Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А53-27645/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27645/17
27 ноября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя (Главы КФХ) ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304615335800166)

к Администрации Сальского района Ростовской области, Управлению имущественных отношений Сальского района

о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 27.08.2017 ФИО3;

от Администрации Сальского района Ростовской области: представитель по доверенности от 25.09.2017 ФИО4;

от Управления имущественных отношений Сальского района: представитель по доверенности от 21.09.2017 ФИО4;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием к Администрации Сальского района Ростовской области (далее – администрация), Управлению имущественных отношений Сальского района (далее – управление) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 09.08.2017 №95.11/2510, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, об обязании направить проекты договоров купли-продажи земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства: с кадастровым номером 61:34:0600001:65, адрес: Ростовская обл., р-н Сальский, в кадастровом квартале 61:34:600001 с условным центром в п. Степной Курган, отд. №4, поле I к, общей площадью 93,7 га.; с кадастровым номером 61:34:0600001:66, адрес: Ростовская обл., р-н Сальский, в кадастровом квартале 61:34:600001 с условным центром в п. Степной Курган, отд. №4, поле II к, общей площадью 6,3 га.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что право на выкуп земельных участков у предпринимателя имеется в силу положений пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации, управления возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что спорные земельные участки входят в состав войскового казачьего земельного фонда, следовательно, могут быть предоставлены только казачьи обществам.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

23.01.2007 на основании Постановления Главы Администрации Сальского района №3006 от 29.12.2006 между Управлением имущественных отношений Сальского района (арендодатель) и Казачьим обществом хутора «Белозерный» казачьего общества «Сальский юрт» Сальского округа, Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №26 (далее – договор №26), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения из целевого казачьего земельного фонда с кадастровым номером 61:34:600001:0066, местоположение: Ростовская обл., Сальский район, установлено относительно ориентира в кадастровом квартале 61:34:600001 с условным центром в п. Степной Курган, отд. №4, поле II к, общей площадью 6,3 га, из них 6,3 га – пашни; с кадастровым номером 61:34:600001:0065, местоположение: Ростовская обл., Сальский район, установлено ориентира в кадастровом квартале 61:34:600001 с условным центром в п. Степной Курган, отд. №4, поле I к, общей площадью 93,7 га, из них 93,7 га – пашни; в целях для использования: для сельскохозяйственного производства (пункт 1.1. договора №26).

Указанные земельные участки переданы по акту приема-передачи от 23.01.2007. Срок аренды участка установлен с 29.12.2006 по 29.12.2055 (пункт 2.1. договора №26).

Соглашением от 10.01.2013, заключенным между Казачьем обществом хутора «Белозерный» казачьего общества «Сальский юрт» Сальского округа, Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (сторона 1) и индивидуальным предпринимателем Главой К(Ф)Х ФИО2 (сторона 2), сторона 1 передает, сторона 2 принимает права и обязанности по договору аренды №26 от 23.01.2007 находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного в отношении земельных участком земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) для сельскохозяйственного производства: с кадастровым номером 61:34:600001:0066 и с кадастровым номером 61:34:600001:0065.

Соглашение о переуступке права по договору аренды №26 от 23.01.2007 зарегистрировано в установленном порядке, что следует из выписок из единого государственного реестра недвижимости в отношении спорных земельных участков.

01.08.2017 индивидуальный обратился в Администрацию Сальского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:34:600001:0066 и с кадастровым номером 61:34:600001:0065 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 09.08.2017 №95.11/2510 Управление имущественных отношений Сальского района отказало предпринимателю в предоставлении в собственность указанных земельных участков при этом указала, что указанные земельные участки на основании статьи 16 Областного закона от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» входят в состав войскового казачьего земельного фонда и в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена передача земельных участок в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, при этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Считая незаконным отказ в предоставлении в собственность земельных участков, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, целью и обязательным условием применения вышеуказанного способа защиты права является восстановление нарушенных прав заявителя. При отсутствии возможности устранения допущенного нарушения и восстановления прав, оснований для удовлетворения требований заявителя в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении такого земельного участка.

Пунктом 1, 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Таким образом, земельным законодательством установлен прямой запрет на предоставление в собственность казачьим обществам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, в заявлении от 01.08.2017 глава хозяйства указал на наличие у него прав арендатора спорных участков на основании договоров аренды от 23.01.2007 №26.

Земельные участки с кадастровым номером 61:34:600001:0066 и с кадастровым номером 61:34:600001:0065 администрация района предоставила в аренду Казачьему обществу хутора «Белозерный» казачьего общества «Сальский юрт» Сальского округа, Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» в соответствии с правилами пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Глава хозяйства приобрел права и обязанности арендатора данных участков на основании договоров уступки прав и обязанностей, заключенных с казачьим обществом.

Согласно части 5 статьи 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

В силу требований пункта 5 статьи 22 Земельного кодекса на нового арендатора (заявителя) распространяются ограничения, установленные пунктом 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Северо-Кавказского округа от 03.03 2016 по делу № А63-4831/2015.

О наличии иных, предусмотренных действующим законодательством, оснований для приобретения в собственность спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, в рамках настоящего дела глава хозяйства не заявлял.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы подлежат возмещению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в суд с заявлением заявителем уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 29.08.2017 №16 в размере 3 000 руб. Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. возлагается на заявителя. Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 руб. надлежит вернуть заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя (Главы КФХ) ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304615335800166).

Возвратить индивидуальному предпринимателю (Главы КФХ) ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304615335800166) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 29.08.2017 № 16 государственную пошлину в размере 2 700 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова