Решение от 12 августа 2018 г. по делу № А82-3657/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3657/2018
г. Ярославль
12 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.07.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании постановления от 27.12.2017 № 1081 незаконным

3-и лица: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Управление муниципальным имуществом Администрации городского поселения Ростов

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 26.02.2018, ФИО2 – по дов. от 09.07.2018

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 26.10.2017, ФИО4 – по дов. от 10.07.2018

от 3-го лица 2 – ФИО3 – по дов. от 16.04.2018

установил:

Государственное предприятие Ярославской области "Южный водоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения Ростов о признании постановления от 27.12.2017 № 1081 незаконным.

Представители заявителя требования поддержали, дали пояснения, представили дополнительную письменную правовую позицию.

Представители ответчика возражали, обжалуемый ненормативный правовой акт считают законным, представили отзыв.

Суд по ходатайству заявителя в порядке ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (учредитель ГП ЯО «Южный водоканал»).

Указанное третье лицо направило в суд письменные пояснения, просит рассмотреть настоящее дело без участия своего представителя (ходатайство удовлетворено), решение оставляет на усмотрение суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ст. 51 АПК РФ привлечено Управление муниципальным имуществом Администрации городского поселения Ростов.

Указанное третье лицо поддерживает доводы ответчика.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенного третьего лица-1 в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Администрацией городского поселения Ростов издано постановление «Об определении сетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных сетей» от 27.12.2017 № 1081, согласно которому в качестве сетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных сетей водопровода и канализации (сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) определено государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал», сети которого непосредственно соединены с бесхозяйными сетями водопровода и канализации, в соответствии с приложением.

В приложении к постановлению от 27.12.2017 № 1081 указан перечень сетей водопровода и канализации, передаваемых для содержания и обслужиания в ГП ЯО «Южный водоканал»:

сеть канализации: местоположение: Ярославская обл., г.Ростов, территория бывшей фабрики «Рольма», протяженность - 1918 м, кадстровый номер 76:19:000000:275,

сеть водопровода: местоположение: Ярославская обл., г.Ростов, территория бывшей фабрики «Рольма», протяженность - 1574 м, кадстровый номер 76:19:010327:415.

Обжалуемое постановление ГП ЯО «Южный водоканал» получило 09.01.2018.

ГП ЯО «Южный водоканал» считает постановление Администрации городского поселения Ростов от 27.12.2017 № 1081 незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, т.к. этот акт, по мнению предприятия, накладывает на него бремя необоснованных финансовых затрат по обслуживанию спорных сетей при осуществлении предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя состоят в следующем.

ГП ЯО «Южный водоканал» в рамках уставного вида деятельности оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению объектов жилого фонда, социальной сферы и иных потребителей в Ростовском муниципальном районе Ярославской области.

Согласно п. 8 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 Закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения).

Заявитель указывает, что передаваемые для содержания и обслуживания сети по данным публичной кадастровой карты значатся как тепловые сети. Указанная информация, по мнению заявителя, подтверждается графическими цветными схемами, распечатанными с официальной кадастровой карты, где в соответствии с ГОСТ 21.605-82 (СТ СЭВ 5676-86) «Система проектной документации для строительства (СПДС). Сети тепловые (тепломеханическая часть). Рабочие чертежи» при обозначении спорных сетей использованы условные графические обозначения тепловых сетей (в том числе компенсатор тепловой сети). Заявитель указывает, что при строительстве подземных самотечных канализационных систем компенсатор не устанавливается, так как будет снижать скорость потока смеси хоз.бытовых стоков и способствовать созданию пробок в трубопроводах канализации.

Общество ссылается на положения с ч.6 ст. 15 № 190-ФЗ, что при выявлении бесхозяйных тепловых сетей орган местного самоуправления в течение тридцати дней с момента их выявления должен определить РСО, инженерные сети которой связаны с бесхозяйными. Федеральная служба по тарифам обязана включить затраты на обслуживание выявленных бесхозяйных тепловых сетей в тарифы РСО на последующий период регулирования.

Гарантирующим поставщиком по теплоснабжению на территории ГП Ростов является АО «ЯГК».

ГП ЯО «Южный водоканал» деятельность по обслуживанию и эксплуатации тепловых сетей не осуществляет.

Одновременно с оспариваемым постановлением в адрес ГП ЯО «Южный водоканал» Администрацией были направлены акты №1 от 27.12.2017 и №1 от 27.12.2017 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов.

Предприятие полагает такое оформление приема-передаи сетей ненадлежащим, ссылается на отсутствие описания:

- границ водопроводной, канализационной сети (указываются крайние точки);

- для сети, обеспечивающей ресурсоснабжение более одного здания (сооружения), указывается адрес здания (сооружения), в котором находится энергопринимающее устройство, и адреса всех зданий (сооружений), ресурсоснабжение которых осуществляется посредством данной сети);

- год постройки, реконструкции объекта (при наличии);

- протяженность, материал и диаметр труб.

Заявитель указывает, что ему не представлены документы технического и кадастрового учета, схема передаваемых объектов, акты обследования бесхозяйных сетей, при том, что ему эти данные необходимы при эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения для определения границ балансовой и эксплуатационной ответственности между многочисленными Абонентами и РСО. Ощество ссылается на то, что без обозначения начальной точки и конечной точки как водопроводных так и канализационных сетей, которые могут состоять из множества отдельных фрагментов и участков, составить акты не представляется возможным.

Указанное явилось основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

По запросу суда Росреестр представил реестровые дела (дела правоустанавливающих документов) на объекты - сети с кадастровыми номерами 76:19:000000:275 и 76:19:010327:415.

Ответчик в обоснование законности принятого постановления указал, что сети не являются тепловыми, а представляют собой, как и указано в приложении к постановлению, сеть канализации: местоположение: Ярославская обл., г.Ростов, территория бывшей фабрики «Рольма», протяженность - 1918 м, кадстровый номер 76:19:000000:275, сеть водопровода: местоположение: Ярославская обл., г.Ростов, территория бывшей фабрики «Рольма», протяженность - 1574 м, кадстровый номер 76:19:010327:415.

Ответчик указывает что сети на утвержденной Схеме водоотведения г. п. Ростов отражены именно как сети водопровода и канализации.

Администрация ссылается на технические планы сооружений, содержащих описание местоположения сооружения (сетей) на земельном участке с указанием сведений о характерных точках контура сооружения (координаты на местности), характеристку сооружения, заключение кадастрового инженера.

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области по заявлению государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» к администрации городского поселения Ростов о признании незаконным постановления администрации городского поселения Ростов от 27.12.2017 №1081 «Об определении сетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных сетей», сообщил следующее.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденному постановлением Администрации ЯО от 02.04.2007 № 116 «О создании департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области», департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, в том числе земельными участками, а также полномочия в сфере недропользования в отношении участков недр местного значения (за исключением участков недр местного значения, содержащих подземные воды).

В соответствии с распоряжением департамента от 24.11.2017 №1478-р муниципальное унитарное предприятие «Ростовская энергетическая компания» передано из собственности Ростовского муниципального района Ярославской области в собственность Ярославской области как имущественный комплекс. Согласно пункту 3 распоряжения муниципальное унитарное предприятие «Ростовская энергетическая компания» переименовано в государственное предприятия Ярославской области «Южный водоканал».

Передаточный акт утвержден 24.11.2017; бесхозяйная сеть канализации с кадастровым номером 76:19:000000:275 и бесхозяйная сеть водопровода с кадастровым номером 76:19:010327:415 в передаточный акт не включены. В реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, спорные бесхозяйные объекты не значатся.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.


В соответствии со статьей 225 ГК РФ к бесхозяйному имуществу относится имущество, которое не имеет собственника, либо собственник которого не известен, либо от права собственности на которое собственник отказался.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 122-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

По рассматриваемым в данном деле сетям в дело представлена информация Росреестра от 30.12.2016 о внесении в ЕГРН сведений в отношении сети водопровода с кадастровым номером 76:19:010327:415 и сети канализации с кадастровым номером 76:19:000000:275 о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости.

В дело представлены решения Ростовского районного суда Ярославской области от 21.03.2018 о признании права муниципальной собственности за городским поселением Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области на бесхозяйные объекты недвижимости: сети водопровода с кадастровым номером 76:19:010327:415 и сети канализации с кадастровым номером 76:19:000000:275.

В целях решения вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона №131-Ф3 наделены полномочиями, предусмотренными Федеральным законом №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» (далее – «Федеральный закон №416- ФЗ»).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере организации водоснабжения и водоотведения населения.

В силу изложенного издание оспариваемого постановления Администрацией правомерно.

ГП ЯО «Южный водоканал» в рамках уставного вида деятельности оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению объектов жилого фонда, социальной сферы и иных потребителей в Ростовском муниципальном районе Ярославской области.

Пункт 5 статьи 8 Федерального закона №416-ФЗ регулирует полномочия органов местного самоуправления, связанные с установлением и использование бесхозяйных объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе, водопроводных и канализационных сетей, указывая, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

При рассмотрении дела судом была исследована Схема водоотведения г. п. Ростов и постановления Администрации ГП Ростов от 23.10.2015 №749, от 01.11.2016 №928 об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения.

Суд пришел к мнению, что спорные сети на указанной Схеме отражены в качестве сетей водопровода и канализации.

Представленные суду технические документы – технический планы сооружений содержат необходимые данные о сетях: местоположение с указанием точек координат, основные характеристики сооружения, в т.ч. кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположены сооружения, адрес, назначение, протяженность сетей.

Указанное позволяет идентифицировать объект недвижимости.

Данные публичной кадастровой карты, сведения из которой приводятся заявителем, не имеют в данном случае приоритетного значения, поскольку публичная кадастровая карта является справочно-информационным ресурсом для предоставления пользователям сведений государственного кадастра недвижимости на территории Российской Федерации, размещенным на официальном портале Росреестра.

ГП ЯО «Южный водоканал» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащего содержания и обслуживания объектов инженерной инфраструктуры.

Спорные сети являются частью системы водопровода, с использованием которого заявитель оказывает услуги по передаче водоснабжения и получает соответствующую оплату.

Суду не представлено доказательств, что спорные сети являются сетями теплоснабжения.

В результате рассмотрения спора суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для признания незаконным постановления администрации городского поселения Ростов от 27.12.2017 №1081 «Об определении сетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных сетей», в связи с чем требования заявителя суд оставляет без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.