Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А63-2373/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2373/2019
г. Ставрополь
13 мая 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

сельскохозяйственного производственного кооператива «Россия», с. Петропавловское Арзгирского района Ставропольского края

к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании незаконным отказа от 13.12.2018 № 4823/11-21 в предоставлении земельного участка в аренду, обязании подготовить и направить проект договора аренды части земельного участка,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 10.04.2019 №3, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 23.05.2016

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Россия» (далее - СПК «Россия», производственный кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, администрация муниципального района, уполномоченный орган), в котором просил признать незаконным решение администрации муниципального района, выраженное в письме от 13.12.2018 № 4823/11-21 об отказе в предоставлении части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, учетный номер части - 1, площадью 67,89 га, являющегося частью земельного участка общей площадью 219,51 га, кадастровый номер земельного участка 26:10:100307:2, местоположение участка находится в 3,6 м по направлению на юго-восток от ориентира с. Петропавловское, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Арзгирский. Также заявитель просил устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПК «Россия» обязав уполномоченный органа подготовить и направить в его адрес для подписания проект договора аренды части земельного участка с кадастровым номером 26:10:100307:2.

В обоснование требований СПК «Россия» пояснял, что с 2008 года является арендатором части земельного участка с кадастровым номером 26:10:100307:2 на основании договора аренды от 14.12.2008 № 8, заключенного с администрацией муниципального образования села Петропавловского на срок с 14.12.2008 по 14.12.2018. Заявитель 12.12.2018 обратился в администрацию муниципального района с заявлением о заключении нового договора аренды на 49 лет, в чем ему было отказано письмом от 13.12.2018 № 4823/11-21 по причине образовавшей задолженности по уплате арендной платы за периоды 1, 2 и 3 кварталов 2018 года. Считая позицию уполномоченного органа необоснованной и не соответствующей нормам действующего законодательства, производственный кооператив просил признать отказ незаконным и восстановить его нарушенное право в отношении спорного земельного участка.

Заинтересованное лицо в отзыве заявленные требования не признало, полагало необоснованным требование о признании решения незаконным, а отказ в предоставлении в аренду земельного участка соответствующим нормам земельного законодательства. Поскольку производственный кооператив не является добросовестным арендатором, земельный участок подлежит выставлениюна торги, проводимые в форме аукциона.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали позиции, изложенные письменно.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, СПК «Россия» (арендодатель) и администрация муниципального образования села Петропавловского Арзгирского района Ставропольского края (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 14.12.2008 № 8 (далее - договор № 8), по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка площадью 67,89 га, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 26:10:100307:2, расположенного по адресу: в 3,6 м по направлению на юго-восток от ориентира с. Петропавловского, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Арзгирский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка № 10-02/08-2731 от 14.10.2008.

Договор № 8 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.07.2009 за номером 26-26-10/002/2009-943.

В пункте договора № 8 стороны установили срок аренды участка 10 лет, с 14.12.2008 по 14.12.2018.

Пунктом 3.2 договора № 8 предусмотрено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально, не позднее 15 числа последнего месяца квартала.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанности по внесению арендных платежей 15.08.2018 и 16.10.2018 администрация муниципального района, осуществляющая полномочия по распоряжению спорным земельным участком с 01.03.2015, направляла в адрес производственного кооператива претензии № 3212/11-11 и № 4154/11-11 соответственно с требованием оплатить образовавшуюся задолженность по арендной плате и пени в добровольном порядке.

Руководствуясь пунктом 4.3.2 договора № 8, согласно которому арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора, производственный кооператив 12.12.2018 обратился в уполномоченный орган с заявлением о заключении на новый 49 - летний срок договора аренды части земельного участка с кадастровым номером 26:10:100307:2. К заявлению производственный кооператив прилагал копии ответов уполномоченных органов об отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства при использовании земельного участка, выписку из ЕГРЮЛ в отношении СПК «Россия», копии доверенности на представителя и договора аренды № 8.

Рассмотрев указанное заявление, администрация муниципального района в письме от 13.12.2018 № 4823/11-21 отказала заявителю, указав, что в связи с имеющейся задолженностью по арендной плате, образовавшейся при исполнении производственным кооперативом договора № 8, предоставление в аренду земельного участка возможно путем проведения торгов.

Считая отказ уполномоченного органа, выраженный в письме от 13.12.2018 № 4823/11-21, необоснованным и не соответствующим нормам действующего законодательства, СПК «Россия» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171- ФЗ) пункт 3 статьи 22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015. Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.I «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (пункт 21 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

Учитывая, что производственный кооператив обратился в администрацию муниципального района с заявлением 12.12.2018, к рассматриваемым правоотношениям применяются нормы ЗК РФ в редакции Федерального закона № 171-ФЗ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как указано в пункте 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Как следует из пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 621 ГК РФ только арендатор надлежащим образом исполнявший свои обязанности по истечении срока действия договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Добросовестность арендатора предполагает надлежащее исполнение всех принятых по заключенному договору обязательств. Факт их нарушения является достаточным основанием для отказа арендатору в заключении договора на новый срок.

Таким образом, для реализации арендатором указанного права должны быть установлены следующие условия: надлежащее исполнение арендатором своих обязательств по договору, в том числе своевременная уплата арендных платежей за использование земельного участка; наличие письменного уведомления арендодателя о намерении заключить новый договор аренды в разумный срок до окончания действия договора аренды; согласие арендатора на заключение договора аренды на новый срок на условиях, на которых арендодатель предполагал заключить договор аренды с другим арендатором.

Судом установлено, что СПК «Россия» ненадлежащим образом исполняло обязательства по договору № 8. В связи с ненадлежащим исполнением обязанности по внесению арендных платежей 15.08.2018 и 16.10.2018 администрация муниципального района направляла в адрес производственного кооператива претензии № 3212/11-11 и № 4154/11-11 соответственно с требованием оплатить образовавшуюся задолженность по арендной плате и пени в добровольном порядке. Образовавшаяся задолженность взыскана с СПК «Россия» решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2019, принятым по делу № А63-23274/2018.

С учетом установленных обстоятельств ненадлежащего исполнения обязанности по внесению арендных платежей суд не может считать производственный кооператив отвечающим условиям добросовестного арендатора, который надлежащим образом использовал спорный земельный участок.

Кроме того, в силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, что полностью согласуется с положениями статьи 209 ГК РФ. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции, действующей на момент заключения администрацией муниципального образования села Петропавловского договора № 8, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Как следует из содержания статей 15 и 15.1 Закона № 131-ФЗ вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не являются вопросами местного значения.

Статьей 19 Закона № 131-ФЗ установлено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам, не отнесенным указанным Законом к вопросам местного значения, допускается только федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. Законодателем установлен запрет на наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами.

Из содержания статей 15 и 15.1 Закона № 131-ФЗ следует, что вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не являются вопросами местного значения, поэтому администрация муниципального района не вправе их делегировать органам местного самоуправления городских и сельских поселений. Отсутствовал также федеральный закон или закон субъекта о наделении администрации муниципального образования села Петропавловского Арзгирского района Ставропольского края отдельными государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку спорный земельный участок не является собственностью муниципального образования села Петропавловского Арзгирского района Ставропольского края и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, у администрации муниципального образования села Петропавловского на момент заключения договора № 8 отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

В силу статьи 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная (в том числе ничтожная) сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку администрация муниципального образования села Петропавловского распорядилась земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, не имея на это соответствующих полномочий, суд пришел к выводу о ничтожности договора № 8 в силу статьи 168 ГК РФ, как не соответствующего абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и статьям 209, 608 ГК РФ. Таким образом, права и обязанности арендатора части земельного участка с кадастровым номером 26:10:100307:2 по договору № 8 к СПК «Россия» не перешли. Между производственным кооперативом и администрацией муниципального района состоялись правоотношения по фактическому использованию земельного участка, которые не были оформлены в установленном законодательством порядке.

Также судом учтено, что заявление о заключении нового договора аренды части земельного участка с кадастровым номером 26:10:100307:2 от имени производственного кооператива было подано представителем СПК «Россия» ФИО2, действовавшей на основании доверенности от 16.11.2018 № 26 АА3596057, согласно которой она уполномочена конкурсным управляющим ФИО4 представлять интересы СПК «Россия» как собственника принадлежащих производственному кооперативу долей в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:10:000000:86 и 26:10:000000:10. В указанной доверенности не предусмотрено представление интересов СПК «Россия» ФИО2 при заключении на новый 49 - летний срок договора № 8 аренды части земельного участка с кадастровым номером 26:10:100307:2.

В соответствии с пунктом 2 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В выписке из ЕГРЮЛ от 14.02.2019, имеющейся в материалах дела, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени СПК «Россия», указан конкурсный управляющий ФИО4, следовательно, в орган местного управления с заявлением от 12.12.2018 от имени производственного кооператива обратилось неуполномоченное лицо ввиду отсутствия в доверенности полномочий на обращение в органы местного самоуправления по предоставлению земельного участка в аренду.

При таком положении у СПК «Россия» отсутствует исключительное право на заключение нового договора аренды спорного земельного участка вне установленных процедур, в связи с чем отказ администрации муниципального района в предоставлении в аренду спорного земельного участка соответствует закону и не нарушает прав заявителя, а довод заявителя о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на СПК «Россия», которому при обращении в арбитражный суд была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р ЕШ И Л :

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал ввосстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель