Постановление от 26 декабря 2019 г. по делу № А53-30613/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-30613/2019
город Ростов-на-Дону
26 декабря 2019 года
15АП-21967/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

От АО "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой":

представитель ФИО2 по доверенности от 26.11.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 05.11.2019 по делу № А53-30613/2019 по иску АО "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой"к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерациио взыскании задолженности по контракту



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» обратилось в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании 11271166,61 руб. задолженности по контракту № 984 от 13.02.2019 года за сброс загрязняющих веществ в системы канализаций с превышением допустимых концентраций, в том числе, за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, и задолженность за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за апрель, май, июнь 2019 года.

Решением суда от 05.11.2019 иск удовлетворен.

Ответчик обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, принять новый судебный акт.

Жалоба мотивирована следующим.

Ответчик указывает, что начисление задолженности за период свыше периода с 01.04.2019 по 30.06.2019 является неправомерным. Также неправомерным является включение в расчет платы на основании показателей загрязняющих веществ «Марганец и жиры».

Представитель АО "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой" против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 20.12.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 17 час. 35 мин., по окончании которого судебное заседание было продолжено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате , времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.02.2019 года между АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (ПМК) и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (абонент) заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 984, согласно которому ПМК, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединённую водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объёме, определённом настоящим контрактом.

ПМК обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать, в соответствии с настоящим контрактом, режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении, водопроводных и канализационных сетей и исправность, используемых им, приборов учета (п. 1.1).

В соответствии с п. 1.33 контракта место исполнения обязательств по контракту являются объекты, расположенные по адресу:

<...>, В/Г 8;

<...>, в/г № 4;

<...>, В/Г 3;

<...>, В/Г 1;

<...>, В/Г ОВК РО 10;

<...>, В/Г 5;

<...>. Датой начала подачи холодной воды и приёма сточных вод является 01 января 2019

года (п. 2.1).

Цена контракта является твёрдой и определена на весь срок исполнения контракта с 01.01.2019 по 31.10.2019, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 3.2. и 3.3. контракта. Сумма контракта составляет 33 528 166,60 руб. (п.3.1).

В соответствии с п. 3.4 контракта, расчётный период равен одному календарному месяцу. Абонент оплачивает полученную холодную воду и сброшенные сточные воды в объёме потреблённой холодной воды и сброшенных сточных вод до двадцать пятого числа месяца, следующего за расчётном месяцем без предоплаты, на основании полного пакета документов, выставляемых к оплате ПМК в срок не позднее третьего числа, следующего за расчётным. Оплата производиться с учётом НДС. Датой оплаты считается дата списания денежных средств с расчётного счета абонента.

Согласно пункту 3.9 контракта, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 4.3.5 контракта, абонент обязан производить оплату по контракту в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с контрактом, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объеме и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Ссылаясь на подпункты «ж» и «п» статьи 35 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением РФ № 644 от 29.07.2013 (далее - Правила 644), пункт 22 Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области», согласованную Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу Программу контроля состава и свойств сточных вод, в которой предусмотрен отбор проб сточных вод у абонента, результаты испытаний (измерений) проб воды, выполненные МУП «Управление Водоканал» г. Таганрога, истец предъявил ответчику счета за период: апрель, май, июнь 2019 года в общей сумме -11271166,61 руб. за сброс загрязняющих веществ в системы канализации с превышением допустимых концентраций, в том числе за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ.

Ответчик счета за сброс загрязняющих веществ за период: апрель, май, июнь 2019 года не оплатил, нарушив договорные обязательства, в результате чего образовалась задолженность в размере 11271166,61 руб.

17.07.2019 года истцом ответчику была вручена претензия от 17.07.2019 №2399 с требованием об оплате задолженности, которая оставлена без ответа и финансового удовлетворения.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе. В силу обязательства, одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Подпункт «и» пункта 35 Правил № 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подп. «ж» пункта 35 Правил № 644, абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В силу подпунктов «в», «г» пункта 36 Правил № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 Правил.

Пунктом 118 Правил № 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами № 644.

В соответствии с пунктом 123 Правил № 644, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является период от момента обнаружения превышения требований, установленных в пункте 114 Правил № 644, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более трех календарных месяцев.

Таким образом, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной систему водоотведения является квартал.

Аналогичная обязанность предусмотрена пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 22 Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области» предусмотрено право организаций ВКХ за нарушение абонентами договорных обязательств, предусмотренных пунктами 9 и 20 настоящего Порядка, применять к абонентам меры экономического воздействия.

В качестве меры экономического воздействия к абонентам организациями ВКХ применяется плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения и ВУП загрязняющих веществ.

Таким образом, нормами законодательства предусмотрена обязанность ответчика производить дополнительную оплату за нарушение норм допустимых концентраций вредных веществ и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее -Правила № 525).

Согласно пункту 2 Правил № 525, при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов), и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанными абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод (пункт 3 Правил № 525).

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу согласована Программа контроля состава и свойств сточных вод, в которой предусмотрен отбор проб сточных вод у абонента.

Нормативны допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, указаны в Постановлении Главы администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 № 612. Нормативы по составу сточных вод, сбрасываемых Абонентом в централизованную систему водоотведения города Аксая, определены проектом, разработанным на основе нормативов допустимого сброса. Загрязняющие вещества, которые не были утверждены постановлением администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 №612, являются запрещенными к сбросу в систему водоотведения.

05.04.2019 года МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог (договор № 39/СВ от 01.05.2017) произведен отбор сточной воды из контрольных колодцев:

- Объекта № 1, расположенного по адресу: <...>;

- Объекта № 2, расположенного по адресу: <...> в/ч 01957;

- Объекта № 3, расположенного по адресу: <...>, В/Г 5.

05.04.2019 года МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог составлены акты отбора проб сточных вод, отводимых Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в централизованную систему водоотведения, №77, 78, 79.

По результатам Протокола измерений проб воды № 074 - СВА от 15 апреля 2019 года, выполненным МУП «Управление «Водоканал1» г. Таганрог в составе сточных вод было обнаружено превышение допустимой концентрации (ДК) по показателям: ионы аммония, сероводород и сульфиды, Анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ), химическое потребление кислорода (ХПК), биологическое потребление кислорода (ВПК пол) и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, таких как: жиры, Неиногенные поверхностно-активные вещества (НПАВ), фенолы.

На основании этого были выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ в системы канализаций за апрель, май, июнь 2019 года 3 759 750,35 руб.

По результатам Протокола измерений проб воды № 075 - СВА от 15 апреля 2019 года, выполненным МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог в составе сточных вод было обнаружено превышение допустимой концентрации (ДК) по показателям: сероводород и сульфиды, Анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ), химическое потребление кислорода (ХПК), биологическое потребление кислорода (ВПК пол) и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, таких как: жиры, Неиногенные поверхностно-активные вещества (НПАВ), фенолы.

На основании этого были выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ в системы канализаций за апрель, май, июнь 2019 года 1 611 321,58 руб.

По результатам Протокола измерений проб воды № 077 - СВА от 15 апреля 2019 года, выполненным МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог в составе сточных вод было обнаружено превышение допустимой концентрации (ДК) по показателям: ионы аммония, сероводород и сульфиды, химическое потребление кислорода (ХПК), биологическое потребление кислорода (ВПК пол) и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, таких как: жиры, Неиногенные поверхностно-активные вещества (НПАВ), фенолы.

На основании этого были выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ в системы канализаций за апрель, май, июнь 2019 года 2135 422,80 руб.

По результатам Протокола измерений проб воды № 076 - СВА от 15 апреля 2019 года, выполненным МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог в составе сточных вод было обнаружено превышение допустимой концентрации (ДК) по показателям: ионы аммония, сероводород и сульфиды, химическое потребление кислорода (ХПК) и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, таких как: жиры, Неиногенные поверхностно-активные вещества (НПАВ), фенолы.

На основании этого были выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ в системы канализаций за апрель, май, июнь 2019 года 3 727 021,20 руб.

Общая сумма задолженности за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ за апрель, май, июнь 2019 года составляет 11 233 515,93 руб.

По результатам Протокола измерений проб воды №074-СВА от 15.04.2019 года, выполненным МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог в составе сточных вод было обнаружено превышение химического потребления кислорода (ХПК) согласно Приложению №5 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №644).

На основании этого были выставлены платежные документы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за апрель, май, июнь 2019 года в размере 37 650,68 руб.

Сумма задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за апрель, май, июнь 2019 года составляет 37 650,68 руб.

Размер платы абонента, в связи с нарушением абонентом нормативов по составу сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области».

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области», ответчик отнесен к числу Абонентов, указанных в пункте 22.4, к которым применяется пятикратный тариф на услуги по водоотведению за сброс загрязняющих веществ. Плата за сброс абонентами веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу в системы канализации всех видов загрязняющих веществ, рассчитывается как произведение пятикратного тарифа на услуги по водоотведению и фактического объема сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, зафиксированный абонентским отделом.

На основании пункта 24 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области, общая величина платы, взимается организациями ВКХ в соответствии с пунктом 22 указанного Порядка в каждом расчетном периоде, ограничивается семикратной ценой (тарифом) за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженной на объем фактически сброшенных Абонентом сточных вод в расчетном периоде.

Таким образом, материалами дела доказан факт, что ответчик сбрасывает загрязняющие вещества в системы канализации с превышением допустимых концентраций, в том числе запрещенные к сбросу загрязняющие вещества в систему канализации.

Возражений относительно содержания протоколов измерения ответчиком не заявлено.

Доводы апелляционной жалобы о периоде взыскания отклоняются, поскольку за указанный период задолженность взыскана.

Доводы жалобы ответчика о неправомерном включении в расчет платы на основании показателей загрязняющих веществ «марганец» и «жиры», поскольку Постановлением Администрации Аксайского городского поселения № 612 от 03.08.2017 для указанных веществ не предусмотрены нормативы допустимых концентраций в сточных водах абонентов, отводимых в канализацию г. Аксая, подлежат отклонению судом, поскольку загрязняющие вещества, которые не были утверждены Постановлением Администрации Аксайского городского поселения № 612, являются запрещенными к сбросу в систему водоотведения.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2019 по делу № А53-30613/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Т.Р. Фахретдинов


Судьи И.Н. Глазунова


Н.Н. Мисник