Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А40-292435/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-292435/23-130-2082
г. Москва
28 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) о признании недействительным уведомления от 02 октября 2023 г. №КУВД-001/2023-27601531/7,

третьи лица - Правительство Москвы (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью "СГ-Центр" (142110, Московская область, Подольск город, Клемента Готвальда <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.05.2015, ИНН: <***>), ФИО2

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 11.12.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 15.01.2024 г.

от 1 третьего лица: ФИО3 по дов. от 19.07.2023 г.

от 2 третьего лица: не явился, извещен

от 3третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – Заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании недействительным уведомления от 02 октября 2023 г. №КУВД-001/2023-27601531/7.

Заявитель в настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

1 третье лицо озвучило позицию по спору.

2 и 3 третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления следует, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением об осуществлении государственной регистрации прекращения договора аренды от 25.05.2012 № М-11-041149 земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020425:153 площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября.

Уведомлением от 02.10.2023 № КУВД-001/2023-27601531/7 Управление Росреестра по Москве отказало в государственной регистрации прекращения договора аренды от 25.05.2012 № М-11-041149.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Предусмотренный законом срок для обжалования решения Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона №> 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением часта первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК PC) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случая к, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество и ни ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав и их прекращения осуществляется посредством внесения в ЕГРН соответствующей записи в сведениях о недвижимом имуществе, внесенных в реестр.

Так, в силу ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как следует из ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав обременение объектов недвижимости.

Ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственною кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно ч. 1 ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Отказывая в государственной регистрации дополнительного соглашения, Управление Росреестра по Москве указывает, что в дело представлено решение Арбитражного суда города Москвы от 02.05.2023 по делу № А40-196169/2022, согласно которому принято решение о расторжении договора аренды земельного участка от 25.05.2012 № М-11-041149, заключенного между Департаментом и ООО «СГ-Центр. Однако, в настоящее время по сведениям ЕГРН арендатором указанного земельного участка является иное лицо.

Указанные доводы Управления Росреестра по Москве не могут являться препятствием для погашения в ЕГРН права аренды, прекращенному на основании решения Арбитражного суда города Москвы.

Как следует из обстоятельств дела, между Департаментом и ФИО5 заключен Договор аренды от 25.05.2012 № М-11-041149 земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020425:153 площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, сроком до 22.06.2061.

На основании соглашения от 19.10.2016 об уступке прав и обязанностей аренды земельного участка и выписки из ЕГРН (запись государственной регистрации от 30.12.2016 № 77-77/017-77/017/215/2016-1028/3) с 30.12.2016 права и обязанности по договору аренды перешли к ООО «СГ-Центр».

Соответствующие изменения в вышеуказанный договор аренды не вносились.

Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020425:153 площадью 100 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, предоставленный в аренду для строительства павильона под детское кафе.

В связи с тем, что условия договора аренды в части осуществления строительства на земельном участке ООО «СГ-Центр» выполнены не были, Департамент 12.09.2022 обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО «СГ-Центр» о расторжении договора аренды от 25.05.2012 № М-11-041149 земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020425:153 по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.05.2023 по делу № А40-196169/2022 заявленные Департаментом требования о расторжении договора аренды удовлетворены в полном объеме.

Решение суда вступило в законную силу 05.06.2023.

Во исполнение вступившего в силу решения суда Департамент обратился в Управление Росреестра по Москве для внесения сведений в ЕГРН о прекращении договора аренды от 25.05.2012 № М-11-041149 земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020425:153.

Однако, Управление Росреестра по Москве отказало во внесении сведений в ЕГРН о прекращении договора аренды в связи с тем, что в настоящее время по сведениям ЕГРН арендатором указанного земельного участка является ФИО2, а не ООО «СГ-Центр».

Вместе с тем, Управлением Росреестра по Москве не учтены даты внесения сведений в ЕГРН о государственной регистрации уступки нрав и обязанностей по договору аренды от ООО «СГ-Центр» к ФИО2, а также дата обращения Департамента в суд и вступление решения суда в законную силу.

Как уже было указано ранее, Департамент 12.09.2022 обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО «СГ-Центр» о расторжении договора аренды от 25.05.2012 № М-11-041149.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020425:153 на основании соглашения уступки прав и обязанностей аренды земельного участка № 311Ф/2012, (запись государственной регистрации от 08.06.2023 № 50:27:0020425:153-77/051/2023-3, права и обязанности по договору аренды перешли к ФИО2.

На момент вынесения решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-196169/2022 спорный договор аренды был заключен между Департаментом и ООО «СГ-Центр», а на момент государственной регистрации соглашения об уступке прав и обязанностей от 08.06.2023 № 311Ф/2012 договор аренды от 25.05.2012 № М-11-041149 уже являлся расторгнутым в судебном порядке.

Таким образом, ФИО2 не являлся арендатором по договору аренды от 25.05.2012 № М-11-041149 земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020425:153, каких-либо дополнительных соглашений о смене арендатора, как того требует п. 3.1. спорного договора аренды, между Департаментом, ООО «СГ-Центр» и ФИО2 не заключалось.

Более того, исковое заявление о расторжении договора аренды было направлено в адрес ООО «СГ-Центр» еще в сентябре 2022 года, а на момент заключения соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды уже была вынесена резолютивная часть решения Арбитражного суда города Москвы (26.04.2023), в связи с чем ФИО2, действуя добросовестно и предусмотрительно, должен был предпринять действия, направленные на получение информации относительно приобретаемого права аренды земельного участка, в том числе об имеющихся судебных разбирательствах, сведения о которых находятся в открытом доступе.

Аналогичная ситуация имеет место быть и в отношении Управления Росреестра по Москве: при получении заявления об осуществлении государственной регистрации соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды между ООО «СГ-Центр» и ФИО2 регистрирующий орган имел возможность получить сведения о праве аренды земельного участка в Департаменте, так и проверить информацию о наличии судебных разбирательств между Департаментом и Арендатором - ООО «СГ-Центр» (с учетом того, что на момент осуществления государственной регистрации соглашения об уступке уже имелось вступившее в законную силу решение суда).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 11.07.2023 по делу № А40-196169/2022 суд отказал в разъяснении решения от 02.05.2023 по данному делу.

Согласно данного определения сведениями из ЕГРН о том, что арендатором земельного участка является иное лицо (ФИО6), суд при рассмотрении дела не располагал и данные обстоятельства не исследовались при рассмотрении дела по существу, следовательно, не могут быть предметом рассмотрения применительно к ст.179 АПК РФ.

Вступившее в законную силу решение от 02.05.2023 по делу может являться основанием для погашения в ЕГРН записи об обременении имущества в виде договора аренды земельного участка от 29.06.2012 № М-11-041149, заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «СГ-Центр», при наличии такового.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что у Управления Росреестра по Москве не имеется законных оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации прекращения договора аренды, расторгнутого на основании вступившего в законную силу решения суда.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) от 02 октября 2023 г. №КУВД-001/2023-27601531/7.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем осуществления государственной регистрации прекращения договора аренды от 25.05.2012 №М-11-041149 земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020425:153 площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина