Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А17-6649/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6649/2024
г. Иваново
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене Постановления и Представления от 09.07.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-451/2024,

административный орган: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1 Насир,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (на основании доверенности от 28.05.2024, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области – представитель ФИО3 (на основании доверенности от 16.08.2024, диплома о высшем юридическом образовании, удостоверения),

установил:

Публичное акционерное общество «Россети центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» (далее – филиал «Ивэнерго», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления и Представления от 09.07.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-451/2024 (далее - Ивановское УФАС, административный орган, Управление).

В обоснование требований Общество указало, что энергопринимающие устройства предпринимателя ФИО1 Насир (далее – предприниматель, потерпевший) в настоящее время имеют технологическое присоединение по II категории надежности от центра питания ф.1,2 ТП-1017 ПС «Ивановская-14». В связи с тем, что пропускная способность существующих кабельных линий КЛ-0,4 кВ не позволяет увеличить максимальную мощность на 300 кВт, филиал «Ивэнерго» разработал техническое решение технологического присоединения от вновь построенных кабельных линий КЛ-0,4 кВ от ТП-1017 ПС «Ивановская-14» с прокладкой кабелей 0,4 кВ необходимого сечения, рассчитанных на максимальную мощность в соответствии с параметрами, указанными в заявке. Объем строительства электрических сетей в отношение энергопринимающих устройств, предусматривался исключительно в целях технологического присоединения запрашиваемой дополнительной мощности в размере 300 кВт и не связан с развитием сетевой инфраструктуры. Сетевой организации предоставлена определенная свобода действий при выборе мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, а также право самостоятельно определить состав мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства. Отнесение расходов на выполнение мероприятий по строительству объектов (которое будет осуществляться исключительно в интересах конкретного лица и по его заявке) к мероприятиям, затраты на проведение которых компенсируются путем учета при формировании тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии, фактически повлечет необоснованное возложение на иных потребителей электроэнергии бремени возмещения затрат, повлечет рост цен на электроэнергию для конечных потребителей. Ссылаясь на незначительную степень общественной опасности правонарушения и характер вины нарушителя, заявитель считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что действующим на дату обращения заявителя в сетевую организацию с заявкой №156/521/33 от 18.07.2023 нормативно-правовым регулированием не допускалось включение в плату за технологическое присоединение расходов сетевой организации, связанных с развитием существующих сетей. Общество при разработке проекта договора №371029201 и технических условий №102-36/58/371029201, как неотъемлемого приложения к договору, определило возможность увеличения максимальной мощности ранее присоединённых энергопринимающих устройств в новых точках присоединения, включив в размер платы за технологическое присоединение расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов до присоединяемых в новых точках присоединения, обеспечение каждой новой точки присоединения средствами коммерческого учёта электрической энергии (мощности). Вместе с тем, в рассматриваемом случае, учитывая, что предприниматель обратился к Обществу с заявкой на увеличенные максимальной мощности энергопринимающих устройств в существующей точке присоединения, созданием новых точек присоединения, в отношении которых предусмотрено строительство дополнительных участков кабельной линии, Общество фактически изменило внешнюю схему технологического присоединения энергопринимающих устройств предпринимателя. Предусмотренное заявителем строительство кабельных линий в отношении каждой новой точки, осуществляется Обществом в целях создания дополнительных мощностей, вызвано ростом нагрузок, а, следовательно, является расширением (развитием) существующей сети. Резерв свободной мощности ПС 110/6 кВ "Ивановская-14", участвующей в существующей схеме технологического присоединения в качестве основного источника питания - ТП-1017, составляет 3,59МВт (3590кВт), при этом увеличение мощности предпринимателю требуется на 300кВт, что свидетельствует об отсутствии ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение. Отсутствие технической возможности для технологического подключения объектов предпринимателя в связи с увеличением мощности по имеющейся точке присоединения Обществом не доказано. В любом случае, при отсутствии технической возможности предусмотрен особый порядок расчёта платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в силу чего расчет не может быть произведен сетевой организацией исходя из установленных стандартизированных тарифных ставок. Применительно к рассматриваемой ситуации размер платы за технологическое присоединение рассчитан Обществом самостоятельно по тарифным ставкам, утверждённым постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области №55-э/3 от 28.11.2022, для расчёта платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на покрытие расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства и обеспечением дополнительными средствами коммерческого учёта электрической энергии (т.е. с включением мероприятий «последней мили»). Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, оснований для применения статьи 2.9 КоАП и освобождения ПАО «Россети Центр и Приволжье» от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения Управление не усматривает.

Потерпевший по административному делу, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Предприниматель направил в ПАО «Россети Центр и Приволжье» - филиал «Ивэнерго» заявку от 18.07.2023 №156/521/33 9 (с последующим предоставлением недостающих сведений от 24.08.2023) на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности на 300кВт (с 180 кВт до 480 кВт) энергопринимающих устройств административного здания по адресу: <...>, кадастровый номер здания: 37:24:040132:271.

По результатам рассмотрения заявки №156/521/33 Общество направило в адрес предпринимателя проект договора №371029201 об осуществлении технологического присоединения. В указанный проект договора включены мероприятия по строительству новых объектов электросетевого хозяйства - участков кабельной линии, а также установке приборов учёта электрической энергии, в то время, как учёт электрической энергии на объектах заявителя организован, плата за данные мероприятия возложена на предпринимателя.

Предприниматель направил в адрес Общества мотивированные возражения (вх. №ИвЭ/15592 от 26.09.2023), на которые сетевая организация ответила отказом.

22.05.2024 предприниматель обратился в Ивановское УФАС с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Россети Центр и Приволжье»» филиал «Ивэнерго», в которой указал, что о плата за технологическое присоединение по договору №371026643 не должна превышать 45179,05 рублей: 10413,24 руб/присоединение - утверждённая стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителю + 27235,97 руб/присоединение - утверждённая тарифная ставка на покрытие расходов на проверку сетевой организации выполнения заявителем технических условий). По мнению предпринимателя, возложение на него расходов по строительству новых объектов электросетевого хозяйства не предусмотрено действующим законодательством и является навязыванием невыгодных условий договора, что прямо запрещено пунктом 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила № 861).

Постановлением должностного лица Ивановского УФАС по делу №037/04/9.21-451/2024 об административном правонарушении от 09.07.20224 сетевая организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, Обществу назначен штраф в размере 600000 рублей, а также выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество оспорило Постановление и Представление в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» 27.06.2008 №236-э под регистрационным номером 52.1.258 (с изменениями от 10.12,2015 №1231/5).

Поскольку передача электрической энергии неразрывно связана с подключением к электрическим сетям, услуги по выполнению мероприятий по подключению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии потребителю, услуги по осуществлению подключения к электрическим сетям не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Следовательно, ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом ответственности по статье 9.21 КоАП.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ).

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий, определены Правилами 861.

Пунктом 2 Правил 861 предусмотрено, что их действие распространяется в том числе на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Процедура технологического присоединения, установленная в пункте 7 Правил 861, включает в себя, в том числе: подачу заявки на технологическое присоединение и заключение договора.

В соответствии с пунктом 15 Правил 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам, заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами 861.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с Правилами 861 сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами 861 в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил 861 размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил) является существенным условием договора технологического присоединения.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона №35-Ф3 размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтённых при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

С 1 июля 2024 года положения абзаца шестого настоящего пункта не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150кВт (с учётом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций.

В силу пункта 17 Правил 861 включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС), за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

Инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС (пункт 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждённых Приказ ФАС России от 30.06.2022 №490/22).

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 12.08.2011 № ВАС-9742/11, на сетевую организацию в соответствии с Правилами № 861 возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Согласно разъяснений ФАС России от 29.01.2019 №ВК/5694/19, если заявитель подает заявку на увеличение мощности энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке технологически присоединены, то изменение схемы внешнегоэлектроснабжения надлежит рассматривать как развитие существующей сети, которое не допускается включать в состав платы за технологическое присоединение.

С учётом вышеизложенного, действующим на дату обращения заявителя в сетевую организацию с заявкой №156/521/33 от 18.07.2023 (с учётом поступивших недостающих сведений от 24.08.2023) нормативно-правовым регулированием не допускалось включение в плату за технологическое присоединение расходов сетевой организации, связанных с развитием существующих сетей.

Нарушив указанный запрет, Общество при подготовке проекта договора №371029201 и технических условий №102-36/58/371029201 по заявке предпринимателя включило в плату за технологическое присоединение расходы, связанные с развитием существующей инфраструктуры, и относящиеся к инвестиционной составляющей. Общество определило возможность увеличения максимальной мощности ранее присоединённых энергопринимающих устройств в новых точках присоединения, включив в размер платы за технологическое присоединение расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов до присоединяемых в новых точках присоединения, обеспечение каждой новой точки присоединения средствами коммерческого учёта электрической энергии (мощности). Вместе с тем, в рассматриваемом случае, учитывая, что предприниматель обратился к Обществу с заявкой на увеличенные максимальной мощности энергопринимающих устройств в существующей точке присоединения, созданием новых точек присоединения, в отношении которых предусмотрено строительство дополнительных участков кабельной линии, общество фактически изменило внешнюю схему технологического присоединения энергопринимающих устройств предпринимателя.

Предусмотренное Обществом строительство кабельных линий в отношении каждой новой точки, осуществляется в целях создания дополнительных мощностей, вызвано ростом нагрузок, а, следовательно, является расширением (развитием) существующей сети.

Довод сетевой организации, на то, что необходимость включения мероприятий по прокладке кабельных линий 0,4кВ от ТП-1017 ПС «Ивановская-14» обусловлена ограничением по пропускной способности существующих кабельных линий КЛ-0,4кВ, что не позволяет сетевой организации увеличить максимальную мощность на 300кВт, суд отклоняет.

Управлением в рамках производства по административному делу установлено и заявителем не опровергнуто, что по информации, размещённой на сайте Общества (mrsk-cr.ru раздел «Карта мощностей»), ПС 110/6 кВ "Ивановская-14" (<...>) год ввода в эксплуатацию: 1986, количество и установленная мощность силовых трансформаторов: 2x16 МВА, существующая нагрузка по замерам режимного дня: 12,2 ШВА, дефицит/профицит мощности по результатам замеров режимного дня: 4,27МВт, резерв мощности по замерам режимного дня с учётом действующих договоров на технологическое присоединение 3,59 МВт, объём мощности по заключенным договорам на технологическое присоединение, находящимся на исполнении: 1,49МВт,

Следовательно, резерв свободной мощности ПС 110/6 кВ "Ивановская-14", участвующей в существующей схеме технологического присоединения в качестве основного источника питания - ТП-1017, составляет 3,59МВт (3590кВт), при этом увеличение мощности предпринимателю требуется на 300кВт, что свидетельствует об отсутствии ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение. Отсутствие технической возможности для технологического подключения объектов предпринимателя в связи с увеличением мощности по имеющейся точке присоединения обществом не доказано.

В любом случае, при отсутствии технической возможности технологического присоединения осуществляется технологическое присоединение по индивидуальному проекту в порядке, установленном в разделе III Правил 861 (пункты 28 - 33(1)).

Вместе с тем, применительно к рассматриваемым событиям, размер платы за технологическое присоединение рассчитан Обществом самостоятельно по тарифным ставкам, утверждённым постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области №55-э/3 от 28.11.2022, для расчёта платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на покрытие расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства и обеспечением дополнительными средствами коммерческого учёта электрической энергии (т.е. с включением мероприятий «последней мили»). Включение сетевой организацией в условия договора №371029201 мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства необходимо рассматривать как развитие существующей сети, которое не допускается включать в состав платы за технологическое присоединение. Законодательством не предусмотрено императивных требований о переносе ранее установленных и введённых в эксплуатацию приборов учёта, установка четырёх дополнительных средств коммерческого учёта электроэнергии в отношении каждой точки присоединения, определённой обществом, при наличии организованной и согласованной сторонами системы учёта электрической энергии, является неправомерным и возлагает на предпринимателя дополнительные, избыточные затраты.

Предприниматель направил в адрес Общества мотивированные возражения (вх. №ИвЭ/15592 от 26.09.2023).

Сведений о приведении условий договора в соответствии с Правилами 861 в срок до 10.10.2023 не представлено.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьёй 9.21 КоАП, в рассматриваемом случае заключается в нарушении ПАО «Россети Центр и Приволжье» установленного порядка подключения (правил технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно: заявка предпринимателя №156/521/33 от 18.07.2023 (с учётом поступивших недостающих сведений от 24.08.2023) рассмотрена сетевой организацией с нарушением положений пунктов 2, 15, 16, 17 Правил 861, выразившимся во включении в проект договора №3 71029201 инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, что возлагает на предпринимателя дополнительные затраты, не предусмотренные действующим законодательством и является навязыванием невыгодных условий договора, а также отказе Общества привести условия договора №371029201 в соответствии с Правилами 861.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При квалификации действий сетевой организации по части 2 статьи 9.21 КоАП должностное лицо Ивановского УФАС России правомерно исходило из того обстоятельства, что Общество в 2022-2023 годах неоднократно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП в рамках административных производств по делам: №037/04/9.21-206/2022, постановление в порядке, установленном частью 3 статьи 30.1 КоАП, обжаловалось в арбитражный суд, вступило в законную силу 22.11.2022, оплачено 19.01.2023;№037/04/9.21-285/2022, постановление в порядке, установленном частью 3 статьи 30.1 КоАП, обжаловалось в арбитражный суд, вступило в законную силу 08.02.2023, оплачено 30.03.2023; №37/04/9.21-509/2022, 037/04/9.21-513/2022 - указанные постановления в порядке, установленном частью 3 статьи 30.1 КоАП, не обжаловались в арбитражный суд, и в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 31.1, части 1 статьи 30.3 КоАП РФ и статьи 113 АПК РФ, вступили в силу с 07.11.2022, административные штрафы оплачены филиалом «Ивэнерго» 15.11.2022; №037/04/9.21-358/2022, постановление от 17.08.2022 обжаловалось в порядке, установленном частью 3 статьи 30.1 КоАП, и вступило в силу 19.05.2023, административный штраф оплачен 13.07.2023; №037/04/9.21-286/2022, постановление от 06.07.2022 обжаловалось в порядке, установленном частью 3 статьи 30.1 КоАП, и вступило в силу 19.05.2023, административный штраф оплачен 13.07.2023.

Дата совершения рассматриваемого административного правонарушения - 11.10.2023 (день, следующий за истечением периода 10 рабочих дней для приведения условий договора №371029201 в соответствии с Правилами 861), следовательно, на момент его совершения ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» считается подвергнутым административному наказанию.

При таких обстоятельствах квалифицирующий признак объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП (повторное совершение однородного правонарушения), в данном случае имел место.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Суд считает необходимым отметить, что принятие Правительством Российской Федерации Постановления от 06.05.2024 № 594 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям», которым пункт 17 Правил № 861 дополнен абзацем 36, в соответствии с которым положения абзаца двадцать седьмого настоящего пункта в части недопустимости включения в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, не применяются в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт, осуществляемого на основании заявок, поданных после 1 июля 2024 г., в рассмотренной конкретной ситуации не исключают административную ответственность Общества по вмененному нарушению. Оснований для признания постановления УФАС не подлежащим исполнению в данной ситуации также не имеется с учетом совокупности вмененных нарушений, а также принимая во внимание, что штраф по оспариваемому Постановлению от 09.07.2024 добровольно уплачен заявителем 25.07.2024.

Доводы заявителя о наличии достаточных оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, суд отклоняет.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18(1) Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Аналогичная позиция выражена в абз. 5 пункта 21 Постановления Пленума верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» административное правонарушение как малозначительное, судом не установлено.

Напротив, в рассматриваемом случае неверный порядок расчета платы по договору технологического присоединения, включение в состав платы за технологические присоединение затрат, которые исключены в силу прямого указания закона, указывают как на пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, так и на нарушение прав и интересов потерпевшего поскольку на последнего предполагалось возложение дополнительных обязанностей, в том числе по оплате расходов сетевой организации, связанных с развитием существующей инфраструктуры. На дату рассмотрения дела мер, направленных на устранение правонарушения, не принято.

В части требований заявителя о признании незаконным Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд установил следующее.

Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (пункт 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В рассматриваемом случае судом установлена законность постановления Управления по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-451/2024. Поскольку оснований для признания незаконным постановления не установлено, представление от 10.06.2024, вынесенное в порядке статьи 29.13 КоАП РФ в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в деянии Общества доказан, и на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, также является законным.

В силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Представление нацелено на принятие заявителем мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления и Представления от 09.07.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-451/2024.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Калиничева М.С.