Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А33-7618/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

02 сентября 2020 года


Дело № А33-7618/2020

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2020 года


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПрофитГрупп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 22.01.2020 № 024/06/105-79/2020,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, агентства государственного заказа Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой клинический онкологический диспансер имени А.И. Крыжановского» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.01.2020,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2020 № 17;

представителя агентства государственного заказа Красноярского края: ФИО3, действующей на основании доверенности от 08.06.2020 № 57,

при ведении протоколирования с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Архангельской области и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПрофитГрупп» (далее по тексту – ООО «ПрофитГрупп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения от 22.01.2020 № 024/06/105-79/2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.03.2020 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены агентство государственного заказа Красноярского края, краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой клинический онкологический диспансер имени А.И. Крыжановского» (далее по тексту – КГБУЗ «Красноярский краевой клинический онкологический диспансер имени А.И. Крыжановского», учреждение) и общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».


В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ПрофитГрупп» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с возникшей у заказчика (КГБУЗ «Красноярский краевой клинический онкологический диспансер имени А.И. Крыжановского») потребностью уполномоченным органом совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку с доставкой изделий медицинского назначения (помпы микроинфузионные) для нужд КГБУЗ КККОД им А. И. Крыжановского, субъектами малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Извещение и аукционная документация о проведении аукциона размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на сайте электронной торговой площадки «РТС-тендер».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.11.2020 № 0119200000119013769 в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссий принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе (106694228)), его участником, на основании ч. 8 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, электронный аукцион признан несостоявшимся.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступила жалоба ООО «ПрофитГрупп» на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Решением ответчика от 22.01.2020 № 024/06/105-79/2020 жалоба ООО «ПрофитГрупп» признана необоснованной.

Полагая, что решение не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

По части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

По пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.3.9. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы.

Пунктами 7.7. и 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, установлено, что территориальный орган имеет право рассматривать жалобы на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок, ее членов.

По пункту 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее по тексту - Административного регламента от 19.11.2014 № 727/14), по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия принимает единое решение. Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Решением ответчика от 22.01.2020 № 024/06/105-79/2020 жалоба ООО «ПрофитГрупп» признана необоснованной.

Принимая указанное решение, антимонопольный орган исходил из того, что положения аукционной документации в обжалуемой части не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в действиях уполномоченного органа, заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также прав и законных интересов участников закупки.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о правомерности изложенного вывода антимонопольного органа на основании следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, устанавливающей содержание документации об электронном аукционе, предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены правила описания объекта закупки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества частников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, законодатель предоставил заказчику исключительное право при необходимости излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки в том объеме, в котором у него существует потребность; характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком, исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей потребностей заказчика, в связи с чем суд соглашается с соответствующим доводом ответчика.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие требования к закупаемым товарам, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к работам, товарам и их характеристикам, а также причины их установления.

Таким образом, в случае, если у заказчика имелась потребность поставки товара с установленными в описании объекта закупки параметрами, в случае, если данный параметр является для него значимым и существенным, заказчик вправе включить соответствующее условие в аукционную документацию.

При этом согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, работам, услугам может повлечь невозможность участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар соответствующий всем условиям документации об электронном аукционе. Указанное обстоятельство учтено ответчиком при вынесении оспариваемого решения и отражено в нем.

Однако, суд признает правомерным довод ответчика, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки, исходя из следующего.

Согласно статье 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу статьи 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, суд соглашается с ответчиком, что включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Условия аукционной документации, предъявляющие дополнительные требования к объекту закупки, его объективным качественным характеристиками сами по себе не могут быть признаны противоречащими Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ либо антимонопольному законодательству, если у ответчика отсутствуют доказательства того, что соответствующее условие включено в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующего субъекту и фактически исключает возможность участия в торгах какого-либо иного лица.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что потребность заказчика в изделиях медицинского назначения (помпах микроинфузионных) с установленными в описании объекта закупки характеристиками (минимальными, максимальными или неизменными значениями этих характеристик) обусловлена спецификой работы лечебного учреждения (социально значимого объекта), для которого закупается изделие; потребность заказчика связана с необходимостью своевременного и качественного оказания пациентам медицинской помощи, в том числе, посредством использования товаров, являющихся объектом закупки.

Как следует из материалов дела (в том числе аукционной документации, протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.11.2020 № 0119200000119013769) и сторонами не оспаривается, в связи с возникшей потребностью у заказчика (КГБУЗ «Красноярский краевой клинический онкологический диспансер имени А.И. Крыжановского») уполномоченным органом совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку с доставкой изделий медицинского назначения (помпы микроинфузионные) для нужд КГБУЗ КККОД им А. И. Крыжановского, субъектами малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация о проведении аукциона размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на сайте электронной торговой площадки «РТС-тендер».

Из указанных извещения и аукционной документации следует, что объектом закупки является поставка с доставкой изделий медицинского назначения - помп микроинфузионных для нужд заказчика.

Из Информационной карты о проведении электронного аукциона № ЭА 70293/19 следует, что Описание объекта закупки изложено в Приложении № 1 к Информационной карте «Описание объекта закупки».

Описание объекта закупки изложено уполномоченным органом, заказчиком в приложении № 1 к Информационной карте аукционной документации (далее - Описание объекта закупки).

Так в разделе 2 «Требования, предъявляемые к объекту закупки» Описания объекта закупки (товар), являющегося приложение № 1 к Информационной карте, значится потребность заказчика в изделиях медицинского назначения - помпах микроинфузионных. В качестве функциональных, технических и качественных характеристик товара уполномоченным органом, заказчиком зафиксированы следующие:

№ п/п

Наименование товара

Функциональные, технические и качественные характеристики товара

Ед. изм.

Кол-во

1
2

3
4

5


Помпа микроинфузионная

Устройство для непрерывного долгосрочного введения химиотерапевтических препаратов в течение продолжительного времени. Номинальный объем не менее 270 мл не более 300 мл. Скорость потока 5 мл/ч. Объем заполнения с полным покрытием диапазона от 135 до 295 мл в зависимости от схемы лечения. При заполнении до номинального объема расчетное время инфузии составит не менее 54 часов (значение параметра не требует конкретизации) .Устройство состоит из внешнего корпуса и резервуара из медицинского силикона, с возможностью заполнения больше и меньше номинального объема. Помпа не содержит пластификаторы и латекс. Защита от УФ излучения - наличие. Наличие дополнительного наружного слоя (внешнего), который не контактирует лекарственным препаратом и дополнительно защищает от внешнего воздействия. Удлинительная линия не содержат фталаты и совместима со всеми химиотерапевтическими препаратами, содержит зажим для временной остановки инфузии., фильтр не менее 1,2 мкм не более 1,4 мкм для улавливания механические частиц и пузырьков воздуха. Порт для заполнения эластомерного насоса на корпус; помпы - наличие. Насос инфузионный эластомерный имеет отверстие для заполнения, снабженное клапаном, препятствующим обратному току препарата, колпачок отверстия для наполнения насоса и внешний колпачок, обеспечивающего дополнительную защиту отверстия для заполнения. Удлинительная линия защищена от перегибов, не содержитпластификаторов. Остаточный объем в линии не более 8 мл. (значение параметр не требует конкретизации). Болюсный модуль отсутствует. Устройство содержат маркировку: объем инфузии, скорость потока, стерильно, для одноразового применения. Индивидуальная стерильная упаковка.




штука

1500

2
Помпа

микроинфузионная

Устройство для непрерывного долгосрочного введения химиотерапевтических препаратов в течение продолжительного времени. Номинальный объем не менее 400 мл не более 500 мл, скорость потока 4 мл/ч. Объем заполнения с полным покрытием диапазона от 240 до 560 мл в зависимости от схемы лечения. При заполнении до номинального объема расчетное время инфузии составит не менее 100 часов (значение параметра не требует конкретизации). Устройство состоит из внешнего корпуса и резервуара из медицинского силикона, с возможностью заполнения больше и меньше номинального объема. Помпа не содержит пластификаторы и латекс. Защита от УФ излучения - наличие. Наличие дополнительного наружного слоя (внешнего), который не контактирует лекарственным препаратом и дополнительно защищает от внешнего воздействия. Удлинительная линия не содержат фталаты и совместима со всеми химиотерапевтическими препаратами, содержит зажим для временной останов сиинфузии., фильтр не менее 1,2 мкм не более 1,4 мкм (значение параметр не требует конкретизации) для улавливания механических частиц и пузырьков воздуха. Порт для заполнения эластомерного насоса на корпусе помпы - наличие. Насос инфузионный эластомерный имеет отверстие для заполнения, снабженное клапаном, препятствующем обратному току препарата, колпачок отверстия для наполнения насоса и внешний колпачок, обеспечивающего дополнительную защиту отверстия для заполнения.Удлинительная линия защищена от перегибов, не содержит пластификаторов. Остаточный объем в линии не более 8 мл. (значение параметр не требуетконкретизации). Болюсный модуль отсутствует. Устройство содержит маркировку: объем инфузии, скорость потока, стерильно, для одноразового применения. Индивидуальная стерильная упаковка.

штука

250

Также в Описании объекта закупки имеется сноска: «*** Обоснование необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии не установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании, законодательством о стандартизации РФ: Применение параметров, условных обозначений и терминологии, касающихся технических, функциональных (потребительские свойств) и качественных характеристик товара, не учтенных Техническими Регламентами Таможенного Союза и национальными стандартами обусловлено необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика. Применение параметров, условных обозначений и терминологии, касающихся технических, функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристик товара, не учтенных каталогом товаров, работ, услуг обусловлено необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что, исследовав Описание объекта закупки, комиссия правомерно установила, что в данной части аукционной документации уполномоченным органом, заказчиком, исходя из потребности заказчика, сформулированы функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, являющегося объектом закупки, его показатели, позволяющие определить соответствие установленным уполномоченным органом, заказчиком требованиям.

Кроме того суд соглашается с ответчиком, что указание уполномоченным органом, заказчиком характеристик и показателей товаров, которые являются объектом закупки, в том виде и объеме, в которых они изложены в Описании объекта закупки, не свидетельствует об их необоснованности объективными потребностями заказчика, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки при необходимости.

Поскольку в рассматриваемом случае целью проведения торгов является обеспечение заказчика, изделиями медицинского назначения (помпами микроинфузионными), то, соответственно в аукционной документации установлены четкие и конкретные требования к поставляемому заказчику товару с учетом собственных потребностей заказчика, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Предъявляемые заказчиком требования к препарату требований, подлежащих обязательному соблюдению, норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, ни комиссии ответчика, ни суду не представлены.

Из текста оспариваемого решения следует, что заказчик при рассмотрении жалобы ООО «ПрофитГрупп» на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении вышеуказанного аукциона пояснил, что в инструкциях по использованию практически всех производителей микроинфузионных помп, зарегистрированных на территории Российской Федерации, есть указание на номинальный (или рабочий объём или объем резервуара), при этом, он всегда указан на внешней этикетке изделия/упаковки. В свою очередь, максимальный и минимальный объемы наполнения обычно прописывают или в процентах от номинального объема (рабочего объема/объема резервуара) или в конкретных цифрах, в зависимости от производителя.

Микроинфузионная помпа имеет номинальный объем (номинальный объем резервуара: условная округленная величина объема, принятая для идентификации требований нормативных документов для различных конструкций резервуаров при расчетах номенклатуры объемов резервуаров), при этом наполнить ее можно 10-15 % больше/меньше (в зависимости от производителя).

Указав в техническом задании диапазоны наполнения помп больше/меньше номинального объема, Заказчик не вводил потенциальных участников закупки в заблуждение, т.к. такого рода диапазон наполнения варьируется в зависимости от производителя помп, при этом, общего правила по наполнению нет и необходимо смотреть описание каждой отдельной помпы.

При достижении максимального или минимального объема наполнения помпы меняется время инфузии и тогда можно использовать помпу при разных схемах введения цитотоксических препаратов (если это необходимо). Также прибавляя к номинальному объему рассчитанное в мл. количество 0.9% раствора натрия хлорида (NaСl) можно нивелировать погрешность в скорости инфузии, при использовании помп, потому что для всех микроинфузионных помп погрешность скорости введения составляет в среднем ± 10-15%. Сведения об указанной погрешности указаны в кнструкциях по использованию данных медицинских изделий.

Именно поэтому в техническом задании был указан диапазон номинального объема «не менее и не более», т.е. требовалось указать конкретные показатели при подаче первой части заявки на участие в электронном аукционе.

В свою очередь, диапазоны максимального и минимального объем наполнения и времени инфузии были прописаны в техническом задании с пометкой - «значение параметра не требует конкретизации». То есть, в первой части заявки на участие в электронном аукционе требовалось указать значения в этом диапазоне.

Характеристика «порт для заполнения эластомерного насоса на корпусе помпы — наличие» в техническом задании прописана, исходя из практического опыта применения помп Заказчиком, как с отверстием для наполнения на корпусе помпы, так и с отверстием для наполнения на удлинительной линии.

По мнению заказчика, в химиотерапии более эргономичным и удобным вариантом для заполнения являются помпы, где порт расположен на корпусе, так как, если порт находится на удлинительной линии, это требует больших усилий от медицинского персонала (вводится от 5 и максимально до 10 шприцев по 50 мл), т.к. жидкость вводится ретроградно, преодолевая сопротивление узкой удлинительной трубки.

Порт для заполнения имеет значение только при заполнении помпы (где бы он не находился), и никак не влияет на подключение помпы к коннектору пациента (т.е. к в/в катетеру/ порт-системе через иглу Губера и т.д.) и дальнейшей эксплуатации в течение проведения всего лечения через помпу.

Кроме того помпа заполняется последовательно, при наличии порта на корпусе помпы, сначала раствор заполняет резервуар помпы и только потом удлинительная линия, таким образом снижается риск инфицирования колпачков/соединений.

В процессе заполнения помпы медицинская сестра опирается поршнем шприца на стол (т.е. использует опору в виде стола) и таким образом, без усилий вводит лекарственный раствор сразу в резервуар помпы. В свою очередь, при нахождении порта на удлинительной линии сделать так невозможно, нужно использовать только силу руки, надавливая на поршень шприца.

В отношении технической характеристики объекта закупки «насос инфузионныйэластомерный имеет отверстие для заполнения, снабженное клапаном, препятствующимобратному току препарата, колпачок отверстия для наполнения насоса и внешний колпачок,обеспечивающего дополнительную защиту отверстия для заполнения» заказчик отметил, чтоналичие дополнительной крышки является преимуществом, т.к. заполнение помпы происходит в несколько этапов (путем набора нескольких шприцев с лекарственным препаратом из флакона и введение в помпу). Во время набора готового лекарственного препарата, медицинская сестра закрывает внешний колпачок помпы, что дополнительно защищает порт от микробной контаминации, а после введения последнего шприца завинчивает винтовую заглушку и закрывает внешний колпачок. Наличие дополнительного колпачка удобно не для проведения инфузии, а для набора лекарственного препарата в помпу. Это основывается на практическом опыте использования помп с данными характеристиками Заказчиком.

Указанные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты.

Судом проанализированы представленные лицами участвующими в деле, доказательства, в том числе инструкция для медперсонала «Помпа инфузионная одноразовая, стерильная с принадлежностями».

Согласно инструкции область применения изделия: Помпа может применяться в следующих областях медицины: химиотерапии, анальгезии, родовспоможении травматологи, хирургии и других областях, где может потребоваться непрерывное введение лекарственных средств с заданной скоростью. Продолжительность инфузии лекарственного средства при заданной скорости определяется объемом заполнения помпы. Номинальные объемы производимых помп равны 60, 100, 120, 150, 200, 275 мл. Без потери качественных характеристик и скоростных помпы можно заполнять больше или меньше указанного номинального объема в пределах ±10.

Таким образом, в данной инструкции указание на номинальный объём, возможность заполнения больше или меньше номинального объема, а также пределы такого заполнения отражены. Изложенное опровергает соответствующий довод заявителя.

Довод заявителя о неправомерном неиспользовании заказчиком позиции КТРУ под номером 32.50.50.190-00000953 необоснован по следующим основаниям.

Согласно части 6статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 08.02.2017 № 145 утвердило Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, и включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

б) наименование товара, работы, услуги (для целей Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ;

д) справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ.

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ , которые не предусмотрены в позиции каталога.

По пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Позиция КТРУ 32.50.50.190-00000953, на которую ссылается заявитель, описывает «Соединение устройств, которое обеспечивает непрерывную и/или прерывистую подкожную инфузию предписанного медикаментозного раствора пациенту посредством нагрузок со стороны эластичного материала. Обычно состоит из эластомерной камеры (ее различные размеры предопределяют поток и объем), которая заполняется заданным раствором с помощью специального наполняющего устройства и/или шприца с целью создания давления, трубки, фильтра улавливания твердых частиц и воздуха, ограничителя потока и соединителя на дистальном конце для подключения к устройству доступа к пациенту. Соединение может использоваться для общей инфузии, ввода антибиотиков, химиотерапии или устранения боли в учреждениях здравоохранения или на дому. Это изделие разового использования.».

Однако, с учетом пояснений заказчика комиссия ответчика правомерно пришла к выводу о том, что объектом рассматриваемой закупки являются помпы микроинфузионные, которые являются устройством для непрерывного долгосрочного введения химиотерапевтических препаратов в течение продолжительного времени. Они предназначены для проведения цитостатической терапии, т.е. исключительно для внутривенного введения, т.к. введение противоопухолевых препаратов подкожно запрещено и может привести к серьезным осложнениям: от химического раздражения до некроза мягких и подлежащих тканей, вплоть до развития контрактур.

Следовательно, включение уполномоченным органом, заказчиком в аукционную документацию спорных требований не противоречит положениям статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, характеристики объекта закупки определены, исходя из фактических потребностей.

По вышеуказанным основаниям проведенный заявителем анализ сайта http://zakupki.gov.ru/ свидетельствующий о применении данного кода КТРУ заказчиками, не свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае заказчик обязан был им пользоваться.

Доказательства того, что сформулированные уполномоченным органом, заказчиком требования не являются объективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников; рассматриваемое описание объекта закупки, в том числе отражающее использование заказчиком в каждой из позиций такой характеристики как «номинальный объем», требования к объему заполнения помпы, наличие порта для заполнения эластомерного насоса на корпусе помпы введены заказчиком исключительно с целью ограничения возможного круга участников. в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что заказчик при рассмотрении жалобы представил недостоверную информацию, его техническое задание необоснованно составлено под одного производителя, установленные в Описании объекта закупки уполномоченным органом, заказчиком требования привели к ограничению конкуренции.

Тот факт, что такой характеристики, как номинальный объем у предоставленных заявителем соответствующих производителей нет, заказчик не применил описание, указанное в КТРУ, не свидетельствует об обратном, не свидетельствует о введении в заблуждение участников торгов, поскольку заказчиком в документацию о проведении электронного аукциона включены требования к закупаемым товарам, отвечающие именно его потребностям.

Учитывая вышеизложенное, суд признает обоснованным довод ответчика о необоснованности довода заявителя о том, что основным доказательством ограничения конкуренции в данном случае является заключение контракта с единственным участником закупки; в связи с неправомерными действиями заказчика из-за отсутствия конкуренции в торгах не был соблюден принцип контрактной системы - обеспечение конкуренции.

Недостижение между заказчиком и подателем жалобы понимания по рассмотренным на заседании комиссии ответчика вопросам не свидетельствует об обратном, в том числе о составлении документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Иные доводы заявителя изучены судом и отклонены, как документально не подтвержденные, противоречащие положениям статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, позволяющей заказчику самостоятельно формировать описание объекта закупки с учетом собственной потребности.

Уполномоченный орган, заказчик включили в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно потребностям заказчика, при том, что установленные требования к товару обоснованы действительной потребностью заказчика, являются значимыми для заказчика.

При этом согласно сведениям заказчика, уполномоченного органа с учетом предоставленных коммерческих предложений, на основании которых формировалась начальная (максимальная) цена контракта, на рынке Российской Федерации имеется как минимум три производителя, предлагающих товары, соответствующие потребности заказчика: АСЕ MEDICAL Cо, Ltd (Корея), ВВrаun (Германия), NIPRO SUREFUSER (Япония).

Доводы заявителя основаны на его личном субъективном мнении, обосновывающем его характеристики, указанные в заявке.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие доказательств, указывающих на ограничение потенциальных поставщиков в связи с установленными спорными требованиями к объекту закупки, комиссия ответчика в рамках имеющихся полномочий пришла к правомерному выводу о необоснованности доводов жалобы о нарушении уполномоченным органом, заказчиком требований действующего законодательства при описании объекта закупки.

Таким образом, суд соглашается с ответчиком, что положения аукционной документации в обжалуемой части не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в действиях уполномоченного органа, заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также прав и законных интересов участников закупки.

Кроме того Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по формированию документации электронного аукциона путем такого описания объекта закупки, которое при условии соблюдения требований закона будет отражать условия, являющиеся значимыми для заказчика, а также обязанность заказчика обосновывать свои потребности, повлиявшие не формирование предмета закупки.

Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике (Определение Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2017 № 305-ЭС17-7844, Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу № А33-3232/2017, от 10.10.2017 по делу № А33-631/2017, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017 по делу N А74-175/2017).

Как следует из текста оспариваемого решения, представитель подателя жалобы (заявителя по настоящему делу) на заседании заявил ходатайство об ознакомлении с заявками участников закупки.

Комиссия отказала в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с заявками участников закупки, поскольку предметом жалобы являлись положения документации об электронном аукционе, проведение оценки содержания заявок участников закупки не предполагалось, в связи с чем заявки у участников не запрашивались и отсутствуют в материалах проверки, на что указано ответчиком в его отзыве на заявление.

Суд полагает, что поскольку жалоба заявителя подана на положения документации о закупке, заявки на участие в электронном аукционе не подлежали рассмотрению, в связи с чем правомерно не запрашивались управлением.

Дача объяснений причин отказа в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами дела непосредственно на рассмотрении жалобы регламентом, на который ссылается сам заявитель, не предусмотрена.

При этом решение в отношении рассматриваемого ходатайства отражено в тексте решения от 22.01.2020 № 024/06/105-79/2020 (как того требует пункт 3.37 регламента), предусматривающего, что описательная часть решения должна содержать краткое изложение доводов жалобы и возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательств и ходатайств лиц, участвующих в деле.

Учитывая вышеизложенное, довод заявителя о нарушении комиссией Административного регламента Федеральной, признается судом необоснованным.

Иные доводы заявителя, отклоняются судом, как не влияющие на приведенный вывод.

Следовательно, оспариваемое решение не противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края





РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ПрофитГрупп» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 024/06/67-984/2019.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья Чурилина Е.М.