Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А67-4447/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Томск Дело А67-4447/2021

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2021 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Первомайского районного потребительского общества (ИНН 7012000103, ОГРН 1027002954230; 636930, Томская область, Первомайский район, с. Первомайское, ул. Ленинская, дом 91)

к начальнику отделения ОП «Первомайское» МО МВД «Асиновский» УМВД России по Томской области Жукову Егору Владимировичу (636930, Томская область, Первомайский район, с. Первомайское, пер. Молодежный, дом 7), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асиновский» по Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН 7002016295, ОГРН 1117025000630; 636840, Томская область, Асиновский район, г. Асино, ул. Советская, дом 50)

о признании незаконным и отмене постановления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное автономное учреждение «Централизованная клубная система Первомайского района» (ИНН 7012005180, ОГРН 1067025010360; 636930, Томская область, Первомайский район, с. Первомайское, ул. Ленинская, дом 64),

при участии в заседании:

от заявителя: Дроздовой Т.В. по доверенности от 27.06.2021 (на 1 год), паспорт;

от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асиновский» по Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области: Крутовой Ю.А. по доверенности от 21.04.2021 (до 31.12.2021), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Первомайское районное потребительское общество (далее по тексту – Первомайское РайПО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к начальнику отделения ОП «Первомайское» МО МВД «Асиновский» УМВД России по Томской области Жукову Егору Владимировичу о признании незаконным и отмене постановления от 19.05.2021 № 487 по делу об административном правонарушении (с учетом уточнения требований от 15.09.2021).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асиновский» по Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области, МО МВД России «Асиновский», заинтересованное лицо), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное автономное учреждение «Централизованная клубная система Первомайского района» (далее по тексту – МАУ «ЦКС», третье лицо).

В обоснование заявленного требования заявитель указал на отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. По мнению заявителя, помещение, расположенное по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Ежи, ул. Советская, д. 32, арендуемое по договору аренды от 05.06.2020, использовалось арендатором - МАУ «ЦКС» исключительно в качестве офисного помещения, а также помещения для хранения имущества арендатора. В период с 05.06.2020 по настоящее время деятельность в области культуры по данному адресу не осуществляется. Кроме того, указало на малозначительность правонарушения и наличие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на заявление МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на необоснованность доводов заявителя.

МАУ «ЦКС» в отзыве на заявление поддержало заявленные требования Первомайского РайПО.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Первомайское РайПО зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией первомайского района 15.11.2000 за регистрационным номером 341, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 26.11.2002 за ОГРН 1027002954230, присвоен ИНН 7012000103.

27.04.2021 в 14 час. 35 мин. при проверке поступившей в ОП «Первомайское» МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области информации о реализации алкогольной продукции по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Ежи ул. Советская, д. 32, сотрудниками МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области установлено, что Первомайское РайПО в помещении магазина № 10 допустило нарушение правил продажи алкогольной продукции, а именно осуществляет розничную продажу алкогольной продукции (пива) в здании, в котором осуществляет деятельность в области культуры МАУ «ЦКС» (Культурно Досугового центра с. Ежи), что является нарушением п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Усмотрев в действиях Первомайского РайПО признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), начальник ОУУПиПДН ОП «Первомайское» Виденькин А.В. 18.05.2021 составил в отношении Первомайского РайПО протокол об административном правонарушении серия 70 014 2020 № 000443 в присутствии законного представителя юридического лица.

19.05.2021 начальник отделения ОП «Первомайское» МО МВД «Асиновский» УМВД России по Томской области Жуков Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Первомайского РайПО, вынес постановление № 487 по делу об административном правонарушении, согласно которому Первомайское РайПО признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Первомайское РайПО обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выражается в нарушении особых правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе юридическое лицо.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании:

- образовательных организаций;

- индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) организаций, осуществляющих обучение;

- юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

Кроме того, Решением Совета Сергеевского сельского поселения Первомайского района Томской области от 16 марта 2016 года № 94 утверждён перечень организаций и объектов на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и схемы границ прилегающих к организациям о объектам территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования Сергеевское сельское поселение согласно приложению № 2 к настоящему решению. В Приложении № 2 к указанному Решению указаны организации мест массового скопления граждан, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в числе которых указано Муниципальное автономное учреждение «Централизованная клубная система Первомайского района» филиал №4 культурно-досугового центра с. Ежи, в радиусе 13 метров от которого не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно части 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании сообщения, поступившего в ОП «»Первомайское» МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области, и зарегистрированного в КУСП за номером 966 от 27.04.2021, о том, что в магазине «Кооператор», расположенном в с. Ежи, ул. Советская, реализуют спиртные напитки в одном здании с домом культуры, должностными лицами административного органа были проведены проверочные мероприятия, в ходе которых произведен осмотр помещения магазина № 10 (Первомайское РайПО), расположенного по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Ежи, ул. Советская, д. 32, по результатам которого составлен протокол осмотра помещения, территории от 27.04.2021 с фототаблицей к нему.

В ходе осмотра помещения магазина № 10 (Первомайское РайПО) был установлен факт предложения к реализации алкогольной продукции (пива различного наименования), находящейся на витринах и в холодильнике в торговом зале магазина по фиксированным ценам, что является публичной офертой.

Из протокола осмотра помещения, территории от 27.04.2021 следует, что в одном здании с магазином № 10, расположенном по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Ежи, ул. Советская, д. 32, на расстоянии 192 см. расположен дверной проем входа в здание Культурно Досугового центра с. Ежи Первомайского района Томской области.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 19, 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт розничной продажи алкогольной продукции в магазине № 10, расположенном по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Ежи, ул. Советская, д. 32, находящимся в одном здании с Культурно Досуговым центром с. Ежи Первомайского района Томской области, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении доказательствами и не оспаривается заявителем.

В обоснование заявления Первомайское РайПО указало, что помещение, расположенное по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Ежи, ул. Советская, д. 32, арендуемое по договору аренды от 05.06.2020 использовалось и используется арендатором - МАУ «ЦКС» исключительно в качестве офисного помещения, а также помещения для хранения имущества арендатора.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности довода заявителя по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 05.06.2020 между Первомайским РайПО (по договору «Арендодатель») и Муниципальным автономным учреждением «Централизованная клубная система «Первомайского района» (по договору «Арендатор») заключен договор аренды имущества № 6 (далее – Договор аренды), согласно п. 2.1.которого Арендодатель обязуется предоставить за плату во временное пользование Арендатору нежилые помещения № 5, 6 (на поэтажном плане здания, согласно технического паспорта от 28.02.2003 г.) общей площадью 83,0 м2, нежилого здания, расположенного по адресу: Томская обл., Первомайский р-н, с. Ежи, ул. Советская. 32 (далее – Помещение).

Согласно п. 2.2. Договора аренды имущества № 6 от 05.06.2020 целевое назначение помещений, передаваемых в аренду: деятельность учреждения клубного типа.

Срок аренда установлен с 06.06.2020 по 04.05.2021 (п. 8.2 Договора аренды).

Факт передачи нежилого помещения подтверждается актом приема-передачи нежилого помещения от 05.06.2020, подписанным сторонами Договора аренды имущества № 6 от 05.06.2020.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Муниципального автономного учреждения «Централизованная клубная система Первомайского района» (МАУ «ЦКС») основным видом деятельности МАУ «ЦКС» является деятельность учреждения клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, дополнительным видом деятельности - образование в области культуры, образование дополнительное детей и взрослых прочее не включённое в другие группировки.

Из ответа директора МАУ «ЦКС» от 18.06.2021 № 68, следует, что с 01.01.2021 года МАУ «ЦКС» Культурно-досуговый центр с. Ежи проводил мероприятия в здании центра в формате онлайн.

В соответствии с Планом работы филиала № 4 Культурно-досугового центра с. Ежи на 1 полугодие 2021 года, утвержденным заведующей Филиала № 4 КДЦ с. Ежи С.А. Терентьевой, согласованным директором МАУ «ЦКС» Первомайского района М.С. Киселевым, в здании Культурно-досугового центра с. Ежи проводились следующие государственные праздники и досуговые мероприятия: - Концертная программа, посвященная дню защитника Отечества «Сегодня праздник ваш мужчины», срок проведения февраль, аудитория разная, примечание онлайн;- Концертная программа «Праздник букет мелодий» срок проведения март, аудитория разная, примечание онлайн; - Концертная программа «Провожаем старый год», срок проведения 13.01.2021, аудитория разная, примечание онлайн; - Концертная программа «Сегодня праздник ваш мужчины», срок проведения 23.02.2021, аудитория разная, примечание онлайн; - Выставка детского творчества к женскому дню «Цветы для мамы», срок проведения 05.03.2021, аудитория дети, примечание онлайн; - Концертная программа «Самый женский день!», срок проведения 08.03.2021, аудитория разная, примечание онлайн; - Концертная программа «Под ярким салютом великой Победы», срок проведения 09.05.2021, аудитория разная, примечание онлайн; - Выставка фотографий «Какая разная улыбка», срок проведения 20.06.2021, аудитория разная, примечание онлайн.

Из объяснений Киселева М.С. от 18.06.2021 следует, что он работает в должности директора МАУ «ЦКС» Первомайского района с 19.03.2019. 05.06.2020 был заключен договор аренды здания, расположенного по адресу: ул. Советская, д.32, с. Ежи Первомайского района Томской области. В данном здании был расположен магазин, принадлежащий Первомайское РайПО. В 2021 году в ЦКС с. Ежи проводились массовые мероприятия согласно представленного Плана ф формате онлайн. Выступления они снимали на видеокамеру и после этого выкладывали в социальные сечи. Информирование граждан о проведении культурно-досуговых мероприятий осуществлялось при помощи афиш. Не исключает, что без его ведома могли проводится мероприятия различных форм, где могли присутствовать зрители.

Из объяснений Беспаловой О.М. от 17.06.2021, следует, что более года назад Культурно-досуговый центр с. Ежи переехал в задние, расположенное по адресу: ул. Советская, д.32, с. Ежи Первомайского района Томской области. В данном здании проводились мероприятия, посвященные разным праздникам, но в связи с пандемией мероприятия были приостановлены. В марте 2021 года вновь стали проводить мероприятия, а именно была концертная программа, посвященная празднованию 8 марта. Данное мероприятие проходило внутри помещения. Она участвовала в данном мероприятии и была задействована в концертной программе - исполняла песни. После этого в начале мая 2021 года также в здании КДЦ с. Ежи проводилось праздничное мероприятие, посвященное 9 мая. В марте и в мае на мероприятиях присутствовали зрители около 20 человек.

Кроме того, из объяснений Скорсюк Л.Э. от 21.06.2021, следует, что примерно в начале 2020 года в их селе культурно-досуговый центр переехал в здание, расположенное по адресу: ул. Советская, д.32, с. Ежи Первомайского района Томской области. Он находится в одном здании с магазином Первомайского РайПО. В 2020 году деятельность данного центра была приостановлена в связи с пандемией. Но в 2021 году центр снова начал свою деятельность. 8 марта 2021 года он уже работал, она ходила в культурно-досуговы центр на концерт, посвященный дню 8 марта. О проведении праздничного мероприятия она узнала из афиши, которая находилась на информационном стенде. Данное мероприятие проходило в самом помещении КДЦ с присутствием зрителей, которых было примерно 20-25 человек. На данном праздничном мероприятии на сцене исполняли песни и звучали поздравления в адрес женщин. Также она присутствовала на концерте, посвященном Дню Победы 9 мая, к ним приезжали с концертной программой и выставкой работники КДЦ с. первомайское, празднование проходило также в здании КДЦ с. Ежи, по адресу: ул. Советская, д.32, с. Ежи Первомайского района Томской области. В данной концертной программе участвовал ее внук-рассказывал стих.

Таким образом, из представленных административным органом доказательств следует, что МАУ «ЦКС» осуществляло в Культурно-досуговом центре, расположенном по адресу: ул. Советская, д. 32, с. Ежи Первомайского района Томской области, деятельность в области культуры, с массовым пребыванием граждан, в том числе малолетних и несовершеннолетних, на проводимых мероприятиях.

При этом, находящееся в одном здании с Культурно-досуговым центром по адресу: ул. Советская, д. 32, с. Ежи Первомайского района Томской области, Первомайское РайПО в помещении магазина № 10, находящемся на расстоянии 192 см от входа в МАУ «ЦКС», осуществляет розничную продажу алкогольной продукции (пива), что является нарушением п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о доказанности факта наличия в действиях Первомайского РайПО события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении настоящего дела Первомайским РайПО не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины Первомайского РайПО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ КоАП РФ.

Вступая в соответствующие правоотношения, Первомайское РайПО должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота алкогольной продукции.

Доказательств принятия Первомайским РайПО своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, а также доказательства, объективно препятствующие соблюдению организацией требований в сфере осуществления розничной торговли алкогольной продукции, заявителем в материалы дела не представлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление от 19.05.2021 № 487 по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Довод Первомайского РайПО о малозначительности правонарушения и наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснения, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное Первомайским РайПО административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

Таким образом, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая, что нарушения правил продажи спиртосодержащей продукции создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение общества (является субъектом малого предпринимательства), а также исходя из того, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, суд считает что имеются основания для снижения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Поскольку наложение административного штрафа в сумме 100 000 руб., в данном случае, не отвечает целям административной ответственности и повлечет чрезмерное ограничение прав Первомайского РайПО, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения заявителю наказания и назначить Первомайскому РайПО наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к ООО «Гермес» административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения ОП «Первомайское» Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асиновский» по Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области от 19.05.2021 № 487 по делу об административном правонарушении изменить в части назначения административного наказания, определив меру ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов