Решение от 8 ноября 2024 г. по делу № А53-30384/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30384/24
08 ноября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Администрации Веселовского района Ростовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании незаконными решений

при участии:

от заявителя: лично ФИО1, представитель ФИО2 по доверенности от 06.12.2022;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 23.01.2024.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации Веселовского района Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными решений: от 17.05.2024 исх. № 698, принятое по результатам повторного рассмотрения заявления (дело № 740 от 30.10.2023); от 20.05.2024 исх. № 704, принятое по результатам повторного рассмотрения заявления (дело № 743 от 30.10.2023); от 22.05.2024 исх. № 720, принятое по результатам повторного рассмотрения заявления (дело № 742 от 30.10.2023); от 23.05.2024 исх. № 730, принятое по результатам повторного рассмотрения заявления (дело № 741 от 30.10.2023); об обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 61:06:0600013:204, 61:06:0600013:201, 61:06:0600013:205, 61:06:0600013:206.

В судебное заседание, назначенное на 29.10.2024, стороны явку представителей обеспечили.

Заявитель, представитель заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях по заявлению, просили суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, просил суд в заявлении отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Заявителю на праве пожизненного наследуемого владения принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 61:06:0600013:204, 61:06:0600013:201, 61:06:0600013:205, 61:06:0600013:206.

30.10.2023 заявитель обратился в администрацию Веселовского района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, без проведения торгов» (дела № 740, 741, 742, 743 от 30.10.2023).

08.11.2023 Администрация Весёловского района Ростовской области в уведомлениях исх. №№1961, 1962, 1963, 1964 сообщила об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги. Основанием для принятия решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги послужило то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов, поскольку нормы действующего законодательства не предусматривают приобретение физическими лицами в собственность или в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся у данных физических лиц на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в Багаевский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании заключить договоры купли-продажи спорных земельных участков.

12.04.2024 Багаевский районный суд вынес решение по административному делу №2а-184/2024, которым требования административного иска удовлетворил частично. Суд признал незаконными решения Администрации Весёловского района Ростовской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», принятые по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 от 30.10.2023 (дела №№740, 741, 742, 743 от 30.10.2023) и возложил на Администрацию Весёловского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 30.10.2023 (дела №№740, 741, 742, 743 от 30.10.2023). В остальной части исковых требований было отказано. При вынесении указанного решения суд учитывал, что решением Багаевского районного суда Ростовской области от 10.02.2023, а также решением Багаевского районного суда Ростовской области от 22.02.2023 также были признаны незаконными решения Администрации Весёловского района Ростовской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», принятые по результатам поданных ранее заявлений ИП ФИО1, при этом Администрации Весёловского района Ростовской области были разъяснены нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

17.05.2024 решение суда по административному делу №2а-184/2024 вступило в законную силу.

Во исполнение решения Багаевского районного суда Ростовской области от 12.04.2024 по административному делу №2а-184/2024 Администрация Весёловского района Ростовской области повторно рассмотрела заявления ФИО1 от 30.10.2023 (дела №№740, 741, 742, 743 от 30.10.2023) и приняла решения об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги, заявителю были направлены соответствующие уведомления исх. №698 от 17.05.2024, №704 от 20.05.2024, №720 от 22.05.2024, №730 от 23.05.2024.

В качестве обоснования принятых решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги заинтересованное лицо вновь сослалось на то обстоятельство, что заявитель не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов, поскольку нормы действующего законодательства не предусматривают приобретение физическими лицами в собственность или в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся у данных физических лиц на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Заявитель, полагая решения заинтересованного лица, принятые по результатам повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от 30.10.2023 (дела №№ 740, 741, 742, 743 от 30.10.2023) незаконными, обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Решением Весёловского районного совета народных депутатов Ростовской области №216 от 16 октября 1991 года ФИО4 предоставлен земельный участок площадью 45,6 га в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании постановления Администрации Весёловского района Ростовской области № 275 от 02.10.1992 осуществлена регистрация крестьянского фермерского хозяйства «Маныч».

Постановлением Администрации Весёловского района Ростовской области №28 от 14.02.1992 из земель крестьянского фермерского хозяйства «Маныч» изъят земельный участок площадью 15,2 га и передан в фонд перераспределения. В свою очередь крестьянскому фермерскому хозяйству «Маныч» в пожизненное наследуемое владение передан земельный участок площадью 20 га. Общая площадь земельного участка, предоставленного ФИО1 для организации крестьянского фермерского хозяйства согласно Постановлению Администрации Весёловского района Ростовской области №28 от 14.02.1992, составила 50,4 га, из них 7,6 га в собственность и 42,8 га в пожизненное наследуемое владение.

Постановлением Администрации Весёловского района Ростовской области №139 от 10.05.1995 ФИО1 дополнительно предоставлен в собственность земельный участок площадью 11,4 га для расширения крестьянского фермерского хозяйства. Общая площадь хозяйства согласно Постановлению Администрации Весёловского района Ростовской области №139 от 10.05.1995 составила 61,8 га, из них 19 га в собственности и 42,8 га в пожизненном наследуемом владении.

Указанная площадь распределена между 4 земельными участками:

- земельный участок с кадастровым номером 61:06:0600013:201 площадью 8 0000 кв.м. (8 га);

- земельный участок с кадастровым номером 61:06:0600013:206 площадью 146469 кв.м. (14,6469 га);

- земельный участок с кадастровым номером 61:06:0600013:204 площадью 148000 кв.м. (14,8 га);

- земельный участок с кадастровым номером 61:06:0600013:205 площадью 53531 кв.м. (5,3531 га).

Право пожизненного наследуемого владения на земельные участки с кадастровыми номерами 61:06:0600013:201, 61:06:0600013:206, 61:06:0600013:204 и 61:06:0600013:205 зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права субъектом права пожизненного наследуемого владения является ФИО1.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком впервые было закреплено в Основах законодательства СССР и союзных республик о земле 1990 года, а затем и в Земельном кодексе РСФСР от 25.04.1991.

Согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» указанное вещное право было исключено из Земельного кодекса РСФСР. Однако оно продолжало реализовываться, поскольку было предусмотрено в Законе РФ от 23 декабря 1992 №4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», а также в вышеуказанных Основах законодательства о земле (диапазон действия редакции: с 30.03.1991 по 08.11.2001). В период предоставления заявителю земельных участков на указанном праве (16.10.1991, 14.02.1992) действовали Основы законодательства о земле, которые утратили силу только после введения в действие Земельного кодекса РФ.

Федеральным законом от 25 октября 2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» регламентировано, что Земельный кодекс РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть 30 октября 2001 года.

В силу взаимосвязанных положений статей 5, 20 указанных Основ граждане имели право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского хозяйства. Аналогичное правило содержалось в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, часть 1 статьи 4, статьи 10,11).

Следовательно, право пожизненно наследуемого владения земельными участками у ФИО1 возникло на законных основаниях.

Из анализа норм Земельного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 25 октября 2001) усматривается, что земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передавались по их заявлению до издания Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 № 2287, в том числе и в пожизненное наследуемое владение, а после издания названного Указа по их желанию в собственность (статьи 58,59). Аналогичное правило содержалось в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, часть 1 статьи 4, статьи 10,11).

Из указанного следует, что действовавшее на момент возникновения правоотношений законодательство предусматривало предоставление земельного участка гражданам для образования КФХ, а не самим КФХ. То есть, в пожизненное наследуемое владение земельные участки предоставлялись только гражданам, в том числе и для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Юридические лица не являлись субъектами права пожизненного наследуемого владения. По смыслу указанных норм действующего законодательства РФ право пожизненного наследуемого владения может принадлежать только гражданину, то есть физическому лицу, поскольку только этому субъекту гражданских отношений свойственно понятие «жизнь», а указанное право прекращается, как следует из названия права, с окончанием жизни.

Согласно ч. 2 ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

С учётом изложенного право пожизненного наследуемого владения земельным участком принадлежит именно ФИО1, а не КФХ «Маныч». Об этом же свидетельствуют сохранившиеся до настоящего времени документы.

Соответственно, земельный участок может быть зарегистрирован только на физическое лицо.

В соответствии со ст. 266 Гражданского кодекса Российской Федерации обладатель права пожизненного наследуемого владения (является владельцем земельного участка), имеет права владения и пользования указанным земельным участком.

Согласно пункту 9 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, права, вытекающие из указанных локальных актов признаются правомерными и действующими.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Из статей 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что субъекты РФ и органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимся соответственно в собственности субъектов РФ и муниципальных образований. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им, в том числе в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

В соответствии с п. 3 ст. 12 прим. 1 Областного закона от 22 июля 2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления их деятельности могут приобрести в собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, по цене в размере пяти процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства закреплено в ст. 1. Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (п.1). Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (п. 2). Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. 3).

В соответствии со статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии со ст. 12.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС (ред. от 28.02.2022) «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (принят ЗС РО 09.07.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.03.2022) в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене в размере пятипроцентов его кадастровой стоимости.

Арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.

Сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления их деятельности могут приобрести в собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, по цене в размере пяти процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Возможность ФИО1 приобрести право собственности на земельные участки, которые находятся у него на праве пожизненного наследуемого владения, путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов, прямо предусмотрена пунктом 7 статьи 10 Закона № ЮЗ-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Право пожизненного наследуемого владения не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, следовательно, его правообладатель вправе его переоформить на право собственности.

Предусмотренное пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» положение о том, что право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется; не означает, что этот гражданин не может его переоформить, что следует из первого предложения этого пункта. Данное право реализуется по усмотрению гражданина, соответственно, у органа, уполномоченного на распоряжение данным земельным участком, возникает обязанность при обращении гражданина с соответствующим заявлением реализовать это право, то есть передать земельный участок в собственность гражданина. Общее правило приобретения права собственности сформулировано в пункте 3 ст. 3 этого закона - оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Судом установлено и не опровергнуто администрацией, что действовавшее на момент возникновения правоотношений законодательство предусматривало предоставление земельных участков гражданам для образования КФХ, а не самим КФХ. То есть, в пожизненное наследуемое владение земельные участки предоставлялись только гражданам, в том числе и для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Юридические лица не являлись субъектами права пожизненного наследуемого владения, а ФИО1 на протяжении всего вышеуказанного времени осуществлял предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а затем, в связи с изменением законодательства, в качестве индивидуального предпринимателя и вплоть до настоящего времени осуществляет землепользование данными земельными участками.

Изложенное преюдициально установлено вступившим в законную силу решением Багаевского районного суда Ростовской области.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти обстоятельства, не будет отменен в порядке, предусмотренном законом.

При этом, суд полагает необходимым отметить недобросовестное поведение администрации, выразившееся в отказе заявителю в предоставлении земельных участков по основаниям, признанным судом незаконными.

ФИО1 на момент обращения к заинтересованному лицу обладал статусом ИП с разрешенным видом деятельности - выращивание зерновых культур ОГРНИП <***>, фактически деятельность по использованию спорных сельскохозяйственных участков не прекращал, обрабатывает земельные участки, имеет сельскохозяйственную технику, оплачивает налоги и платежи, что подтверждено материалами дела и пояснениями заявителя.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что оспариваемые решения нарушают права и законные интересы предпринимателя, поскольку препятствуют приобретению права собственности на земельные участки длительное время, находящиеся во владении и пользовании у единственного их землепользователя - ФИО1

При таких обстоятельствах, суд находит незаконными решения Администрации Веселовского района Ростовской области № 698 от 17.05.2024, № 704 от 20.05.2024, № 720 от 22.05.2024, № 730 от 23.05.2024.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае надлежащим способом защиты права является обязание Администрации Веселовского района Ростовской области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 61:06:0600013:204, 61:06:0600013:201, 61:06:0600013:205, 61:06:0600013:206.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заинтересованного лица в пользу заявителя следует взыскать 1 200 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем на основании чека по операции Сбербанк от 29.07.2024.

Руководствуясь главой 24, статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации Веселовского района Ростовской области № 698 от 17.05.2024, № 704 от 20.05.2024, № 720 от 22.05.2024, № 730 от 23.05.2024.

Обязать Администрацию Веселовского района Ростовской области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 61:06:0600013:204, 61:06:0600013:201, 61:06:0600013:205, 61:06:0600013:206.

Взыскать с Администрации Веселовского района Ростовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> судебные расходы 1 200 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е. Н. Мариненко