-7 заключены в рамках действия статьи 15 Закона № 46-ФЗ и Постановления № 339.

При этом нормы Закона № 44-ФЗ в данном случае применяются только в той части, в которой применение данных норм определено статьей 15 Закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339.

Следовательно, в силу вышеуказанных законодательных норм, обоснование цены контракта, которое является неотъемлемой частью контракта, заключаемого в рамках применения статьи 15 Закона № 46-ФЗ и Постановления № 339, необязательно должно быть подготовлено в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ.

Однако, часть 3 статьи 15 Закона № 46-ФЗ устанавливает, что при планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, с учетом положений частей 4, 5 статьи 15 Закона № 46-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки проектов правовых актов и поручений Правительства Российской Федерации и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное статьей 22 Закона № 44-ФЗ, определяются нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

Пунктом 5 Порядка подготовки проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации, проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2020 № 558 установлено, что для подготовки проектов правовых актов, к предложению об определении единственного исполнителя прилагается подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем.

При подготовке Распоряжения № 402-р, в адрес Правительства Российской Федерации направлялся расчет цены государственного контракта, подготовленный в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ, который был доведен до заказчика письмом Социального фонда России № НС-20-18/39585 от 15.03.2023 и использовался при обосновании цены контрактов от 28.07.2023 №191/23-7, от 28.07.2023 № 192/23-7, от 08.08.2023 №212/23-7.

Следовательно, учитывая, что законодательные и нормативные документы, на основании которых были заключены указанные контракты не определяют порядок подготовки обоснования цены контракта, но при этом устанавливают, что при планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона № 44-ФЗ (часть 3 статьи 15 Закона № 46-ФЗ), заказчиком обоснование цены контракта по данным контрактам осуществлено в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ, где определены методы, порядок и случаи использования данных методов.

Частью 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае невозможности применения для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Ни один из методов обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ случаев не мог быть применен ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО при обосновании цены контрактов. При заключении контрактов заказчиком указано в обосновании цены контракта, что контракты заключены в соответствии с Распоряжением № 402-р с использованием расчета цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, представленного письмом Минтруда России от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276.

В частности, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при заключении вышеуказанных контрактов не может быть применен, но следующим причинам.

Согласно части 2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При этом порядок определения цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определен Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее - Приказ № 567).

Так как предметом указанных контрактов являются технические средства реабилитации инвалидов, которые одновременно так же являются медицинским изделием, при расчете цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик также обязан руководствоваться нормами, установленными Распоряжением № 1995-р и Порядком № 450н.

Однако, применяя для обоснования цены контрактов при их заключении метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в порядке, определенном вышеуказанными нормативными документами, заказчик определяет не только цену контракта, но и поставщика, который предложил наименьшую цену контракта при равных заданных условиях исполнения контракта.

Распоряжением № 402-р уже определен единственный поставщик, которым является акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие», также определена продукция, которую может поставлять единственный поставщик. Номенклатура продукции определена Правительством Российской Федерации на основании расчета цены контракта, подготовленного в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с Распоряжением № 1995-р и Приказом № 567 и доведена до ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО вышестоящей организацией, которая также является главным распорядителем бюджетных средств заказчика, вышеуказанными письмами.

Таким образом, Правительство Российской Федерации, принимая Распоряжение № 402-р посчитало, что в определенный данным распоряжением срок, поставка поставщиком продукции, определенной указанным распоряжением по цене, которая была представлена Правительству Российской Федерации для подготовки данного распоряжения, будет наиболее эффективна, чем проведение конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Данные обстоятельства делают невозможным применение ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), при обосновании цены каждого конкретного контракта при его заключении, заключаемого с единственным поставщиком, определенным Распоряжением № 402-р.

Также, законодательные и нормативные акты, в рамках которых подготовлено и применяется Распоряжение № 402-р, не обязывают заказчика проводить дополнительно изучение действующего рынка, с целью определения цены закупаемых товаров на момент заключения контракта, в рамках данного распоряжения, и не устанавливают никаких дополнительных ограничений для применения Распоряжения № 402-р. В противном случае не достигается главная цель, определенная подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 339, указанная в преамбуле контрактов, для достижения которой Правительством Российской Федерации было принято Распоряжение № 402-р, а именно повышение устойчивости российской экономики в условиях санкций.

Аналогичная позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 22.08.2024 № 302-ЭС24-7938 по делу № А78-6743/2023.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое представление от 13.03.2024 № 22-14-72/53-1300 в части нарушений, указанных в пункте 1 (описательная часть представления) подлежит признанию недействительным.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 13.03.2024 № 22-14-72/53-1300 в части нарушений, указанных в пункте 1.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                К.А. Архипова